──2019年1月14日在天津市第十七届人民代表大会第二次会议上
天津市市长 张国清
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2018年工作回顾
过去一年，是天津发展历程中不平凡的一年。习近平总书记再次莅临天津视察，极大地鼓舞了全市人民干事创业的热情。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平总书记对天津工作提出的“三个着力”重要要求为元为纲，认真落实中央决策部署和市委部署要求，扎实推进“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局在天津的实施，稳中求进、攻坚克难，在“五个现代化天津”建设进程中迈出坚实步伐。
一年来，面对各种困难挑战，我们保持战略定力，坚决把战略重点转到拼质量、拼效益、拼结构、拼绿色度上来，把工作重心聚焦到高质量发展上来，预计全市地区生产总值增长3.6%左右，经济结构进一步优化，新动能加快成长，营商环境持续向好，生态环境明显改善，群众生活水平不断提高，高质量发展的态势正在形成。
一年来，我们紧紧围绕推进高质量发展，主要做了以下几方面工作：
（一）全力落实京津冀协同发展重大国家战略
坚持把推进京津冀协同发展作为政治之责、发展之要，主动服务雄安新区建设发展，着力推进“五个协同”。推进产业协同。积极承接北京非首都功能疏解，滨海—中关村科技园呈现集聚发展态势，累计注册企业941家，京津合作示范区、宝坻京津中关村科技城、武清京津产业新城等承接平台建设进一步提速，一批总部机构和优质项目落户。推进创新协同。科技成果展示交易线上平台建成运营，京津冀大数据综合试验区、西青电子城等项目进展顺利。与京冀联合组建了一批创新联盟，协同开展了一批重大技术创新项目。推进体制机制协同。通武廊“小京津冀”60项合作协议和12项重点工程加快实施，三地医疗机构临床检验结果互认、医学影像检查资料共享全面深化。实施高层次人才服务绿卡制度，实现了人才职称资格互认互准。推进环保协同。区域大气、水、土壤协同治理不断深化，实现了规划、标准、监测和重污染天气应急响应“四个统一”，引滦入津上下游横向生态补偿机制进一步完善。推进基础设施建设协同。津雄城际纳入国家规划。京滨、京唐铁路加快建设，天津至北京新机场联络线前期工作加速推进，4条高铁通道联通京津双城的交通格局正在形成。对来津北京牌照小型、微型客车限行实行同城化管理，京津冀交通“一卡通”覆盖全部公交和地铁线路。天津港大港港区10万吨级航道建成使用，天津机场旅客吞吐量达到2360万人次，增长12.3%，航运服务中心正式运营。
（二）加快构建现代化经济体系
深入推进供给侧结构性改革，着力构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。实体经济进一步壮大。一汽大众华北基地、丰田新工厂等一批高水平项目竣工投产。
人工智能、生物医药、新能源新材料等新兴产业加快发展，腾讯、华为等大数据中心和新松机器人、中核质子医疗、三峡新能源等项目相继落地，战略性新兴产业代表性产品产量快速增长，集成电路原片、服务机器人等产量实现倍增，高技术制造业增加值增长6.6%，工业企业利润增长17.6%，滨海高新区、中新天津生态城获批国家新型工业化产业示范基地。出台了支持智能科技产业发展的政策措施，人工智能形成了以“天河一号”超算、曙光计算机、飞腾CPU、“银河麒麟”操作系统等为代表的自主安全可控全产业链。全面完成“三去一降一补”年度任务，深入实施新一轮中小企业创新转型行动。制定实施全市钢铁行业结构调整和布局优化方案，完成51个工业园区清理整合。战略性新兴服务业、高技术服务业加快发展，服务业占全市经济比重进一步提高。创新驱动发展战略深入实施。引进中国原子能科学研究院、中科无人机应用研究院、人工智能军民融合创新中心等10家国家级科研院所，大型地震工程模拟研究设施、中国核工业大学、血液病和中医针灸国家临床医学研究中心等一批国家级创新平台相继落户。“天河三号”百亿亿次超算原型机研制成功，12英寸半导体硅单晶体打破国际垄断，水下滑翔机下潜深度再创新高。新增市级科技型企业7000家、规模超亿元科技型企业200家，科技领军企业达到55家，国家高新技术企业超过5000家，万人发明专利拥有量20.2件，全市综合科技创新水平居全国前列。金融服务实体经济能力不断提升。推出金融服务实体经济创新产品138项，设立百亿元智能制造财政专项资金，依托海河产业基金打造千亿级新一代人工智能科技产业基金和项目群、300亿元生物医药产业母基金群。融资租赁资产总额占到全国四分之一，飞机、国际航运船舶、海工平台等跨境租赁业务总量在全国占比均达到80%以上，全国首个飞机租赁区在我市启用。人才引育步伐明显加快。“海河英才”行动计划引进各类人才13.3万人，平均年龄31岁，其中技能型、资格型人才4.7万人。“战略性新兴产业领军企业在津投资兴业，急需型人才由企业家自主确定落户条件”的政策创新，受到企业普遍欢迎。
（三）坚决打好三大攻坚战
防范化解重大风险攻坚战取得积极进展。有效管控政府债务，“精准拆弹”化解国有企业突出债务问题，开展全市金融风险大排查，推进P2P网贷等互联网金融风险专项整治，严厉打击非法集资活动，守住了不发生区域性、系统性金融风险的底线。精准脱贫攻坚战全面展开。扎实推进对口帮扶82个县（市、区）工作，不断加大资金投入、产业帮扶、教育帮扶、劳务协作、结对帮扶力度，实施帮扶项目842个，选派干部人才1100余人，帮扶2万余名贫困群众实现就业增收，助力10个贫困县率先脱贫摘帽。加强全市困难村结对帮扶，困难村农民人均收入增速超过全市农民平均水平。污染防治攻坚战取得明显成效。全面加强生态环境保护，制定实施蓝天、碧水、净土保卫战和柴油货车污染治理、城市黑臭水体治理、渤海综合治理、水源地保护、农业农村面源污染治理攻坚战8个作战计划。完成全国首批生态保护红线划定，实现了一条红线管控重要生态空间。深入落实湿地自然保护区“1+4”规划，对七里海、北大港、团泊、大黄堡等875平方公里的湿地进行全面升级保护，创新发行地方政府生态保护专项债券。在中心城区和滨海新区之间规划建设736平方公里的绿色生态屏障，完成起步区7400亩绿化任务。地面沉降管控进一步加强。集中开展了打击伤害野生动物资源违法犯罪专项行动。持续整治“散乱污”企业，低氮改造燃气锅炉，完成煤改电、煤改气和集中供热补建23.8万户，生态修复河道20条163公里，新增造林绿化38万亩，新建提升绿地1500万平方米，新增垃圾日处理能力1500吨，机动车全部改用乙醇汽油，河湖水域“全面挂长”，集中式饮用水源地保护区划定实现全覆盖。全市PM2.5年均浓度52微克/立方米，同比下降16.1%，重污染天数同比减少13天，创2013年监测以来最好水平。Ⅲ类以上地表水比例超过40%，同比提高5个百分点，劣Ⅴ类地表水比例下降15个百分点。经过持续不断努力，天津的天更蓝了，地更绿了，水更清了，市民群众“绿色幸福感”明显增强。
（四）持续深化改革扩大开放
重点领域改革实现新突破。市属国有企业混合所有制改革取得实质性进展，6家企业成功实现集团层面混改，125家二级及以下企业完成混改，3个企业股权重组整合项目顺利实施，渤钢集团进入司法重整程序，钢管集团协议重组取得实质进展。制定出台支持民营经济发展的有力措施，民营企业数量增长13.3%。营商环境得到改善。“天津八条”成为优化营商环境的靓丽名片。“一制三化”审批制度改革扎实推进，“五减”改革加快实施，“多证合一”改革提效扩容，实现“24证合一”。推出承诺审批事项近700项，审批办理时限大幅缩短，企业登记做到“一次都不用跑”。建成“天津网上办事大厅”和50个政务服务“无人超市”，90%以上审批事项实现“一网通办”“最多跑一次”。大力推进清费减负，非税收入占一般公共收入比重同比降低7.7个百分点。深入开展“双万双服促发展”活动，为企业和项目单位解决实际问题3.9万件。自贸试验区改革创新步伐加快。90项改革任务和两批175项制度创新基本完成，多项创新经验和案例在全国复制推广。“深改方案”获中央批准实施，128项任务已完成84项，在全国率先落地企业经营许可一址多证、融资租赁特殊目的公司外债便利化等创新政策。对外开放取得积极成效。大力实施天津港口岸降费提效优化环境专项行动，实行“一站式阳光价格”，“一次缴费、全港通行”系统上线运行，全面优化港口作业、口岸通关等业务流程，取消“二次集港”，加快推进智慧港口建设，集装箱进出口合规成本明显降低，通关时间大幅缩短。相继开通天津至莫斯科、明斯克等国际班列，推进中蒙俄经济走廊多式联运示范工程，国际班列货运量增长21.7%，天津口岸平行进口汽车占全国75%以上。加强与“一带一路”沿线国家和地区投资合作，境外产业园和重点项目加快建设，在7个国家设立职业教育“鲁班工坊”。成功举办了夏季达沃斯论坛、第二届世界智能大会、国际矿业大会等一系列重大国际会议，国际友城交流合作进一步巩固拓展。
（五）大力实施乡村振兴战略
现代都市型农业快速发展。启动实施小站稻振兴计划，菜肉蛋奶等主要“菜篮子”产品供给保持稳定。地产农产品抽检合格率稳定在98%以上，位居全国前列。建成10个中以农业科技合作示范园区，开展100个规模化规范化设施园区和10个绿色循环畜产品生产基地建设。种源农业加快发展，建立了水产、蔬菜等6大现代农业产业技术体系。开展“大棚房”问题“拉网式”清查整治，全市所有违规“大棚房”及占用农地的非法设施全部得到清理。农村人居环境有效改善。全面实施农村人居环境整治三年行动，开展“百村示范、千村整治”，启动农村全域清洁化工程。积极开展农村生活污水、垃圾等专项整治，建成美丽村庄150个。大力治理农业面源污染，农药化肥使用量逐步下降，畜禽粪污资源化利用率超过70%，农作物秸秆综合利用率达到97.3%。重点领域改革不断深化。农村集体产权制度改革全面推开，蓟州区农村土地制度改革试点取得重要突破。农村普惠金融加快发展，建立了以种植业、养殖业、农民房屋、农民家庭财产为核心的农业保险制度体系。基础设施和公共服务水平进一步提升。启动新一轮农村电网升级改造“三年行动计划”和农村饮水提质增效工程，推进农村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设。改造农村危房5000户，提升改造乡村公路500公里，全市所有建制村实现村村通客车。
（六）着力保障和改善民生
财政支出75%以上用于民生，全面完成20项民心工程。群众就业质量和收入水平继续提高。实施22项促进大学生创业就业政策，妥善安置化解过剩产能企业职工，保证零就业家庭、低保家庭至少有1人实现就业，全市新增就业49万人，年末城镇登记失业率3.5%。实施17项增收措施，退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金持续提高，居民人均可支配收入预计增长6.5%以上。社会保障体系不断完善。推进医保提标扩面，大幅上调基本医保门急诊报销限额，城乡低保、低收入家庭救助、特困供养、优抚对象抚恤等标准都有新的提高。建成保障房2万套，完成棚户区改造57万平方米，提升老旧小区及远年住房1300个片区、4000万平方米，65万户家庭受益。建成老年日间照料中心30个，医养结合覆盖95%以上养老机构。开展食品安全隐患排查整治“百日行动”，食品药品安全监管明显加强。城市便利化水平进一步提升。地铁5、6号线通车运营，全市地铁通车线路增加到6条，运营总里程达到220公里。整修城市道路49条190万平方米，新开优化公交线路95条，维修提升人行天桥50个，新建改造公厕375座，新建提升北宁、天津湾等8座城市公园，全市最大的城市公园水西公园建成开放。建成集身份证、驾驶证等于一体的电子证件信息服务平台，全市公交地铁实现移动支付全覆盖，我市成为首批国家公交都市示范城市。开展出租车服务品质提升等专项治理，城市运营服务更加有序。实施“1001工程”，加快推进天津电网向世界一流能源互联网升级。社会事业全面发展。新建改扩建112所幼儿园，完成300所义务教育学校第三轮现代化标准建设，我市成为国家首批“三全育人”综合改革试点市。推出庆祝改革开放40周年优秀剧目200部，电视剧《换了人间》全国热播，一批精品力作产生广泛影响。全民健身活动丰富多彩，新建改造健身园、健身广场、体育公园1200多个，成功承办中俄青少年冰球友谊赛等重大赛事活动，天津女排第11次勇夺全国联赛冠军。加强公立医院精细化管理，分级诊疗格局初步形成，120医疗急救全部实现“统一接报、一键转接、分级调派”，10秒接报率明显提高，到达现场时间大幅缩短。党的民族、宗教、侨务政策全面落实，港澳和对台工作进一步加强。社会保持安全稳定。全面推进安全生产隐患排查整治，深入开展扫黑除恶专项斗争，建成环京立体数字防控网，有效化解一批重点矛盾纠纷和信访事项。全面完成村（居）委会换届，全部实现村（居）党组织书记通过法定程序兼任村（居）委会主任。创建美丽社区134个、智慧平安示范社区100个。
一年来，我们深入推进全面从严治党，着力加强政府自身建设。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“维护核心、铸就忠诚、担当作为、抓实支部”主题教育实践活动，政府工作人员“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，落实“两个维护”的思想自觉和行动自觉持续增强。认真贯彻落实市委部署要求。严格执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大和政协监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，提请市人大常委会审议地方性法规8件，建议修改地方性法规35件，制定、修改、废止政府规章58件。制定实施高质量发展的统计监测评价指标体系，严格部门绩效管理。深入开展不作为不担当问题、形式主义官僚主义专项治理，认真落实中央八项规定精神和市委各项要求，驰而不息纠正“四风”，着力整治了一批侵害群众利益的不正之风和腐败问题。
各位代表，一年来我们砥砺奋进，闯关口、度关山，在高质量发展的道路上经受住了各种风险挑战的考验，成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央正确领导的结果，是我们认真贯彻中央决策部署、落实市委部署要求的结果，是全市广大干部群众团结一心、苦干实干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、人民团体、社会各界人士，向中央各部门、兄弟省区市，向驻津解放军和武警部队，向所有关心、支持天津发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示诚挚的感谢！
我们也清醒认识到，政府工作还存在一些突出问题。主要是：主动谋开放、求开放的意识不强，封闭保守的观念仍然存在，脑袋上的“津门”还没有真正打开，利用社会资本、外部资源的能力和水平亟待提高；创新的意愿和能力不足，全社会创新创业氛围不浓厚，制度创新还有很大差距，制度性交易成本仍然较高；营商环境仍需进一步改善，一些干部缺乏应有的担当和责任心，不是与群众、企业分享把事情办成的快乐，而是一味说“不行”，损害了天津的形象和营商环境；一些市属国有企业“抱残守缺”思想严重，国有资产运营效益低下；民营经济发展不充分，占全市经济比重明显偏低；服务业发展滞后，产业结构和水平与天津直辖市的地位不相称；“四风”问题不同程度存在，一些领域不正之风和腐败问题仍然多发。对于这些问题，我们一定采取有力措施，切实加以解决。
