泉州市政府工作报告（2019年1月8日 王永礼）

　　二、2019年工作目标任务

　　2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，是三年赶超承上启下重要一年。做好今年政府工作：必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展落实赶超，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，继续打好三大攻坚战，进一步落实“六稳”工作，围绕市委“作答时代命题、聚力赶超攻坚”要求，呼应泉州人民新关切、新期盼，打好转型组合拳，建好城市展示面，造好活力大环境，努力开创“五个泉州”建设新局面，勇当“新福建”建设主力军。

　　今年经济社会发展主要预期目标是：全市生产总值增长8.5%-8.7%，农林牧渔业总产值增长2%-2.5%，工业增加值增长8%-8.5%，第三产业增加值增长10.1%-10.4%；一般公共预算总收入增长4.5%，一般公共预算收入增长3.5%；固定资产投资增长10%-13%；实际利用外资增长5%，出口增长2%；社会消费品零售总额增长11%，居民消费价格涨幅控制在3%左右；居民收入增长要实现和经济增长基本同步；完成节能减排降碳任务。

　　（一）着力赋能实体经济，推动高质量发展落实赶超

　　泉州是靠实体经济起家的，也要靠实体经济走向未来。必须大力挖掘传统产业新价值，发展新制造、新经济，加快新旧动能转换，建设“1234”现代产业体系。

　　坚定不移建设制造强市。紧抓传统、高新、重化“三大板块”，塑造泉州制造新形象。一是致力打造全国领先的民生消费品制造基地。立足纺织服装、鞋业、建材家居、食品饮料等千亿产业集群，注重利用技术创新和规模效应形成新的竞争优势。完善产业生态圈。实施龙头成长计划，支持增资扩营、建设总部、完善配套，抓好重大传统产业项目52个，认定产业龙头企业300家以上；大力发展标准代工、高端代工，引导龙头企业将技术标准、质量体系、管理模式向供应链上下游中小企业移植，培育省级以上制造业单项冠军10家、“专精特新”中小企业30家以上；突出在细分领域、重要工序开展“机器换工”，实施重点技改项目200个以上，推广数字化、智能化生产线100条以上，培育智能化标杆工厂、数字化车间等示范项目15个以上。争创全国质量强市示范城市。突破核心技术瓶颈制约。支持组建产业创新联盟，开展印染、后整理等关键材料和工艺的联合攻关，组织智能制鞋喷胶生产线、陶瓷阀芯组装机等重大专项研发，抢占价值链高端环节。实施消费品科技赋能计划。顺应“个性、定制、智能”消费趋势，引导企业植入现代科技和商业模式，既卖产品，又卖体验、卖服务。二是致力打造全国重要的半导体产业基地。全市域统筹布局产业链招商项目，围绕三安高端半导体、西人马等龙头，加快矽品、信达光电二期等配套项目投建步伐，培育壮大集成电路、化合物半导体、石墨烯等产业。三是致力打造全国一流的绿色石化基地。统筹泉港、泉惠园区发展，发挥联合石化、中化等“油头”带动效应，加快推进中化乙烯等23个石化产业重点项目建设，铸链发展石化新材料和精细化工，着力拉长“化尾”。

　　深入实施创新驱动战略。以国家自主创新示范区建设为抓手，集聚科技创新全要素，力争研发经费支出增长30%以上。突出企业主体地位，鼓励全市工业500强企业设立研发机构（团队）、开展研发活动；落实研发费用税前加计扣除政策，完善高新技术企业梯度培育和奖补机制，加强知识产权保护和运用，新增入库瞪羚企业40家，新培育高新技术企业140家以上。加快规划建设“泉州科技城”，一院一策引进“国字号”研发机构，支持中科院大学落地建设智能制造学院，提高产学研合作实效。创新推行科技特派员制度。认真落实人才“港湾计划”，完善以“用”为导向的人才评价机制，支持31家龙头企业自主认定高层次人才、享受同等政策待遇，引进产业发展急需的本科及以上人才1万人。

　　大力发展新产业新经济。紧抓“产业数字化”转型和“数字产业化”培育，抓好中国国际信息技术（福建）产业园、泉州软件园等重点载体建设，大力发展软件、集成电路设计、物联网、云计算、大数据等产业。推动人工智能与产业融合发展，争取在智能工业机器人、智能芯片等方面取得突破。加快发展工业互联网，抓好晋江“互联网+鞋业”、南安“互联网+泛家居”、德化“互联网+陶瓷”等省级链条化试点项目，打造3个以上行业领域工业互联网示范平台。培育壮大军民融合产业，支持企业承接“军转民”科技成果转化，参与军品研发生产，力争在传感器、卫星导航、新材料等领域实现突破。

　　加快现代服务业提质扩量。持续开展“第三产业提升年”活动。制造服务将立足生产基地优势，整合提升专业市场、物流园区，发展智慧物流、智慧仓储，培育第三方、第四方物流，确保3A级以上物流企业超百家；扶持建设创意孵化、工业设计、垂直电商、供应链管理、检验检测认证等示范平台，建设国家级服务型制造示范城市。消费服务将突出培育体验经济、全渠道经营、新零售等新业态，推动物业管理、家政服务行业规范化、标准化发展，新增限上商贸企业200家；落实好个人所得税专项附加扣除政策，增强消费能力，改善消费环境。文旅服务将按照“亮点在古城、厚度在山海、空间在生态连绵带”全域旅游发展思路，抓好“一社一游一点”三大提升工程，讲好泉州故事，发展六大旅游产品，培育“泉州伴手礼”品牌，力争接待游客、旅游收入均增长20%，打造海丝文化休闲旅游目的地。

　　做实高质量赶超的项目支撑。开展“项目攻坚2019”，进一步充实赶超项目库，加快“五个一批”项目梯度转化。实施在建重点项目460个、总投资7991亿元，力争开工项目75个、竣工75个。强化大招商、招大商“一把手”工程，完善“三个三”招商工作机制，充分发挥县域招商主体作用，探索在泉州开发区、台商投资区成立招商公司，突出以商招商、产业链招商和专业化招商，力促重大产业项目接续落地。

　　（二）着力推进乡村振兴，提升农业农村现代化水平

　　泉州全面建成小康社会，农村不能丢，农业要有特色，农民要有获得感。我们将注重质量，从容建设，推动乡村振兴战略落实落地。

　　建设现代农业。落实粮食安全行政首长责任制，加强粮食流通调控，推广“优质粮食工程”。推动传统农业转型升级，实施农业产业振兴建设项目工程包，启动农业龙头企业、农产品标准化基地、农产品初加工中心、“三品一标”认证农产品、特色产业村等“五百示范项目”，培育发展茶叶、水产、蔬果菌、花卉苗木等特色优势产业，建好安溪国家现代农业产业园。培育壮大乡村旅游业。完善水利基础设施，开工建设白濑水利枢纽主体工程，加快推进永春马跳水库、山美水库至惠女水库连通工程等项目，抓好清新流域、农村饮水、安全生态水系等民生水利项目。加强水土保持，深化重点区域水土流失综合治理。扎实做好防灾减灾工作。

　　建设美丽乡村。深化农村人居环境整治，扎实推进“一革命四行动”。继续实施农村厕所革命，新建乡镇公厕61座、农村公厕143座。实施农村垃圾治理行动，完善“户分类、村收集、镇中转、县处理”的城乡一体化垃圾处理模式，开展农村生活垃圾干湿分离试点。实施农村污水治理行动，新增467个行政村建设1个以上生活污水深度处理设施，新改建三格化粪池5.8万户，加强污水设施运营管理，持续提升污水处理率。实施农房整治行动，开展农房“平改坡”改造和裸房整治试点，有效解决农民违规建房、私搭乱建等问题。实施村容村貌提升行动，推进村庄“三边三清”，改造公共照明，整治杆线“蜘蛛网”；全面落实路长制，加快农村公路“单改双”，深入实施县、乡道安全生命防护工程，建设“四好农村路”。充分发挥农民主体作用，深化村民依法自治实践，建立村民评议干部制度，修订完善村民自治章程和村规民约，让村民自己“说事、议事、主事”。

　　建设殷实乡村。开展农民工创业联盟行动，加强新型职业农民培训，支持农民就地就近就业创业。推广扶贫“三百”工程，多渠道扶持壮大薄弱村集体经济。支持推动原中央苏区、革命老区、少数民族乡村加快发展。把保障稳定脱贫、提高脱贫质量放在首位，坚持“一个延伸”，将结对帮扶贫困户的时限及各项扶贫政策延伸至2020年，落实一个茶果菜园、一栏家禽家畜、一人实现就业“三个一”措施，做到生产扶持、建房补贴、医疗援助、就业引导、就学补助“五个到户”，有效防止返贫致贫。

　　（三）着力践行“晋江经验”，推动改革开放再出发

　　“晋江经验”是泉州历史荣誉的光环，更是未来前行的航标。我们将围绕重点领域和关键环节，大胆地试、勇敢地改，全力再创“晋江经验”新辉煌。

　　推动民营经济做大做强。帮民营企业就是帮自己人。始终坚持“两个毫不动摇”，弘扬企业家精神，发挥企业家作用。深入实施支持民营企业健康发展行动方案，加大对企业特别是中小企业的帮扶力度，把更大规模的减税降费、清理拖欠民企账款、灵活确定工业用地出让年限、处理产权历史遗留问题等工作，一件一件办好办实。落实党政领导与企业家恳谈会、涉企政策咨询委员会制度，完善“12345”企业服务热线，建立民营企业诉求受理处置反馈机制，实行“一对一”精准服务，打通政策落地“最后一公里”，构建“亲”“清”新型政商关系。

　　推动重大改革落细落地。深化营商环境提升行动，落实审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，深化“材料瘦身”“减证便民”专项行动，全面推开“证照分离”改革，加强跨部门联合随机抽查综合监管；提升市行政服务中心“一站式”功能，加强县乡行政服务标准化建设，打造覆盖市、县、乡、村四级的一体化网上政务服务平台。深化金融服务实体经济改革，推动银行业机构落实小微企业贷款“两增两控”目标，提高政策性融资担保机构、产业投资基金、政府风险补偿基金等运作实效，推广实施“银税互动”，支持做大“无间贷”“助保贷”“科创贷”等产品规模，大力发展供应链金融，力争全市制造业贷款增速达到GDP增速水平；鼓励推动企业改制上市、登陆科创板，探索民营龙头企业实施市场化“债转股”，推进海峡股权泉州交易中心设立“股改板”；加大不良贷款处置力度，维护良好金融生态。全面加强预算绩效管理，处理好规范政府举债与保障赶超发展资金需求的关系，统筹使用预算建设资金，综合运用地方政府债券、PPP、国有资产运营等方式，提高资金使用效益。深化国资国企改革，加快实现从管企业向管资本转变，支持国有企业参股收购上市公司，建设运营小微工业园。创新产业园区管理机制，实行市场化、专业化运作，推动经营性用地、园区物业、基础配套设施资产化。深化农村集体产权、林权制度改革。完成第四次经济普查工作。

　　推动全面开放走深走实。扎实推进海丝先行区建设，形成更多可视性成果。开展“外资攻坚年”活动，推动100个重点外资合同项目到资落地，深化与2-3家台湾百大企业合作。实施外贸经营主体培育“双十、双百、双千”工程，办好海丝国际品牌博览会和泉州品牌“境外行”“海丝行”活动，支持企业全球化布局。用好石狮市场采购贸易方式试点，规划建设进口贸易促进创新示范区，发挥综合保税区、陆地港等平台优势，促进跨境电商、市场采购、保税加工融合发展，提升国际贸易便利化水平。稳妥推进泉州开发区扩区。提高台商投资区综合发展水平，力争在引进台资项目上取得重大突破；落实惠台惠企措施，加强对台民间交流交往，完善互联互通机制。密切与港澳侨双向交流合作，用好南洋华裔族群寻根谒祖综合服务平台，加强“四有”“三新”人士联络联谊，规划建设侨商总部，更好发挥侨资侨力侨智的作用。

　　推动区域发展协同协作。主动融入闽西南协同发展区，推进厦漳泉同城化建设。突出重大交通基础设施快捷联通，加快打造“协同区2小时、都市区1小时”交通圈。推动台商投资区、泉州“芯谷”与厦门园区对接，扩大思明园、湖里园、长汀园等合作实效。加强区域医疗卫生、教育、文体、旅游、环保等方面协同协作，促进共建共享。