四、推进协调发展，构筑平衡发展新格局
坚持区域协同、城乡一体、物质文明精神文明并重，更加注重均衡发展和整体效能，增强发展协调性，在协调发展中拓宽发展空间。
（一）加快中原城市群一体化发展。坚持核心带动、轴带发展、节点提升、对接周边，加快推进交通一体、产业链接、服务共享、生态共建，使中原城市群成为与长江中游城市群南北呼应、共同支撑中部崛起的核心增长区域。
构筑“一极三圈八轴带”发展格局。发挥郑州国家区域中心城市辐射带动作用，打造城市群核心增长极。坚持向心发展，依托高速铁路和城际铁路网，构建以郑州为中心，涵盖洛阳、开封、平顶山、新乡、焦作、许昌、漯河、济源等8个省辖市的“半小时”核心圈、涵盖其余9个省辖市的“1小时”紧密圈和涵盖中原经济区其他中心城市的“1个半小时”合作圈。依托综合运输通道支撑，带动人口和产业集聚，壮大提升节点城市，形成辐射八方的米字形城镇产业发展轴带。
建设郑州都市区。坚持实施郑州国际商都发展战略，加快向国际化大都市迈进。打造立体化现代综合交通枢纽，推动航空港、铁路港、公路港、海港四港联动，建设多式联运国际物流中心；强化高端要素集聚和综合服务功能，建设全国重要的现代服务业和先进制造业基地，提升区域性经济、金融、商贸服务、科技文化中心地位，增强辐射带动全省和服务中西部发展的能力。支持周边城市与郑州都市区融合对接，建设组合型大都市地区，形成中心带动周边、周边支撑中心的互促互进发展局面。
提升地区性中心城市发展水平。坚持节点提升，扩大城市规模，完善城市功能，推进错位发展，提升辐射能力。支持洛阳加快传统产业改造升级，建设全国重要的先进制造业基地和国际文化旅游名城，巩固提升中原经济区副中心城市地位。推动开封建设新兴副中心城市，建设开港经济带、郑汴产学研结合示范带、沿黄生态带，打造郑汴一体化升级版。推动工业基础较好的城市优化产业结构，加快产业高端化，提升现代服务功能，壮大城市规模和综合实力。支持传统农区城市大力承接产业转移，壮大经济实力，加速工业化城镇化步伐，实现跨越式发展。鼓励省际城市与外省毗邻地区提升合作发展水平，支持三门峡建设黄河金三角区域中心城市。统筹空间、规模、产业三大结构，优化城市发展形态，推动中心城市组团式发展。
构建城镇产业发展轴带。坚持互动发展，推进综合运输通道建设，全面建成米字形高速铁路网，提速建设城际铁路网，以跨省通道和城市群核心圈加密路段、紧密圈连通路段为重点，推动高速公路网内联外通，加快干线公路升级改造，积极发展内河水运；强化中心城镇带动，优化现代服务业、先进制造业、现代农业布局，发展一批优势产业集群，形成区域性中心城市、地区性中心城市、县城、中心镇相互依托、相互促进的轴带发展支撑格局。加强各市城乡规划和功能对接，推动跨区域城市间产业分工、基础设施、生态保护、环境治理等协调联动，促进生产要素自由流动和优化配置。建立跨地区投资、地区生产总值、财税等利益分享机制，推动城镇间产业分工、产业整合、园区共建。
（二）推进城乡协调发展。发挥新型城镇化“一发动全身”综合带动作用，加快构建新型城乡关系，推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化，实现城乡共同繁荣、协调发展。
有序推进农业转移人口市民化。突出产业为基、就业为本，强化住房、教育牵动，完善社会保障、农民权益保障、基本公共服务保障，推动具备条件有意愿的农业转移人口举家落户城镇、城中村常住人口居住条件改善、农村人口最大限度向城镇转移。深化户籍制度改革，努力缩小户籍人口城镇化率和常住人口城镇化率差距。以实施居住证制度为抓手推动城镇常住人口基本公共服务均等化。健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，建立城镇建设用地增加规模同吸纳就业转移人口落户数量挂钩机制，调动各地吸纳农业转移人口的积极性。完善住房保障体系，实现公租房货币化，创新棚户区改造方式，提高货币化安置比例，有序推进老旧住宅小区综合整治，力争基本完成现有城镇棚户区、城中村和危房改造。深入推进新型城镇化试点。
提高城市规划建设管理水平。坚持以人为本、科学发展、改革创新、依法治市，统筹规划、建设、管理三大环节，转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力，着力解决城市病等突出问题，建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市。提升规划水平，遵循现代城市发展规律，推进“多规合一”，增强城市规划的科学性、指导性和权威性。提升建设水平，提高城市基础设施和公共服务供给能力，实施城市地下管网改造工程，推进海绵城市建设和综合管廊建设，加大城市给排水、电力、通信、燃气、供热等建设力度，优化发展城市交通，加强城市园林绿化、生态水系建设和历史文化遗产保护，建设绿色城市、森林城市、人文城市；坚持适用、经济、绿色、美观的方针，提高建筑标准和工程质量；加快老城区改造，推进城市有机更新。提升管理水平，加快智慧城市建设，加强城市公共管理，全面提升市民素质；深化城市管理体制改革，推进市县两级政府规划建设部门综合执法，推动执法重心下移、执法事项属地化管理；加强城市社区建设，建设具有亲和力的居住社区。
大力发展县域经济。把县域作为如期实现全面建成小康社会目标的战略重点，突出县城作为吸纳农业人口转移的重要载体作用，完善产业功能、服务功能和居住功能，不断增强承接中心城市辐射和带动乡村发展的能力。培育壮大特色产业集群，推动农产品加工业向种养基地靠近、劳动密集型产业向剩余劳动力富集地方靠近、特色优势产业向具备优势资源和相应产业基础的地方靠近。实施县级城市基础设施提升行动，推进扩能增效。推动省直管县（市）和纳入中心城市组团的县（市）城区发展成为50万人口以上的中等城市，县城发展成为30万人口以上的小城市。深化省直管县（市）体制改革，推动省直管县（市）建成地区副中心城市，打造全省区域经济新的战略支点。有重点地发展中心镇。推进省级经济发达镇行政管理体制改革试点。
推进城乡发展一体化。健全城乡一体化发展体制机制，促进城乡公共资源均衡配置，把社会事业发展重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇，推动城镇公共服务向农村延伸。坚持一二三产业复合和经济、生态、人居功能复合，加快城乡一体化示范区建设，推进示范区城市功能区综合连片开发，协同推进产业集聚区、商务中心区和都市生态农业示范园区建设，深化社会管理领域改革，建成率先实现现代化的样板区。积极创建国家产城融合示范区。支持城乡一体化试点市探索实践。
提高社会主义新农村建设水平。坚持产业、村庄、土地、公共服务和生态规划“五规合一”，科学编制农村发展规划，因地制宜分类推进新农村建设。推进乡村经济“一群一园”发展，在严格保护耕地和保护生态环境的前提下，因地制宜发展特色种植、规模养殖、休闲观光等乡村特色产业集群，在符合条件的地方布局乡村特色经济园区，服务农产品、特色产品就地加工和农民就近就业，增强新农村建设的产业支撑。适应农村人口转移和村庄变化形势，统筹推进农村基础设施和公共服务设施建设。实施农村公路畅通安全提升工程。开展美丽乡村示范创建，加强农村人居环境综合整治，统筹饮水安全、改水改厕、污水垃圾处理。全面完成现有农村危房改造。加强传统村落民居和历史文化名村名镇保护。
（三）推动物质文明和精神文明协调发展。坚持社会主义先进文化前进方向，坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，加快文化体制改革，推进华夏历史文明传承创新区建设，深化文明河南建设，促进文化发展繁荣。
提升全社会文明程度。坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。加强思想道德建设和社会诚信建设，增强国家意识、法治意识、社会责任意识，倡导科学精神，倡导做文明人、办文明事。弘扬中华传统美德，弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神和愚公移山精神。加强和改进基层宣传思想文化工作，深化各类群众性精神文明创建活动。普及科学知识。倡导全民阅读，建设“书香中原”。
完善现代公共文化服务体系。建立公共文化服务体系建设协调机制，推动公共文化服务普及覆盖、均等化。结合农村实际和群众文化需求，引导文化资源向城乡基层倾斜。创新公共文化服务方式，鼓励社会力量、社会资本提供公共文化服务，促进公共文化服务社会化发展。完善公共文化设施免费开放的保障机制。大力发展文学艺术、新闻出版、广播影视等事业。繁荣发展哲学社会科学，建设中原智库。加强文化遗产保护利用。实施文艺精品创作、优秀文艺作品普及等“中原人文精神”系列工程。
大力发展文化产业。推动文化产业结构优化升级，实施重大文化工程，发展创意文化产业，培育新型文化业态，扩大和引导文化消费。优化文化资源配置，推进集团化、规模化发展，壮大产业集群，培育龙头企业。拓展文化产业投融资平台。加强文化市场监管，完善现代文化市场体系。发挥中原文化独特优势，打造根亲文化等品牌。创新“中原文化丝路行”等活动载体，推动中原文化走出去，提升中原文化影响力。
把握正确舆论导向。健全社会舆情引导机制，弘扬主旋律，传播正能量，巩固壮大主流思想舆论，牢牢把握舆论工作主动权。推进传统媒体和新兴媒体融合发展，打造新型主流媒体，优化媒体结构，规范传播秩序，提升传播能力。加强网上思想文化阵地建设，坚持依法建网、依法管网、依法用网，提升网上舆论引导水平，优化网络生态环境。
五、推进绿色发展，建设美丽新家园
树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚定不移走绿色低碳循环发展之路，构建绿色产业体系和空间格局，推动形成绿色生产方式和生活方式，建设天蓝、地绿、水净的美丽河南。
（一）优化国土空间开发格局。构建科学合理的城镇化格局、农业发展格局、生态安全格局，推动人口资源环境均衡发展、经济社会生态效益协调一致。以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进“多规合一”。推动重点开发区域提高产业和人口集聚度，实行重点生态功能区产业准入负面清单，加大对农产品主产区和重点生态功能区的转移支付力度。对水土资源、环境容量超载区域实行限制性措施。
（二）促进资源节约循环高效利用。加快资源利用方式转变，强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，构建覆盖全社会的资源循环利用体系。提升水资源战略地位，实行最严格的水资源管理制度，建设节水型社会，以水定产、以水定城，实施雨洪资源利用、再生水利用，大力发展节水农业，加强以引黄工程和南水北调调蓄工程为重点的水资源调配工程建设，推动黄海、黄淮、江淮水系连通，在豫北地区开展地下水超采区综合治理，支持豫西等山丘区城乡供水工程建设。坚持最严格的节约用地制度，推广应用节地技术和模式，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦。实施全民节能行动计划，开展重点领域节能降耗。加强矿产资源、建筑和生活垃圾综合利用。发展循环经济，建设一批资源再生利用产业基地和静脉产业园区。推行清洁生产，推广绿色建筑和建材，实施绿色生态产业政策，发展绿色金融。推进交通运输低碳发展，实行公共交通优先，加强轨道交通建设，鼓励自行车等绿色出行，实施新能源汽车推广计划。
（三）推进能源革命。坚持内节外引能源方针，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。优化能源结构，推动传统能源与新兴能源互补融合，积极发展可再生能源和清洁能源，发展风电和光伏发电，拓展天然气利用，加快终端用能清洁替代。推动煤炭等化石能源合理开发和清洁高效利用，积极推进全国电力联网枢纽、重要煤炭储配中心和区域性油气输配中心建设。推动能源系统集成优化，加强分布式能源、电动汽车充电设施和储能设施建设，构建能源互联网和智慧能源系统。
（四）加大环境治理力度。以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，以解决损害群众健康突出环境问题为重点，扩大污染物总量控制范围，推进多污染物综合防治和环境治理，实行联防联控和流域共治，实施工业污染源全面达标排放计划，确保环境质量明显改善。实施蓝天工程，加强大气污染综合防治，持续下大力气治理大气雾霾，全面完成燃煤电厂超低排放和节能改造，实施更加严格的施工扬尘污染防治标准，加强机动车环保管理，确保空气质量优良天数比例明显提高。实施碧水工程，强化水源地保护，加强丹江口库区和南水北调中线工程总干渠及重点流域水污染防治，确保南水北调中线工程河南段水质持续达标，推进重点行业废水深度处理。开展城市河流清洁行动，全面消除城市河流黑臭水体。实施乡村清洁工程，加快农村环境综合整治，加强农业面源污染治理，实现农作物化肥使用总量零增长，加大土壤污染治理和修复力度，支持农作物秸秆综合利用。加强重点领域环境风险管理，建立突发环境事件预防和预警体系，有效防止和遏制重特大环境污染事故发生。加强环境监管能力建设，推进实时在线环境监控系统建设，建立监测与执法联动快速响应机制。
（五）加强生态环境建设。有度有序利用自然，促进人与自然和谐共生。加快“四区三带”区域生态网络及黄河明清故道生态走廊等重大生态工程建设，构筑绿色生态屏障。开展大规模国土绿化行动，实施林业生态省建设提升工程，完善天然林保护制度，扩大退耕还林，提高林业生态承载能力。强化自然保护区、地质公园、森林公园、湿地公园建设和监管，保持生态系统完整性，维护生物多样性。加大对遭到破坏生态环境的修复和对生态脆弱地区的投入，逐步恢复生态功能。持续推进生态文明示范区建设。加强生态水系建设，加大水生态保护及湿地恢复力度，开展水生态文明试点城市创建。积极推动淮河生态经济带规划建设。
（六）健全生态文明制度体系。制定修订环境与资源保护地方性法规，把生态文明建设纳入法治化轨道。设定并严守生态红线。建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，创新有偿使用、预算管理、投融资机制，培育和发展交易市场。推行合同能源管理、合同节水管理和环境污染第三方治理。建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制。实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。坚持谁受益、谁补偿，建立健全省内地区间横向和流域生态补偿制度。完善生态环境损害责任追究制度以及生态文明绩效考核制度。建立健全环保信息公开和举报制度，加大环境违法行为查处和惩罚力度，积极探索环境污染公益诉讼制度。加强生态价值观教育，形成推进生态文明建设的良好社会风尚。
六、推进开放发展，拓展战略新空间
坚持以扩大开放“一举求多效”，积极融入国家对外开放和区域发展战略，拓展对内对外开放的广度和深度，提升利用国际国内市场、资源的效率和效益，发展更高层次的开放型经济。
（一）全面提升郑州航空港经济综合实验区建设水平和竞争优势。坚持建设大枢纽、发展大物流、培育大产业、塑造大都市，形成内陆地区最具活力的开发开放高地，带动全省实现更高水平开放。突出枢纽建设，积极开辟航线、加密航班，加快建设国际航空货运枢纽和全国重要的客运中转换乘中心，完善外部快速铁路网和高速公路网，建成高铁南站，形成以航空运输为主体、多种交通方式立体衔接的现代综合枢纽。实施物流突破，积极引进国内外大型物流集成商，加快打造航空、铁路国内国外物流“双枢纽”，构建陆空高效衔接的国际物流中心。强化产业支撑，加快建设以郑州为中心的全球智能终端（手机）制造基地，以航空经济为引领集聚高端制造业和现代服务业，构建郑州国际商都核心区，形成以商贸带动物流、以物流集聚产业的发展格局，形成全球生产和消费供应链重要节点。建设绿色智慧航空都市，高水平推进城市功能区连片综合开发。在重点领域和关键环节先行先试，打造全省体制机制创新示范区。
（二）全面融入国家“一带一路”建设。把积极参与“一带一路”建设与实施三大国家战略规划紧密结合起来，东联西进、贯通全球、构建枢纽，打造“一带一路”重要的综合交通枢纽和商贸物流中心、新亚欧大陆桥经济走廊互动合作的重要平台、内陆对外开放高地。实施大交通大物流战略，推进交通、信息通信、口岸开放平台互联互通，推动郑欧班列多口岸出境、多线路运行、多货源组织和去返程均衡运营。推动有条件的企业走出去，参与海外能源资源开发，支持农业、装备制造、资源加工等领域优势企业开展国际产能合作，共建境外产业集聚区。加强教育、科技、文化、旅游等领域合作，建设一批人文交流平台，打造丝绸之路文化交流中心。提升郑州、洛阳丝绸之路主要节点城市辐射带动作用，鼓励引导其他省辖市和省直管县（市）积极融入，形成全方位参与“一带一路”建设的格局。
（三）持续推进开放招商。抢抓机遇，发挥优势，大力促进国内国际产业向我省转移。创新招商理念，推进政策招商向产业招商转变、单个项目招商为主体向以功能区块整体招商为主体转变。突出精准招商，通过以商招商、代理招商、集群招商等方式，推动集群式引进、产业链接式转移。完善招商平台，创建国家承接产业转移示范区，提升中国（河南）国际投资贸易洽谈会、中国（郑州）产业转移系列对接活动、中国农产品加工贸易洽谈会等影响力，积极承办举办国际性会议，改造提升和培育一批全国行业性展会、区域性招商平台。积极吸引国际知名企业、机构和组织总部以及分支机构在河南集聚发展、拓展功能、提升能级。深化与央企的战略合作。完善激励导向机制，促进外来企业与本土企业政策普惠、公平竞争、共同发展。
（四）完善开放平台。申建中国（河南）自由贸易试验区，学习借鉴上海自由贸易试验区改革经验，打造具有国际水准的内外流通融合、投资贸易便利、监管高效便捷、法治环境规范的对外开放高端平台，为全省对外开放提供支持和服务。推动郑州跨境贸易电子商务服务扩大规模、提高水平，建设中国（郑州）跨境贸易电子商务综合试验区，打造国际网购物品集散分拨中心，实现“买全球、卖全球”。提升河南电子口岸运行水平，完善陆空口岸功能，加强各类进口指定口岸建设，构建以郑州为中心的多层次、全覆盖、立体化口岸体系，形成口岸集合效应。推进海关特殊监管区域优化整合，支持符合条件的省辖市建设综合保税区。
（五）打造国际化营商环境。促进投资便利化，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度。促进贸易便利化，健全服务贸易促进体系，全面实施单一窗口和通关一体化模式建设。促进监管便利化，对外商投资项目实行核准备案法制化、责任监管清单化管理，加强招商引资信息受理和处理服务平台建设，完善投资者权益保护机制。建立信息共享服务体系，打通“关、税、汇、检、商、物、融”之间的信息壁垒，实现政府管理部门之间信息互换、监管互认、执法互助。
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