全国政协推进长江经济带生态保护工作纪实

　　新年伊始，习近平总书记赴重庆视察，行程重点是推动长江经济带发展。在座谈会上，他强调，推动长江经济带发展必须从中华民族长远利益考虑，走生态优先、绿色发展之路。当前和今后相当长一个时期，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发。

　　事实上，2015年，全国政协为了推动长江经济带开发中的生态保护做了多项工作。

　　作为2015年全国政协的重点协商议题，去年3月，全国两会刚结束，全国政协人口资源环境委员会就开展了“长江经济带开发中的湿地保护”专题调研。在全国政协副主席罗富和的率领下，以全国政协常委、人口资源环境委员会主任贾治邦为组长的调研组，在一周多的时间里考察了湖南、湖北两省的多个重要湿地及自然保护区，深入了解情况，并与地方各级政府交流问题。

　　同时，全国政协还委托云南、四川、安徽、江西、江苏、上海五省一市地方政协开展协同调研，并特别委托安徽省政协就巢湖保护开展“解剖麻雀”式调研。

　　在积累了大量一手资料的情况下，去年5月19日，全国政协召开双周协商座谈会。全国政协委员、国务院有关部委负责同志、相关领域专家学者围坐一起，针对长江经济带开发过程中的湿地保护问题交流交锋、积极建言献策。

　　“长江湿地维系着流域生态安全、淡水安全和粮食安全，是长江经济带发展的依托和基础。”这是俞正声主席对于长江湿地保护的定位。

　　委员们提出，“此次长江经济带的开发，站位更高，眼界更远，带着对长江黄金水道全局意义的再思索。应将湿地作为长江经济带生态保护的关键纽带和核心内容，统筹部署区域内生态和环境保护工作。”

　　从下午3点到6点，十几位委员就不同领域和方向提出了他们的建议，有提问，有回答；有交锋，有共识……一份份发言背后无不浓缩着众人的智慧。

　　“听了政协委员们的发言，深受启发。”这是部委相关负责同志的深切感受。“我们将会将这些意见、建议带回去，深入研究，切实加大今后的工作力度……”

　　会后，在结合调研和委员建言的基础上，全国政协人资环委报送了《关于推进长江经济带发展中湿地保护工作的建议》（简称《建议》），提出科学编制保护规划、完善法律法规、落实地方责任、审慎推进水生态修复工程、完善水生态补偿机制等建议。

　　《建议》得到了各方的高度评价与重视。国家相关领导人在《建议》上做了重要批示，国家林业局等有关部委还就落实情况做了专门的书面反馈；针对《建议》中提出的尽快出台湿地保护法等建议，国务院法制办专程前去征求委员意见。

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　　正在召开的全国两会上，如何开展长江经济带的开发，将“共抓大保护，不搞大开发”真正落实也成为委员们的关注重点。

　　全国政协常委、人口资源环境委员会主任贾治邦：

　　坚持三原则处理开发与保护关系

　　“应将湿地作为长江经济带生态保护的关键纽带和核心内容，统筹部署区域内生态和环境保护工作。”在全国政协常委、人口资源环境委员会主任贾治邦看来，湿地保护，可谓长江经济带的根基所在、根本所系。为此，在处理长江经济带经济发展与环境保护之间关系上一定要坚持“三个原则”——融入原则、不可越过原则以及优先原则。

　　“融入原则”是指在开发中，把生态建设融入到经济建设、政治建设、社会建设、文化建设的全过程和各个环节之中。“不可越过原则”是指不能越过自然资源的承载力、环境的容量。“优先原则”是指开发建设中一定要坚持保护优先的原则，处理好开发与保护、保护与发展之间的关系。

　　此外，贾治邦还强调加强宣传教育，努力提高全民生态文明意识的重要作用。“要牢固树立保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力的理念。要在主体功能区划修编中，把所有的重要湿地纳入主题功能区的禁止开发区范围。”（记者 王硕）