钦州市政府工作报告 （2018年1月13日 黄海昆）

　　二、2018年工作目标和主要任务

　　今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年、自治区成立60周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年政府工作意义重大。党的十九大为中国特色社会主义新时代新征程绘就新蓝图，“一带一路”建设特别是中新互联互通南向通道建设深入推进，为我市经济社会跨越发展增添了新机遇新动力。我们要主动融入新时代，切实担当新使命，抢抓机遇谋发展，聚焦产业、立足生态、着力富民，努力实现更高质量更高效益的发展。

　　今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，抢抓多重叠加战略机遇，践行以人民为中心的发展思想，以稳增长为主题、以供给侧结构性改革为主线、以提高发展质量和效益为目标，以实施“服务企业年”为载体，力促经济社会持续健康发展，为建设“一带一路”南向通道陆海枢纽城市，加快构建大开放、大通道、大港口、大产业、大物流新格局打下坚实基础。

　　今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，规模以上工业总产值增长18%左右，规模以上工业增加值增长11%左右，固定资产投资增长12%左右，一般公共预算收入增长8%左右，港口吞吐量突破9000万吨，集装箱吞吐量突破200万标箱，外贸进出口增长10%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%。

　　（一）充分释放海的潜力发展向海经济，着力建设现代化经济体系。面向海洋发展，向海洋发掘资源和财富，既是我们的独特优势，也是我们实现赶超跨越的必然选择。依托港口资源大力发展石化、能源、海洋工程、装备制造等现代临港产业体系，全力支持实体经济发展，努力提高经济发展质量和效益。

　　集群发展临港产业。围绕延伸石化产业链，建成运营30万吨级油码头，建成金鼓江13#泊位、加快建设16－17#泊位、开工建设12#及14－15#泊位，启动建设三墩循环经济示范岛，加快华谊化工新材料一体化基地等项目建设，开工建设百万吨芳烃一期、新天德乙醇深加工等项目，推进玉柴石化30万吨异辛烷等项目投产、钦州至南宁成品油管道按计划投产运行，开展精细化工产业园、百万吨乙烷制乙烯、福佳丙烷综合利用等项目前期工作，争取引进新浦凝析油综合利用等重大石化项目，加快打造千亿元国家级石化产业基地。推动中船2万吨级造船生产线、集装箱CFS项目开工建设，积极建设北部湾大型修造船基地、新能源轻型载货汽车生产基地。开工建设金桂二期180万吨白卡纸等项目，促进造纸、新材料、新能源等产业集群发展壮大。

　　升级发展现代服务业。实施现代服务业全面提升行动，设立服务业发展专项资金，制订出台电子商务、商贸、交通物流、服务业总部经济等扶持政策。建设中马钦州产业园区北斗导航服务业基地、保税港区国际贸易产业集聚创新示范区等平台，争取华为云计算及大数据中心一期、信息港跨境数据中心等开工建设，加快建设中马大数据及智能基站天线研发产业基地、金达雷3D打印技术等项目。大力发展全域旅游，推进三娘湾创5A级景区、千年古陶城创4A级景区，建设茅尾海休闲度假区综合开发等重点旅游项目。大力发展休闲娱乐、家政服务等产业，组织开展城乡消费升级行动，培育新增“小上限”企业30家。

　　突出抓好产业链招商。继续实施招商引资三年行动计划。以产业链、供应链、创新链深度融合为方向，依托中石油、华谊等龙头企业重点突破树脂、合成橡胶、化纤等产业项目招商，延伸芳烃、烯烃及下游产业链，大力发展精细化工、化工新材料、特种化学品等产业。推进与中船、北港集团、华为、富士康等企业联合招商，重点引进装备制造、跨境电商、电子信息、物流配送等领域知名企业入驻。围绕打造海洋经济强市，积极引进现代海洋渔业、海产品精深加工、海洋生物制药等重点海洋产业项目，做大特色现代海洋产业。建立招商项目快速落地综合协调机制，主动靠前服务，梳理和解决项目落地障碍，促进更多签约项目实质性落户建设。

　　全力培植壮大财源。积极跟踪服务好石化、建筑、房地产、供电、烟草等重点税源企业，重点调整优化石化产品结构，增加应税产品量，同时推动炼油板块下游企业转型升级，提升石化产业税收效益。加快发展建筑业、房地产、交通运输业等对地方财力贡献较大的支柱产业，完善产业项目效益预评估机制，重点引进建筑、物流等总部经济，通过扩大产业经济规模产生更多经济效益和税收效益。强化税收征管，盘活财政存量资金，研究设立产业投资发展基金，发挥好财政资金对实体经济发展的引导作用和乘数效应。

　　强化项目建设要素保障。强化用地用海保障，积极争取新增建设用地用海指标，盘活用好存量建设用地用海。强化资金保障，完善政银企对接合作平台，培育发展各类新型金融市场主体，积极争取各类基金资金支持，推广应用应收账款融资服务平台，引导金融机构扩大对实体经济的信贷投放规模，增强金融服务实体经济能力。制订完善政府和社会资本合作配套政策，大力发展多层次资本市场，推进企业挂牌上市，多渠道拓宽项目融资渠道。统筹抓好煤、电、油、气、运等要素保障，确保420个总投资5000万元以上、年度计划投资1000万元以上重点项目顺利实施。

　　（二）抢抓南向通道建设重大机遇，推动构建“一带一路”有机衔接的国际陆海贸易新通道。充分发挥我市作为中新互联互通南向通道海铁联运重要节点的作用，主动融入南向通道建设，提升钦州的影响力、带动力，打造新的经济增长点。

　　实施港口集疏运建设攻坚。实施港口集疏运建设突破行动，启动建设钦州港东站铁路集装箱中心站、钦州港东站货场扩建二期等大型综合站场，加快推进南向通道物流基地、国际冷链中心等项目，集中破解港口配套设施瓶颈。加快实施钦州港火车站扩能改造、南钦铁路电气化改造等项目，建成钦港线与钦州港至大榄坪支线间联络线、钦州保税港区东卡口一期和铁路货场至码头“最后一公里”等海铁联运节点项目。加快金窝通用机场等项目前期工作，高标准开展疏港通道体系规划，加快建设大塘至浦北高速公路、兰海高速南宁经钦州至防城港段改扩建（钦州段）、南宁至钦州公路（南间至黎合江段）改扩建等工程，完成金鼓江大道扩建等工程，加快形成向北连通西南、中南等地区，南向连通新加坡等东盟国家、面向全球的陆海贸易大通道。

　　加快建设现代化集装箱干线港。围绕服务南向通道建设，及时调整港口、产业、城市等重点规划，尽快完成北部湾集装箱干线港规划。加大大榄坪、三墩等集装箱作业区开发力度，基本建成10万吨级集装箱双向航道一期同时加快二期建设，推进20万吨级集装箱航道及码头、大榄坪南9－11#泊位等大型航道、码头工程等前期工作，推动勒沟作业区15#泊位等一批码头验收开放。加密覆盖新加坡等国家或地区主要港口的集装箱直航航线，培育至欧美、非洲等远洋航线，推进与南向通道沿线节点城市合作建立“无水港”，积极发展国际中转集拼业务，尽快开通中欧集装箱班列。进一步清理和规范进出口环节收费，落实渝桂黔陇四省区市口岸通关一体化合作，推动建设北部湾中心海关，先行先试货物按状态分类监管等措施，扩大应用国际贸易“单一窗口”，推动实施“一票制、一口价”联运服务模式，争取设立进口毛燕、进境活牛等指定口岸，获批平行进口汽车试点，加快创建口岸优质服务示范区。

　　规划发展多式联运物流体系。围绕完善南向通道港航物流服务链，编制完善现代物流业发展规划，强化物流基础设施建设，优化物流节点空间布局，引进大型物流企业，培育多式联运龙头企业。推进中国－东盟中小企业贸易促进平台等建设，搭建线上线下物流信息平台，培育大宗商品交易市场。强化县域与钦州港的物流联系，建设陆屋临港产业园物流园、浦北农产品物流中心等县域重点物流节点。深化与国内外港航物流企业的合作，争取建设北部湾航运服务集聚区及钦州港、皇马综合物流园等现代物流集聚区，筹划设立北部湾航运交易所，培育发展航运服务、海事服务和中介服务，加快建设区域性物流企业总部基地。

　　（三）依托和发挥国家级平台优势，加快形成陆海内外联动发展新格局。主动融入“一带一路”建设，扎实推进市园一体化，充分发挥国家级平台聚集效应，增创开放合作竞争新优势。

　　推进“三区统筹”融合发展。树立“市园一体化”理念，建立健全国家级园区融合发展协调机制，整合优化国家级平台政策资源，启动建设自由贸易港的研究和规划，增强国家级平台对整体开放发展的带动作用。深入实施港产城联动发展战略，加快完善市区与中马钦州产业园区、钦州保税港区、钦州港经济技术开发区之间的快速公交网络，促进市区与港区、园区高效便捷互联互通，打造滨海新城、中马产业新城、钦州港新城三大港产城融合示范区。推进招商一体化，健全市园联合招商机制，增强招商整体竞争力。打破市园间的管理权限障碍，建立统一的政务服务和社会管理体系，实现市园间的要素资源共享。

　　发挥国家级平台集聚优势。支持中马钦州产业园区拓展“两国双园”合作领域，启动建设海峡两岸产业合作区钦州产业园、马来西亚创新城，加快建设鑫德利光电科技二期、凯利数码二期等项目，促进电子信息、生物医药、信息服务等优势产业集聚。提升钦州保税港区政策功能，建设广西国家进口贸易促进创新示范区核心区，完善标准厂房、冷链物流等配套设施，探索建立跨境电商业务监管新模式，规划建设中国－东盟（钦州）新能源汽车产业合作基地、跨境电商产业园，推进捷胜新能源汽车、金特安环保开式轮胎等项目加快建设，推动整车进口、酒类进口、加工贸易等核心产业和特色业务实现规模发展。

　　深化区域经济合作。拓展中国－东盟港口城市合作网络，完善中方秘书处运行机制，推进与泰国林查班港等缔结国际姐妹港，争取更多港口城市加入合作网络，全面建成海上搜救分中心等一期项目，推进中国－东盟港口物流信息中心数据对接、扩容建设，逐步实现港航信息互通共享。深化与南向通道沿线城市的合作，共建面向东盟的临海产业园。深入实施第二轮加工贸易倍增计划，建设钦州保税港区CEPA先行先试示范基地，重点承接港澳、东部发达地区电子信息、机电设备等高新技术产业，启动建设灵山、高新区等加工贸易产业园区，培育加工贸易龙头企业，扩大对外贸易和投资合作。

　　（四）全面深化改革创新，推动发展质量变革效率变革动力变革。以供给侧结构性改革为主线，创新有为，坚决破除一切不合时宜的旧观念和体制机制弊端，不断在改革创新中激发体制机制的强大活力。

　　深入推进供给侧结构性改革。全面落实“三去一降一补”，强化行业准入管理，保持重点去产能行业无违规新增产能，扶持企业革新技术装备，建立非国有“僵尸企业”处置机制，盘活制糖、铁合金等产业资源。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”，加快住房制度改革和长效机制建设，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，积极推进房地产特别是非住宅商品房去库存，稳定房地产市场。完善金融支持实体经济发展的政策措施，营造良好金融生态，促进金融业健康发展，筑牢金融风险“防火墙”。开展“降成本政策落实年”活动，扩大直供电交易受益面，全面落实各项减税、免税和停免征部分政府性基金政策，加快推进政府性融资担保体系建设，切实减轻企业负担。继续实施园区基础设施三年大会战，建设完善标准厂房、路网、污水垃圾处理等产业配套设施和教育、医疗卫生、商业服务等生活配套设施，加快补齐园区基础设施短板。扎实开展城市管理、统计管理、交通运输等重点领域改革，稳妥推进事业单位改革。深化县域管理体制改革，推进扩权强县强镇，强化基层政府功能。推进社会办学、社会办医、社会养老等社会领域改革，降低社会资本进入公共服务和基础设施领域的门槛。

　　打造优质高效营商环境。不断深化“放管服”改革，完善政府部门权责清单，坚韧不拔地推进政府职能转变，强化绩效管理，重拳整治为官不为、懒政怠政。以市行政审批局高效运行为抓手，推进行政审批流程再造，进一步压缩审批时限，利用大数据技术推进“互联网+政务服务”，建立行政审批与监管协调联动工作机制，更好理顺钦州港行政审批局管理体制。继续完善“多证合一”登记制度改革，扩大全程电子化登记，开展“证照分离”试点，全面实施跨部门“双随机”联合检查，让企业和群众少跑腿，办事更加方便、更加快捷、更加舒心。开展“服务企业年”活动，大力构建“亲”“清”新型政商关系，实施投资环境满意度测评，健全项目建设“红黑榜”督查考评制度，设立投资环境投诉受理中心，聚焦企业发展的难点、痛点精准施策，及时解决项目推进、企业生产经营中遇到的困难和问题，破除制约企业发展的要素瓶颈，落实促进非公有制经济发展的各项政策，探索建立企业沟通机制，完善政府守信践诺机制，尊重企业和各类市场主体，激发和保护企业家精神，积极为企业发展创造更优环境、搭建更大舞台，以一流的营商环境构筑竞争新优势。

　　强化创新驱动发展。深入实施创新驱动发展战略、工业互联网创新发展战略，推进质量强市、标准强市、品牌强市，加快实体经济和数字经济融合发展。启动建设云计算产业园、新能源汽车产业园、国际医药创新园等新兴产业集聚平台，建成富士康医学影像云中心等大数据产业项目，大力发展“互联网+”经济，培育发展“制造业+”“旅游+”，促进新一代电子信息、新能源、生物医药等新技术、新业态、新模式与一二三产业融合发展。深入实施高新技术企业倍增计划，力争高新技术企业突破60家。实施发明专利双倍增计划，鼓励社会主体投身创新创业，支持企业、高校、科研院所、创客合作搭建产学研合作平台，激发和释放全社会创造潜力。新发展一批工程技术研究中心、重点实验室、企业研究院，争取建成市高新技术产业服务中心，筹备申报国家级科技企业孵化器。继续实施引进领军型创业人才、非公有制企业高层次人才等引才项目，培养造就高水平科技领军人才和创新团队，带动形成“大众创业、万众创新”的生动局面。