——2019年1月17日在湛江市第十四届人民代表大会第五次会议上
湛江市人民政府市长 姜建军
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
2018年工作回顾
过去一年，是中国改革开放40周年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是湛江富有开创意义的一年。一年来，我们在市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，奋力从更高层次更大格局谋划中贯彻落实新发展理念，做好“四篇文章”；在聚力推进“四大抓手”“五大产业发展计划”和全面推进经济社会及各项事业振兴发展中努力推动高质量发展。我们实现了“稳、快、好”的发展预期，呈现了新的发展气象。
2018，贯彻新发展理念，湛江拥有了新定位。这一年，习近平总书记多次提及湛江，充分肯定湛江作为首批沿海开放城市在国家对外开放格局中的重要地位和作用，要求“把汕头、湛江作为重要发展极，串珠成链，打造现代化沿海经济带”，要求湛江加强与海南自贸区对接合作、相向而行，省委要求湛江建设省域副中心城市，湛江发展定位被提升到前所未有的战略新高度。
2018，贯彻新发展理念，湛江筑建了新基础。这一年，湛江铁路枢纽总图编制完成，五条高铁以湛江为中心无缝对接融入国家高铁网。深湛高铁江湛段开通，湛江历史性迈入“高铁时代”。湛江港即将成为华南地区唯一通航40万吨级船舶的世界级深水港口。全年货物吞吐量突破3亿吨，稳居全省第2位、北部湾地区首位。
2018，贯彻新发展理念，湛江构建了新格局。这一年，我们高起点编制新时代新一轮城市总体规划，强化产业支撑，力促海西提质，推进海东开发，坚持“双轮驱动”推动县域壮大，落实“七大行动”推进乡村振兴，宜居宜业宜游生态型海湾城市格局逐步彰显。德国巴斯夫集团投资100亿美元的精细化工一体化项目落地签约，成为新时代中国对外开放两大标志性项目之一，受到党和国家领导人高度赞赏，与湛江钢铁、中科炼化等重大产业项目构建起湛江先进制造业主体框架。举办2018湛江（深圳）投资合作推介会等一系列商贸活动，签约130个项目，总投资2159亿元，一大批国内外500强企业进驻落户。现代农业、现代服务业、军民融合等产业蓬勃发展，具有湛江特色的现代化产业格局初步形成。
2018，贯彻新发展理念，湛江转换了新动能。这一年，我们发挥连接粤港澳大湾区、海南自贸区、北部湾城市群三大国家战略节点优势，谋划建设国家现代化沿海经济带雷州半岛先行区，探索湛江深水港与粤港澳大湾区港口合作。湛江入选全国最具投资潜力城市50强。中国海博会国际化、专业化水平大幅提升，聚焦展示了湛江开放发展的豪情与自信。国家高新区、国家海洋经济发展示范区、广东省实验室等高规格战略平台密集落户，湛江创新发展有了更为强劲的载体支撑。
2018，贯彻新发展理念，湛江创造了新质量。这一年，我们坚定走高质量效益型发展之路，推动经济社会发展提质、增效。全市生产总值突破3000亿元，预计达到3012亿元，增长6%，实现历史性跨越。实现规上工业增加值770亿元，增长5.2%。工业企业经济效益综合指数排名全省第2。完成固定资产投资1260亿元，增长12.8%。实现社会消费品零售总额1690亿元，增长10.2%。完成外贸进出口总额377亿元，增长9%。居民人均可支配收入21170元，增长8%。来源于湛江财政总收入678.3亿元，增长16.2%。一般公共预算收入122亿元，完成年度预算的103.8%，按可比口径同比增长15.4%，其中税收收入90.3亿元，增长19.6%，增速排名全省第3，非税收入占比从44.1%大幅下降到25.9%，收入质量历年最优。
一年来，全市上下团结一致，奋力拼搏，主要抓了以下工作。
（一）全力推进交通大会战，现代化立体交通脉络成型
坚持着眼长远、科学规划、批次推进、落地见效，坚持“海陆空铁”齐头并进，全年完成投资166.6亿元，增长61%，增速创历史新高。湛江国际机场预可研报告获国务院批准，航站楼动工建设，同步规划配套铁路和空港经济区。广湛客专可研报告通过评审，张海高铁完成初步方案研究。高铁西站投入使用。东海岛铁路湛江西至钢厂段建成通车。湛徐高速徐闻港支线、徐闻港进港公路改扩建工程建成；广东滨海旅游公路湛江段完成工可报告编制；调顺跨海大桥主桥设计方案完成优化并全面动工；环城高速南三岛大桥具备开工条件，茂湛高速改扩建工程开工；玉湛高速、东雷高速、汕湛高速吴川支线加快建设。湛江港40万吨级航道进入施工、监理招标阶段，全面开工在即；霞山港区通用码头工程动工、散货码头竣工验收，东海岛港区杂货码头、中科炼化项目配套码头、徐闻港区南山客货滚装码头主体工程加快建设，大唐雷州电厂配套码头建成。
（二）全力推进产业转型升级，实体经济质量效益凸显
重大工业项目有序推进。重点项目完成投资420亿元，其中省重点项目完成投资380亿元，完成年度计划的118.3%，完成投资额居粤东西北地区第一。钢铁、石化、造纸三大产业实现工业产值1100亿元，占全市规上工业总产值“半壁江山”。湛江钢铁基地成为中国内地唯一获“菲迪克奖”的产业项目，全年生产钢材790万吨，实现产值381亿元，投资188.5亿元的3号高炉系统项目启动建设。中科炼化项目完成投资100亿元，累计完成投资180亿元，完成了总投资的52％。湛江晨鸣产销两旺，实现产值136亿元，创历史新高。大唐雷州电厂完成投资22亿元，累计完成投资69亿元，完成总投资的75％。9项重点输变电工程建成投产。实施工业企业技术改造三年行动计划，新增规上工业企业120家。廉江成为省小家电智能制造区域创新中心，实现我市省级制造业创新中心零的突破。
产业园区持续扩能增效。完成园区规上工业总产值1989亿元、实现增加值568亿元，分别增长12%、13%；实现税收200亿元，增长12.8%；承接珠三角转移项目18个，新落地项目34个，完成投资25.3亿元。霞山临港、湛江、廉江产转园获省资金和用地奖励，海东、遂溪、奋勇产业集聚地升级为省级产业园。全市园区新增面积2.2万亩，增长15.4%，省级产业园达到13个，成为全省拥有省级园区最多的地级市。
现代服务业提质发展。大力构建电子商务、全域旅游、信息与金融服务等现代服务业多元业态。信息服务业提速发展。与顺丰、阿里巴巴分别开展水产配送和农村电商合作。湛江港集团成为全国供应链创新应用试点企业。遂溪、廉江成为省电子商务进农村综合示范县（市）。发布全国首个海洋科技大数据综合平台——“海上云”。电信业务总值达到244.6亿元，增长1.1倍。现代旅游蓬勃发展。引进12个亿元级旅游项目，华侨城集团计划500亿元投资湛江滨海旅游，湛江成为华侨城开发全域旅游全国首个地级市；携手招商局集团打造“北部湾蛇口”，总投资75亿元的国际邮轮港综合体项目正式启动；引进华强方特“东方神画”主题乐园项目。德萨斯水世界乐园在鼎龙湾国际海洋生态度假区正式营业。成功举办深湛高铁旅游发展大会，湛江高铁旅游市场初步形成。机场旅客吞吐量突破250万人次，增长20％。接待游客5172万人次、增长18.9%，旅游收入511.2亿元、增长21.3%。现代金融加快发展。新增金融机构4家，总数达127家。南粤银行跃升全球银行500强。本外币存款余额3343.6亿元，贷款余额2164.2亿元，存贷比64.7%；实现金融业增加值94亿元。
创新驱动发展成效明显。在全省率先启动军民融合深度发展战略规划编制，中船重工集团首家集研发产业一体化企业注册，中船重工国家重大科技专项保障基地落户。湛江海洋科技产业创新中心启动运营。国家知识产权示范城市进入培育阶段，专利申请5794件、增长20.6%，专利授权4441件、增长71.8%，专利申请和授权量均创历史新高。深入实施人才战略，引进省“扬帆计划”技术团队，新增两家省企业重点实验室。我市科技工作者李中荣获素有“中国诺贝尔奖”之誉的“何梁何利基金奖”。支持172家规上企业开展技改，5家规上工业企业实现“机器换人”。新增高新技术企业74家，总数达198家，增长58.4%，高新技术产业总产值突破700亿元、增长15%。
（三）全力深化改革开放，发展活力和内生动力持续增强
全面改革纵深推进。抓重点带全局，抓关键促突破，协同推进各领域改革。市县两级政府机构改革全面实施。“放管服”改革持续深化，清理规范中介服务事项38项，取消调整行政职权27项；推进“减证便民”行动，取消66项市政府部门证明事项；推行企业“二十四证合一”“一口办理”；企业开办时间缩减到5个工作日。推广全程电子化登记，商事登记事项全部实现网上办理。率先在粤东西北地区启动“中介服务超市”，进驻147项财政性资金项目。国资国企改革取得新成效，完成72家国有“僵尸企业”出清重组；实施湛化集团环保搬迁和市污水公司增资扩股，市基投集团、交投集团分别成功发行10亿元债券。国税地税征管体制改革落地，盐业体制改革全面完成。推进中小学教师“县管校聘”管理改革；完成农垦基础教育移交地方政府管理工作。公立医院开展薪酬改革试点，取消医用耗材加成，医改考评成绩位居全省第3。
市场活力持续增强。落实减税降费政策，降低企业税费成本48.2亿元，减免涉企行政事业性收费5.7亿元，降低实体经济企业综合成本65亿元。新增市场主体5万户、增长22.7%，新设外商投资企业143家、增长6.5倍；新增“个转企”3554户，增长19.3倍。税收超千万元民营企业达30家，恒兴水产入选省民营企业100强。民间投资超740亿元、增长10%，民营经济增加值超1900亿元、增长6.5%，创造了60%以上的GDP和固定资产投资、70%以上的创新成果和税收，提供了80%以上的市场主体和城镇就业岗位。
开放发展呈现新面貌。与“一带一路”沿线国家贸易总额86亿元，市场采购出口20.6亿元。新增1个国际友城。成功举办中国海博会，72个国家、2832家企业参展，达成合作交易意向1100亿元。湛江海关机构改革强力推进，新设和升级5个正处级隶属海关。跨境贸易便利化水平不断提升，整体通关时间压缩1/3，湛江港口岸核心能力复核获得全国海港评分第一。积极融入粤港澳大湾区建设，与深圳南山区签订高新技术产业园合作框架协议。坚持与海南相向而行，与北部湾10个地级市在交通、农业等多领域达成合作协议。与黑龙江省绥化市达成产业合作项目10个、合作金额31亿元。
