湛江市政府工作报告（2019年1月17日 姜建军）

　　（四）大力实施创新驱动发展战略，强化高质量发展新动能

　　着力建设国家高新区和海洋经济发展示范区。按照“一区多园”模式完善管理运行机制，推动高新区高质量发展。支持开发区创新临港钢铁石化循环经济发展模式，完成钢铁配套园区3条配套道路及排污管网建设，推动钢铁配套园区中冶宝钢等20个项目建成投产。加快推进国家高新区海东园区规划建设，抓紧启动广东省实验室项目建设。加快海洋科技产业创新中心建设，启动建设中关村湛江科技文创园。深入推进蓝色海洋综合开发计划，着力建设全国海洋经济创新发展示范城市。完成湛江市军民融合发展战略规划编制，加快推进国家级军民融合示范区建设，规划建设军民融合产业保障基地，加快中船重工合作项目落地；推动广东军民融合发展中心全面投入使用，发展军民融合船舶、舰载执法装备及深海装备、深海智能养殖产业。建设现代高科技水产种苗园区，支持水产企业“走出去”。积极引进海洋经济大型企业落户湛江。

　　营造良好创新生态。深入实施高新技术产业培育计划，大力培育生物医药、新材料等高新技术产业，力争高新技术企业总量突破230家。落实人才引进政策，加大人才引进力度。实施创新创业团队引育计划，支持企业建设院士、博士、科技特派员工作站等人才平台，推动创新创业资源集聚。出台促进科技成果转化实施办法，建设科技成果转化交易平台。强化专利质量提升工作，培育高价值专利；执行最严格的专利保护制度。

　　（五）落实区域发展新战略，提高发展的平衡性和协调性。认真落实“一核一带一区”功能区发展战略，努力推进平衡、协调发展。

　　全面提升城市发展规划。强化规划龙头引领作用，做到发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护等“多规合一”。开展城市总体设计和调顺岛、海东高新园区等重点城市景观设计，编制高铁西站周边规划，塑造城市地域特色和时代风貌。

　　做优做强中心城区组团。推进主城区强芯提质。整合资源，强化赤坎、霞山、开发区中心城区功能，大力发展总部经济。高标准开发“旧大天然—金沙湾—调顺岛”片区。加快建设“南海之芯”特色小镇。加快推进湛江大道建设。完成民和路等5条“断头路”的征地拆迁工作。拓展城市绿色空间，建设或改造提升海田等一批休闲绿地。建成市供水一期工程，确保湛江人民喝上健康水、放心水。推进海东新区建设。按照国内一流标准启动国家高新区海东园区硬软件建设，加快中海油高温高压油气重点实验室等一批重大项目落地建设。加快省海岸带综合示范区建设，加快空港物流基地建设、南油“三旧”改造。加快海川快线扩建及军港大道海顺路建设。动工建设南调路旧城区排污工程。推进城市治理。注重在科学化、精细化、智能化上下功夫，不断提升城市管理水平。加快建成交通大数据决策平台，优化数字城管平台。加强历史文化街区、历史建筑、传统村落和南粤古驿道保护。出台城市公园管理条例，整治城市“六乱”，完成省下达的违法建设治理目标。完成瑞云中路—政通东路等9个拥堵路口综合整治，推动交通循环畅通。

　　推动县域发展壮大。推进县域新型工业化。坚持工业兴县、特色强县，支持县域产业园区完善基础设施、强化主导产业、加快扩能增效。支持佛山顺德（廉江）产业转移园建设广东省小家电智能制造区域中心。支持吴川羽绒等传统特色产业转型升级。支持徐闻、雷州承接海南自贸区政策的溢出效应，大力发展滨海旅游、清洁能源、海上设备、航运物流和仓储等产业。推进县域新型城镇化。支持遂溪与湛江市区同城化发展，加快湛江大道与遂溪大道对接。支持县（市）主城区干道改扩建，完善县（市）主城区水电燃气、通讯网络和生活垃圾、污水处理设施，推动教育、医疗等公共服务资源向县镇两级配置。

　　强力实施乡村振兴战略。深入实施乡村振兴“七大行动”，推动农业农村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，努力把短板变成“潜力板”。深化农村改革。稳步推进农村集体产权制度改革，推进村民议事协商、村民小组“五有”规范化，创建村务公开“五化”试点。全面总结推广垦造水田、拆旧复垦等改革试点经验，落实耕地占补平衡，全面探索以工补农、以城带乡机制。发展现代特色农业。培育市级示范性家庭农场、市级农民合作社示范社等新型农业经营主体300个以上。发展休闲农业、农产品电子商务、农业公园，推进农村一二三产业融合发展。推广主要粮食经济作物生产全程机械化，提升农业生产效率和设施装备水平，试点创建田园综合体。提升雷州半岛国家级现代农业示范区建设，加快省级现代农业产业园建设。实施市养殖水域滩涂规划，建设工厂化循环水养殖基地和健康养殖示范场。加强农村项目建设和资金使用管理。出台加快农村项目建设指导意见，打造“四好农村路”示范县（市、区）。完成地质灾害防治高标准“十有县”创建任务。加强农村精神文明建设。落实省“千村示范、万村整治”工程，完成全市行政村环境基础整治任务，60%以上行政村达到干净整洁村标准。推动全市文明村80%覆盖，218个省定贫困村75%达到省级文明村创建标准。

　　（六）加强生态文明建设，推动发展与美丽双赢。坚定践行习近平生态文明思想，以更大决心更大力气坚决打赢污染防治攻坚战，加快推进生态文明建设，守护好湛江碧水蓝天。

　　坚决做好污染防治工作。落实中央环保督察、海洋督察、自然资源例行督察整改，全面实施污染防治攻坚战三年行动计划，守住生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。推进空气质量持续向好。强化重点企业监管，加大生物质成型燃料锅炉和“散乱污”企业整治。加强柴油货车、非道路移动机械、港口船舶大气污染治理，大力推广新能源汽车，强化工地、运输扬尘和露天焚烧监管，确保空气质量保持全省前列。推进水体质量进一步改善。全面压实四级河长责任，深入推进“五清”专项行动。制定湛江市“让广东河更美”大行动实施方案，建设“万里碧道”湛江示范试点，确保地表水考核断面达标。抓紧推进劣五类水体消除、黑臭水体整治、污水管网配套建设，提标改造12座污水处理设施。新增城市（县城）污水处理能力46.5万吨/日。推进土壤和固体废物污染防治能力提升。完成重点行业关闭搬迁企业用地土壤污染状况调查，实施农用地分类管理，严格建设用地准入管理，强化土壤污染管控修复。推进垃圾分类处理，加快推动建设吴川、徐闻、雷州垃圾焚烧发电厂和遂溪危险废物综合处理中心项目。

　　提升生态文明创建水平。深化生态文明体制改革，建立健全国土空间开发保护、生态文明绩效评价考核和责任追究等制度。推进创建国家生态园林城市。深入实施“山水林田湖草”一体化生态保护和修复，继续实施新一轮绿化湛江大行动，绿化美化乡村100条，营造林5万亩，抓好热带季雨林和沿海防护林营建等林业重点生态工程，加快雷州半岛生态修复。加快近岸海域和海岸带综合整治。加强环保监管和综合执法，形成惩治环境违法行为的高压态势。

　　大力推动绿色低碳循环发展。推进“循环城市”“海绵城市”建设，采用透水铺装、下沉式绿地、植草沟等形式建设水系湿地、绿地广场、城市道路。推进土地出让与环保投资、税收就业相结合。鼓励工业领域节能技改、清洁生产，发展绿色建筑，鼓励发展装配式建筑。倡导绿色生活生产方式，持续推进“巩卫”“创文”工作，积极创建绿色学校、绿色社区，构建环保共治体系。

　　（七）加快保障和改善民生，确保发展成果全民共享。坚持以人民为中心的发展思想，紧贴人民群众对美好生活的向往，加大优质民生供给，让群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障。

　　办好十件民生实事。新增市区义务教育学位1万个、全市学前教育学位1.2万个。城镇、农村低保对象最低生活保障人均补差水平分别从每月503元、228元提至554元、251元；特困人员基本生活标准按不低于当地最低生活保障标准的1.6倍、且不低于当地现行特困人员基本生活标准确定。城乡居民养老保险基础养老金从每人每月148元调整至170元。人均基本公共卫生服务经费增至60元，建成5县（市）急救医疗指挥中心。完成霞山水质净化厂扩容提质工程，动工建设赤坎水质净化厂扩容提质工程。整治41座镇级垃圾填埋场。建设农村公路安全生命防护工程570公里，完成乡道改造100公里、村道路面硬底化500公里。按国家二级馆以上标准升级改造市文化馆。新建、升级改造42座城市公厕。推进人民大道交通综合治理。

　　坚决打赢脱贫攻坚战。开展“千企帮千村、脱贫奔小康”精准帮扶。深入实施产业扶贫、就业扶贫，强化扶贫资金使用，推广生产奖补、以工代赈，实施贫困户信用等级评定及奖补，建设一批带动能力强、贫困人口参与度高、经济效益好的扶贫产业。加强与柳州扶贫协作。

　　强化民生保障。促进高校毕业生等重点人群多渠道就业，新增城镇就业7万人、失业人员再就业3万人。深入推进住房公积金政策普惠，完善住房市场体系，构建住房保障体系。新开工公租房1200套，发放住房货币补贴230户。提升医疗救助比例，把更多救命救急的好药纳入医保。推动全市每千名老人拥有床位36张以上，残疾人接受基本康复服务比例达70%以上，生活不能自理特困人员集中供养率达30%，让困难群众生活更有尊严。做好退役军人服务保障工作。深化双拥共建，大力支持驻湛部队改革发展，巩固军政军民团结。加强动物防疫防控，确保群众吃上放心肉。全力办好民生微实事，努力解决好群众身边的小事、急事、难事。

　　优先发展教育事业。增加教育投入，加快创建广东省推进教育现代化先进市，办好人民满意的教育。实施新一轮“五年行动计划”，大力建设公办、普惠性民办幼儿园和城区义务教育学校，支持发展高质量民办教育。办好农村小规模学校和乡镇寄宿制学校。落实第二期特殊教育提升计划。支持广东海洋大学等高校建设广东省重点建设学科，建成广东海洋大学寸金学院新校区二期。加快建设广东医科大学、岭南师范学院、湛江一中新校区。深化教育综合改革。锻造高素质专业化创新型教师队伍，合理核定教职工编制，优化中小学教师资源配置，落实中小学教师平均工资收入“两个不低于”和农村教师生活补助，抓好农村教师免费轮训。

　　大力推进“健康湛江”建设。全力推进市妇幼保健院新院建设、市公共卫生医院新建、市第二中医医院改扩建项目；加快推动市第一中医医院搬迁改造项目。提升基层医疗卫生服务水平，加快推进16家县级公立医院升级建设，完成7间镇级中心卫生院升级改造。加快发展“互联网+医疗健康”，建设市级区域全民健康信息综合管理平台。深化公立医院综合改革，加强中医药服务能力建设，努力创建“国家中医药综合改革试验区”。建立健全覆盖全民、城乡统筹的多层次医疗保障体系，推进医疗、医保、医药“三医联动”改革。加强对民营医院的监管，从严打击骗保行为。

　　繁荣发展文化体育事业。实施“传统工艺振兴工程”，建设一批非遗工作站。推进县级“三馆一站”公共文化服务设施开放改造。启动建设湛江“公共文化云”。重视红色教育基地雷州青年运河展览馆建设，开展文化下乡，办好“红色文艺轻骑兵”等文化品牌活动。倡导全民健身，打造环雷州半岛200公里骑行等群众体育品牌赛事。积极备战第二届全国青年运动会。支持市足协建设10个振兴乡村足球小镇示范点。

　　打造共建共治共享社会治理格局。深入开展扫黑除恶专项斗争，组织开展“平川2019”“飓风2019”等各类打击违法犯罪专项行动，强力推进全民禁毒工程。推进“雪亮工程”建设，打造“智慧新警务”。推进粤西警务训练基地建设。推进信访工作改革。落实党政同责，强化应急管理、食品药品安全监管。做好妇女儿童、民族宗教、外事侨务、海防打私、三防、人防、档案、气象、地震等工作。

　　（八）切实加强自身建设，建设人民满意的阳光法治服务型政府。紧贴新任务新要求，全面加强政府自身建设，深入推进政府职能转变，为人民提供优质高效服务。

　　加强政府系统党的领导和党的建设。以政治建设为统领，提高政治站位，坚持把党的政治建设贯穿政府工作各领域、全过程。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入开展“大学习、深调研、真落实”工作，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，始终做到“两个维护”。严明政治纪律和政治规矩，落实新形势下党内政治生活若干准则，涵养政府系统风清气正的政治生态。强化思想建设、作风建设、纪律建设，落实中央省委巡视整改，确保党中央国务院、省委省政府和市委决策部署落地生效。

　　建设法治政府、廉洁政府。加强法治建设，出台完善行政决策程序系列制度，强化制度引领，促进依法行政。严格遵循行政决策程序；落实政府法律顾问制度。借力高水平智库，运用大数据分析，强化高质量决策的智力支撑。依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督。坚持严格规范公正文明执法，深化政务公开，让权力公开透明、阳光运行。严格落实中央八项规定精神，整治各种隐形变异“四风”问题。严格履行“一岗双责”，从严控制“三公”经费和一般性支出。主动接受党内监督、监察监督，积极配合党委巡视巡察，全力支持纪检监察机关执纪执法。规范政商交往行为，加快构建亲清新型政商关系，做到亲而有度、清而有为。

　　建设人民满意的高效政府。以机构改革为契机，科学配置行政资源。加快“数字政府”建设，推动更多事项“掌上办”“指尖办”。深化12345市民服务热线、网上问政等平台建设，加大涉企服务力度，打通服务群众“最后一公里”。推动政府工作项目化管理，落实“四个全面”绩效考核，发挥“两函两书”督查利剑作用，发挥领导干部“头雁”效应，激励广大干部“在状态、有激情、敢担当、出实效”，引领全市人民焕发干事创业精气神。

　　各位代表！使命呼唤担当，奋斗赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、夙夜在公，加快建设省域副中心城市，打造现代化沿海经济带重要发展极，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼！