六、强化法治，政府提效

　　立足法治、透明、诚信、效率政府建设，营造良好政务环境。共办理人大代表建议635件，政协提案739件。被评为全国法治城市、法治县（市、区）创建活动先进单位，成为全省首批制定地方性法规的地级市之一。认真开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”[15]专题教育，严格落实“八项规定”，大力整治“四风”[16]，市直党政机关和参公单位“三公”经费[17]财政拨款总支出连续五年“零增长”。完成公务用车制度改革。加强基层组织建设，实行普遍直接联系群众制度。成立市决咨委[18]、经济研究中心。“江门信息大道”建设启动。“12345”政府服务热线平台不断完善，共受理有效事项超77万宗，开通“微市长”“邑网通”，开启“邑门式”行政服务[19]改革。强化廉政风险防控，严格落实一岗双责，坚决查处违法违纪案件。

　　同时，我市自身发展还面临不少困难和挑战，突出体现在三块短板上：一是“江门制造”的短板，工业投资偏弱，产业规模不大、集聚度不高，致使经济总量偏小，人均地区生产总值低于全省平均水平；二是“江门创造”的短板，自主创新能力不强，科技含量偏低；三是全面小康的短板，小康指数部分指标与全省对比还有较大差距，基本公共服务水平不高，区域发展不协调矛盾依然突出。此外，行政管理层次多、效率低、权责利不对等问题仍有待破解。我们将采取更有力措施，认真加以解决。

　　各位代表！过去五年政府工作取得的成绩来之不易。在此，我代表市政府，向关心支持江门发展建设的各界人士表示衷心的感谢！

　　“十三五”时期的目标任务

　　“十三五”时期政府工作指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央“四个全面”[20]战略布局，以及省委“三个定位、两个率先”[21]决策部署，市委“一个同步、五个突破”[22]总体要求，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以加快发展为第一位任务，落实“珠西战略”，推动“高、大、中、小”四轮驱动，着力深化供给侧结构性改革[23]，着力推进“双引双创”，着力建设绿色生态美丽家园，着力增进民生福祉，全力打造“三门”、建设“三心”，率先全面建成小康社会，建设干部作为、人民幸福的中国侨都。

　　“十三五”时期我市经济社会发展的主要目标是：经济综合实力实现争先进位，地区生产总值和人均地区生产总值增幅高于全国、全省和珠三角平均水平，城乡居民收入与经济发展同步增长，地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，人民生活水平和质量普遍提高，全面深化改革取得新突破，区域协同发展呈现新格局，生态文明建设取得明显成效，到2018年与全省同步全面建成小康社会。

　　“十三五”时期是我市创新加快发展和加快创新发展的同步推进期，是城市融合提质的加速期，是动力转换的关键期，更是与全省同步率先全面建成小康社会的决战期。做好“十三五”工作，实现“十三五”目标，任重道远，必须克服中游心态，努力奋勇争先，崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，统筹协调聚合力、双引双创谋动力、深化改革激活力，聚焦聚力聚能做好“五个统筹”。

　　一是在创新发展上统筹创新加快与加快创新。落实“珠西战略”和创新驱动战略，紧盯打造“江门特色、广东标杆、全国示范、国际平台”的全国小微双创之都、全球华侨华人双创之城示范建设，统筹抓好三大平台[珠三角（江门）国家自主创新示范区、广东（江门）大广海湾经济区与中欧（江门）中小企业国际合作区]建设，着力打造五大产业集群[24]（轨道交通、重卡和商用车、新材料新能源及装备、教育装备、大健康等产业集群）。坚持抓大项目，围绕“4+1”产业体系（装备制造、智能制造、绿色制造、精密制造及北斗卫星应用技术），制定江门制造2025规划，重振“江门制造”，推动“江门智造”。加快建设创新驱动发展先行市，力争实现“四个倍增”（R&D占GDP比重、高新技术产品产值占规上工业总产值比重、高新技术企业数和科技型小微企业数、科技孵化器及新型研发机构实现倍增）。建设科教强市、人才强市，实施五邑人才工程，打造人才创新创业高地，制定江门创造2025规划，打造“江门创造”。积极推动“互联网+”，打造“全光网城市”。

　　二是在协调发展上统筹“东联西拓”与“东提西进”。对外继续深化与广佛都市圈、深港澳经济圈两大龙头的主动对接，重点推动“江深合作”“江佛一家”，开拓“江广合作”。加强与珠西各市合作发展，积极参与珠江-西江经济带发展。持续推进大交通建设，加快规划建设“一大枢纽、四大路网”[25]。对内促进资源优化整合，东部着力强中心、拓门户，推动东部一体；西部加快台开同城，培育江门城市的副中心，形成内生动力，带动台开恩在交通、文旅、园区、农业、环保上协同共进。进一步厘清市县镇村权责利关系，市一级重在统筹、协调、监督，特别是统筹好三大平台、五大产业集群的集约集聚发展，县（区）一级重在建设、管理与服务，镇（街）是社会治理的主平台，村（社区）是社会公共服务的末梢与终端，重在社会治理和基层服务，促进上下联动、协调同步。

　　三是在绿色发展上统筹优化主体功能区与强化红线意识。加快形成主体功能区布局，推进“多规合一”，构建既集约高效、又望山见水的空间格局。促进节约集约发展，优化存量，提升质量。持续“种树”，久久为功，建设生态强市，创建国家森林城市，推进公园城市建设，构建市域公园体系。同时，强化红线意识，严格落实生态控制线、林业生态红线、永久基本农田保护红线，严格按照环境容量及总量控制目标进行结构调整和精准招商。加强环境保护和污染治理，巩固国家环保模范城市建设成果，深入实施大气、水、土壤等防治行动，消除劣V类水体，建设秀美侨都。

　　四是在开放发展上统筹整合内外资源与创造良好营商创业环境。把握国家“一带一路”[26]战略实施与中国（广东）自由贸易试验区建设的重大机遇，加强与欧美的对接，探索建立城市联盟。大力建设粤港澳合作新平台，继续推动广东（江门）大广海湾经济区上升为国家级平台。围绕打造市场化、国际化、法治化的营商环境，坚持“市场事，市场定；社会事，社会建；政府事，公平办”，深化和完善现代市场体系、财政体制、投融资体制、行政管理体制等重点领域改革，推动国有经济和民营经济共生互动发展。充分利用好海内外“两个江门”的丰富资源，推动“中国侨都”建设，着力聚侨情、引侨资、借侨智、重侨创，充分调动起加快发展的各方积极性。

　　五是在共享发展上统筹民生普惠与精准托底。持续推进基本公共服务均等化，提高城乡居民收入水平，促进多形式就业，完善社会保障体系，加快发展教育、医疗卫生等社会民生事业，推动公交一体，打造文化强市，建设健康江门，维护社会和谐稳定。进一步抓好精准扶贫、精准脱贫工作，着力提升底线民生保障水平，确保全面小康覆盖全市域的所有人口。建设惠民侨都、秀美侨都、文明侨都、平安侨都，让人民群众共享更多的发展成果。

　　2016年工作安排

　　2016年是“十三五”规划的开局之年，也是挑战巨大的一年、创新加快的一年、项目突破的一年、弥补短板的一年、应变求变的一年。今年政府工作的总体要求是以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、中央经济工作会议、省委十一届五次、六次全会和市委十二届六次全会精神为指导，紧扣“一个中心、两大板块、三大平台、四轮驱动、五大产业”[27]的经济工作主线，坚持创新加快发展与加快创新发展相统一，充分发挥重大平台作用，加快重大工程建设，推动重大项目突破，擦亮小微双创品牌，着力促加快、强中心、补短板、优环境、惠民生，推动江门再出发，为“十三五”开好局、起好步。

　　今年全市经济发展的预期目标为生产总值增长9%，一般公共预算收入增长9%（其他指标见附件）。

　　为实现上述发展目标，重点抓好六大工作任务：

　　一、创新加快，加快创新

　　制造强市。坚持抓大项目，今年是项目推进的突破年，着重围绕三大平台、五大产业集群，集中精力集聚资源，落实敲门招商、中介招商、以商引商，推动精准招商，力求在重大产业项目引进和培育上取得新突破。做好产业规划和链条设计，建立健全从“谋谈签”项目—招商项目库—项目储备库—重点项目库的链式机制，实施对工业投资特别是重大产业项目投资的专项考核，确保今年建成一批、引进一批、新开工一批优质产业项目。对全市产业发展进行统筹整合，蓬江加快建设滨江新城尤其是江沙示范园，统筹打造教育装备产业集群，以大长江、海信等为龙头大力发展先进装备制造、智能制造、生命科学等产业。江门高新区加快发展总部科技园、建设国家创新型特色园区，统筹打造大健康产业集群，做实做强绿色光源、新材料、生物健康等新兴产业，积极培植物联网及北斗应用产业。新会加快大广海湾经济区银洲湖先导区的产业规划发展，统筹打造以广东中车为龙头的广东轨道交通产业集群，并以中集、李锦记（无限极）为龙头加快船舶、海洋装备、精细化工、健康食品等产业集约发展。鹤山以鹤山工业城为主体推动建设鹤新蓬产业合作区，统筹打造中欧（江门）中小企业国际合作区主基地，着力在机械装备、电力设备、专用车、新能源汽车等产业寻求突破。台山加快工业新城建设，以富华重工等统筹打造重卡和商用车、新材料新能源及装备产业集群。开平以翠山湖产业园为重点，打造五金机械、电子信息、新型材料和汽车及零部件产业基地。恩平推动一园三区[28]联动发展，建设广东机械装备产业园。

　　创新争先。抓好珠三角（江门）国家自主创新示范区建设，围绕“珠西智谷”“珠西创城”“冈州创客”等创新载体，强化创业教育，发展创客空间，完善创新发展服务体系，打造以五邑大学为中心的“环五邑大学创新经济圈”，成为全市创新驱动的重大引擎。鼓励大学生众创空间建设，打造广东首个创客街区。大力培育高新技术产业，国家级高新技术企业达240家，推动科技成果实现产业化500项，创建10家市级以上企业工程研究中心，落实保护知识产权措施。加强引进各类研发机构，加快江门中微子实验站进度，组织实施100项市级重点科技计划项目，开展产学研项目80项。研究设立支持实体经济与创新经济发展的政府投资基金，推进科技、金融、产业融合发展。加快科技金融综合服务中心建设，实施专业镇转型升级示范计划。推进小微双创示范工作，全面实施“雏鹰计划”，构筑“创业苗圃—孵化器—加速器—专业园区”孵化链条。推进省小微企业创业创新综合改革试点市建设，大力促进民营经济创新发展，推动“邑商再出发”。进一步完善小微企业和科技型小微企业名录库，推进科技型小微企业认定标准体系建设，探索建立小微企业双创指数。强化金融对企业的支撑，支持金融产品创新服务中心发展，推进多层次资本市场建设，争取多家企业上市，鼓励中小微企业在新三板和股权交易中心挂牌融资，支持企业并购重组。依托全国小微企业信用体系建设试验区，加强金融第三方信用评级工作。出台人才强市政策，开展企业家人才培训，在人才引进、培育智力支撑发展上有新突破，营造“留得住人才、用得好人才”的环境。深入推进“青创汇”、全国博士后创新（江门）示范中心、院士工作站、博士后科研工作站等建设。建设中国（江门）“侨梦苑”华侨华人创新产业聚集区，成立五邑侨智库。结合推动“互联网+”，推进“江门信息大道”“珠西数谷”“珠西云谷”建设，在全市域打造“全光网城市”，推动光纤网络、4G网络、公共场所免费WiFi网络城乡全覆盖，建设江门市电子政务云计算中心和台山市云资源中心。

　　转型升级。围绕“六新六去”[新技术（技改）、新实业、新消费、新金融、新城镇、新农村，去过剩、去库存、去低效、去负担、去污染、去繁就简]，推进供给侧结构性改革。着力淘汰一批过剩、低效、污染的企业、行业，对产能过剩企业采取回购、产业置换、兼并重组等形式提效增能，鼓励低效无效企业进行“棚改厂”“工改工”“单层改多层”，加紧拆改违章建筑厂房，促使污染项目进行环保改造、搬迁或关停，以中心城区功能调整为契机优化企业跨区布局。着力盘活一批存量土地，实现“二次开发”和“二次利用”，建立健全新增建设用地指标分配与盘活存量建设用地挂钩机制，进一步解决和利用好农村集体发展留用地，优先保障制造业项目用地，推进“三旧”改造[29]工作，促进房地产去库存。着力升级一批园区和传统产业，持续推进“七个一”专项行动[30]，提升“1+6”核心园区建设水平；继续落实“六个优先”[31]，推动企业增资扩产，实施“机器人应用”工程，以智能制造、“互联网+”等新技术提升传统产业技术水平，完成技改投资增长25%以上，力促重大技改项目突破，把一批传统企业改造成为高新技术企业，实现“吹糠见米”。加大市属国有资产整合重组力度，积极组建金融控股公司，做精做专国资运营平台。加快外贸转型升级，巩固传统市场，开拓新兴市场，推动跨境电子商务、旅游购物出口等外贸新业态发展，推进江门电子口岸实体建设，提高口岸通关效率。