湛江市政府工作报告（2019年1月17日 姜建军）

　　2019年工作安排

　　2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，也是落实习近平总书记对广东重要讲话精神的开局之年，做好今年工作至关重要。

　　当前，我市正迎来加快建设省域副中心城市、打造现代化沿海经济带重要发展极的重大机遇。同时，我们也面临严峻挑战。受国际多重因素影响，世界经济增长放缓。环境更加复杂，困难挑战更多，国内经济运行稳中有变、变中有忧，下行压力加大。我市较为落后的基本市情仍未根本性改变，加快发展的任务繁重艰巨。面对挑战，全市上下要化压力为动力，全力提高干的本领，增强干的担当，提升干的实效，努力把湛江发展的优势和机遇落实在具体工作上、体现在发展成果上、展现在湛江大地上！

　　2019年我市经济社会发展的总体思路：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和对广东工作一系列重要指示精神，认真落实省委十二届六次全会精神和省委、省政府“1+1+9”工作部署，以及市委十一届七次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，全面深化市场化改革、扩大高水平开放，聚力推进“一通道、一港区、一示范”建设，大力推进“四大抓手”、做好“四篇文章”、实施“五大产业发展计划”，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，加快建设省域副中心城市，全力打造现代化沿海经济带重要发展极，为全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼。

　　2019年我市经济社会发展的预期目标：生产总值增长7%左右；规上工业增加值增长7%；固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长10%左右；外贸进出口总额实现正增长；实际利用外资增长3.5%；港口吞吐量达到3.15亿吨；一般公共预算收入增长8%；居民人均可支配收入增长7%；消费价格涨幅控制在3%以内；城镇登记失业率控制在3.5%以内。

　　2019年政府工作坚持以问题、目标、成效为导向，采取“工作计划化、计划项目化、项目目标化”倒逼各项任务的落实。着重抓好以下八个方面工作。

　　（一）全面深化改革开放，加快营造一流营商环境。用好改革开放“关键一招”，以改革开放新举措力促营商环境大提升。

　　建设全面开放新格局，深度融入区域一体化发展。积极谋划对外开放新平台，为全省形成全面开放新格局作出新探索。统筹抓好“一通道、一港区、一示范”建设，积极申报国家现代化沿海经济带雷州半岛先行区。积极参与共建国际陆海贸易新通道，支持湛江港集装箱运输、海铁联运、水水中转和内陆无水港业务发展。主动融入粤港澳大湾区，加快与深圳南山合作共建高新产业园，推动湛江港和东海岛纳入广东自贸区，申报湛江深水港与粤港澳大湾区港口合作项目，推动一批项目列入粤港澳大湾区重点项目库和基础设施、产业发展等专项规划。主动融入北部湾城市群发展，深化全领域全方位合作，推进建设湛江－北海粤桂北部湾经济合作区。发挥湛江连接海南自贸区的咽喉要道作用，与海南相向而行、错位发展，在旅游开发、港口贸易等领域对接借鉴海南改革开放的新举措，主动承接海南自贸区加工贸易转移，加快琼州海峡航运资源整合，共建琼州海峡经济带，打造海南现代服务业重点延伸区和扩散地。加强与黑龙江省绥化市对口合作。全面实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。积极支持海关基础设施建设和创新发展，推动湛江机场、湛江港徐闻港区等重点口岸扩大开放，拓展海关特殊监管区功能，申报设立综合保税区和自由贸易试验园区。启动创建湛江港“国际卫生港”。办好水博会、东盟·农博会和小家电博览会。

　　全面完成市、县两级政府机构改革。以推进政府治理体系和治理能力现代化为导向，科学设置政府机构，合理配置行政职能，切实做好“三定方案”制定、人员转隶、资产划转等工作，确保3月底前完成改革任务。统筹推进、同步实施事业单位改革，推动相关行政职能回归行政机关。深化综合行政执法改革，整合组建市场监管、生态环保、文化市场、交通、农业等五个领域综合执法队伍。

　　深化“放管服”改革。全面简政放权，继续推进强县放权，进一步压减政府部门权责清单事项数量，下放自然资源管理、市场监管等领域行政职权；推进简政强镇，整合县镇两级审批、服务、执法等方面力量和职能，理顺县镇职责关系。坚持抓大放小、放实放责、事权适配、权责一致，继续抓好行政审批委托制改革，推动市、县两级职能部门提质增效。继续深化商事制度改革，推进“照后减证”，深化“证照分离”改革，完善中介服务超市，降低制度性交易成本。落实“非禁即入”，全面实施市场准入负面清单制度。强化市场综合管理，推动“双随机、一公开”监管全覆盖，规范和维护市场秩序。全面推进信用监管，严格落实经营异常名录管理和严重违法失信企业名单管理制度。实施企业投资项目分类管理和落地便利化改革，实现开工前政府审批时间民用建筑项目不超过41个工作日、工业项目不超过45个工作日。

　　深入推进重点领域改革攻坚。坚持全面发力、纵深推进，推动省委部署的18项重大改革任务落实落细落地。完善深化营商环境综合改革行动方案，推进开发区、坡头区营商环境综合改革试点。加快“数字政府”建设，构建“管运分离”的电子建设管理新体制，推进政务信息系统整合，打通“数据孤岛”。深化财税体制改革，重点加强对财政金融等政策研究，科学划分市和县（市、区）财政事权和支出责任，财政资金全面实施绩效管理；做好社保费和非税收入划转工作。切实防范金融风险，加快农合机构改革，全面完成农信社改制组建农商行。深化国资国企改革，支持市属企业与央企、省企合作，推进市属国企改制、兼并重组。完成市图书馆、市文化馆、市博物馆法人治理结构改革。改革社会组织管理制度。

　　（二）加快构建现代化快速立体交通体系，对接全国沿海综合运输大通道。实施交通项目60项，完成投资210亿元，推动机场升级、高铁进城、高速成网、半岛成环、港口成群，加快构建现代化快速立体交通体系。

　　建设现代化国际枢纽空港。开工建设湛江国际机场主体工程和机场大道，年内完成总体形象进度30%以上；规划建设高铁机场站，推进空铁公路“零换乘”，完成空港经济区规划并启动征地拆迁前期工作，努力建成全国一流、辐射国内和东南亚地区的综合国际性干线机场及配套能力。推进高铁建设。开工建设广湛高铁、合湛高铁、湛海高铁，加快张海高铁前期工作，构建以湛江为中心、2小时连接粤港澳大湾区、北部湾城市群、海南自贸区的放射状高铁大通道。完善沿海高快速路网体系。打造“三环八支”高快速路网络体系。规划建设广东滨海旅游公路湛江段，谋划建设东头山岛跨海大桥。开工建设疏港大道扩建、西城快线二期、茂湛高速改扩建工程和环城高速南三岛大桥。加快建设东雷高速、汕湛高速吴川支线、调顺跨海大桥。推动玉湛高速完成总体形象进度90%。加大地方财政配套力度，加快国省道升级改造，年度完成投资50亿元。推进港口建设。开工建设湛江港40万吨级航道、宝钢湛江钢铁3号高炉配套码头、湛江港拆装箱服务区一期工程。规划建设巴斯夫项目配套码头、雷州港区乌石作业区通用码头。加快东海岛港区杂货码头、霞山港区通用码头建设。建成中科炼化一体化项目配套码头一期。建成10项重点输变电项目。谋划建设东海岛铁路东海岛港区支线、宝满港区支线和粤海铁路乌石支线，全面提升港口功能与国际化水平。落实与招商局集团“1＋N”战略合作，加快建设湛江国际邮轮港综合体，深化与周边港口合作，拓展内陆无水港。基本完成徐闻港南山客货滚装码头和综合交通枢纽建设，确保年内开港，打造对接海南自贸区的黄金通道。

　　（三）着力构建现代化产业体系，强化现代化沿海经济带重要发展极产业支撑。坚持供给侧结构性改革主线不动摇，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，引进龙头大项目，打造优质大集群，以“五大产业发展计划”为抓手，切实做好“四篇文章”，实施重点项目242个，计划投资460亿元、增长10%，强化省域副中心城市、现代化沿海经济带重要发展极的产业支撑。

　　加快打造世界级绿色高端临港产业集群。建立重点项目工作台账，强化时间倒排、任务倒逼，以重点项目为依托，建设具有国际影响力的高新产业集群、东海岛重化产业循环经济示范基地和海洋产业集聚区。推进重大工业产业项目达产增效，实施重大临港产业项目17项，完成投资177.1亿元，做强做优钢铁产业链，拓展延伸石化、造纸产业链。举全市之力服务巴斯夫精细化工一体化基地项目落地，动工建设首期装置项目；谋划建设世界一流的国际化工产业园区。建成中科炼化项目、大唐国际雷州电厂、湛江——廉江成品油管道和输气管道配套项目。支持乌石17-2油田群开发项目动工建设，开展大型设备采办。培育壮大海上风电产业链，加快广东粤电湛江外罗海上项目建设，实现年内30台风机并网。

　　力促项目招大引强选优。抓住国家对新上重大项目能耗指标实行单列的机遇，大力实施精准招商，建立重大项目洽谈引进“绿色通道”，吸引更多优质产业项目落户我市。强化督办考核。建立招商工作考核机制，对照招商签约项目清单，压实县（市、区）主体责任，推动签约项目开工率达70%以上。强化要素保障。优化重点项目审批“直通车”服务，实施投资20亿元以上重大外资和重大制造业项目用地“应保尽保”，加大批而未供、供而未用土地整治力度。强化项目谋划。加强项目储备，动态更新三年滚动投资计划。做实策划论证、项目申报、筛选储备，推动更多项目列入国家、省重点项目长期规划和年度计划。

　　贴心服务振兴实体经济。大力推动民营经济发展。落实省“实体经济十条”“民营经济十条”政策，出台促进民营经济高质量发展和小微工业企业上规模的实施意见，建立中小企业（民营经济）发展机制，继续开展暖企“三服务”活动，落实市领导挂点服务重点民营企业制度，进一步优化环境、降低成本、扶持创新，支持民营经济壮大做强。开展民营工业经济奖励评定和“一企一策”“一事一议”精准帮扶。完善金融政策，举办中小微企业日活动和政金企投融资对接会，推广互保金贷款、政银担合作。支持中小企业利用多层次资本市场开展直接融资。加大技能培训支持力度，加强企业用工服务管理，帮助企业解决用地招工难题。发布年度工业百强与纳税百强。推动传统产业转型升级。深入实施工业企业技术改造三年行动计划，补足和提升产业链水平，加快建设小家电、羽绒两个示范性产业公共服务平台，建设省小家电智能制造区域创新中心。大力推动积极的财政政策，支持家电、食品制造等200家企业技改，支持企业推进国家和省智能制造14个示范试点，支持企业建设省级企业技术中心25个。

　　推动现代服务业提速发展。推动先进制造业和现代服务业深度融合，改善消费环境，完善金融服务政策，多渠道扩大内需。发展数字经济。加快建设全光网城市，推动“千兆光纤进小区、百兆光纤进家庭”，提升城乡4G基站覆盖能力。大力发展工业互联网、云计算等现代信息服务业，建设工业互联网创新应用试点示范区，推动企业“上云上平台”，支持湛江高新区建设“互联网+”小镇。做好滨海旅游文章。扎实推进广东省全域旅游示范市创建工作。加快将特呈岛、吉兆湾打造成为高端滨海旅游休闲度假区。认真做好华侨城集团全域旅游合作开发等重大项目前期工作，力争华侨城集团欢乐海岸、大湖光岩旅游景区、雷州骑楼古街旅游区等项目今年动工建设。加强与海南的旅游合作，共同打造琼州海峡热带旅游目的地。打造高品质旅游项目，推动旅游与文化、商贸等产业深度融合发展，走内涵式发展道路。提升传统服务业。推进电子商务发展，发展健康养老等生活性服务业。实施商圈消费引领工程，做大商圈规模，打造高端消费新高地。

　　着力提升外贸抗风险能力。出台贯彻落实省“外资十条”实施意见，做好政策协同。推动“单一窗口”标准版口岸和应用项目全覆盖，推进货物进出口通关整体时间再压缩1/3。依托湛江保税物流中心（B型）拓展网购保税进口、保税展示交易等业务，推进申建湛江综合保税区。拓展境外经贸合作网络。扩大进出口贸易，削减进口环节制度性成本，提升进口规模和质量，推动出口市场多元化。