——2019年1月26日在内蒙古自治区第十三届人民代表大会第二次会议上
自治区主席 布小林
各位代表：
现在，我代表自治区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请自治区政协各位委员提出意见。
一、2018年工作回顾
2018年是贯彻落实党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，也是我区发展进程中极不平凡的一年。在确定十三届全国人大代表中央提名人选的选举地区时，习近平总书记选择了内蒙古自治区，并在参加内蒙古代表团审议时提出“三个扎实”重要要求，体现了党中央对民族地区、边疆地区的重视，体现了党中央加快推进欠发达地区发展、坚决打赢脱贫攻坚战的决心。
一年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，全面落实党中央、国务院决策部署，按照自治区党委工作部署，积极应对各种困难和挑战，锐意进取，扎实工作，全区经济社会持续健康发展。初步核算，地区生产总值增长5.3%，一般公共预算收入增长9.1%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长7.4%和9.7%。
一年来，我们主要做了以下工作。
（一）坚持聚焦聚力、精准施策，全力打好三大攻坚战。严格规范政府举债行为，政府债务全部纳入预算管理，停建、缓建、“瘦身”一批政府过度举债项目。积极化解政府隐性债务，制定完善方案，建立奖补机制，完成年度化债任务的137.2%。有序处置网络借贷、企业债券违约风险，整治非法金融活动。农村牧区高利贷存量大幅下降。
深入推进精准扶贫精准脱贫。针对突出问题，集中开展专项整治行动，加强扶贫工作力量，加大深度贫困地区和特定贫困人口帮扶力度。各级财政投入扶贫资金147.9亿元，增长21.6%。启动京蒙扶贫协作三年行动，北京市在资金、项目、人才等方面给予大力支持。预计，全年减贫23.5万人，10个国贫旗县、13个区贫旗县摘帽。
加强污染防治，持续推进中央环保督察及“回头看”问题整改，着力打好蓝天、碧水、净土保卫战。制定大气污染防治条例。全区空气质量平均达标天数比例为83.6%，细颗粒物（PM2.5）浓度下降3.1%。持续推进“一湖两海”综合治理，呼伦湖面积增加，岱海水位下降趋势减缓，乌梁素海流域修复工程列入国家第三批山水林田湖草生态保护修复试点项目。开展土壤污染状况详查，化肥、农药使用量首次实现负增长，农业面源污染得到有效控制。乌海隆昌煤矿矿区环境综合整治列为联合国环境治理和可持续发展项目。
推进重大生态修复工程，森林覆盖率达到22.1%。阿尔山被授予国家生态文明建设示范市称号，库布其沙漠亿利生态示范区被命名为全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。对毁林毁草开垦、自然保护区内违法违规开发建设、草原旅游开发私搭乱建等问题进行了集中整治。完善党政领导干部生态环境损害责任追究、重点生态功能区产业准入负面清单等制度。全面建立河湖长制。坚持应划尽划、应保尽保，编制完成生态保护红线划定方案。
（二）坚持以供给侧结构性改革为主线，加快新旧动能接续转换。用市场化、法治化手段化解过剩产能，提前完成“十三五”钢铁、煤炭行业去产能任务，“僵尸企业”加快出清。落实减税降费政策，累计为市场主体减轻税费负担1000多亿元。规模以上工业增加值增长7.1%，资产负债率下降0.7个百分点。推动产业转型升级，煤炭、稀土转化率分别达到38.4%和80.6%。编制现代能源经济发展规划，支持举办内蒙古国际能源大会。金融、物流、信息等服务业加快发展，游客人数和旅游业收入连续10年两位数增长。
发挥科技成果转化资金作用，促进科技与产业融合。设立区域股权科技创新板。专利申请和授权量分别增长40.4%和53.5%。支持企业技术改造、智能制造、绿色制造示范项目127个。高新技术制造业投资增长20%。
加快重大基础设施项目建设，通辽至京沈高铁连接线建成通车，赤峰至京沈高铁连接线进入铺轨阶段。新增公路3200多公里，总里程突破20万公里，全区通一级或高速公路旗县（市、区）达到101个。建成“四好农村路”6800公里。新增民用机场2个。成立天骄航空公司，与中国商飞集团合作，采购国产支线客机，今年上半年正式运营。成立扎兰屯中国民航大学内蒙古飞行学院。
（三）坚持农牧业农村牧区优先发展，乡村振兴战略实现良好开局。制定出台乡村振兴战略实施意见和规划。建设高标准农田304万亩，新增高效节水灌溉面积234万亩，农作物综合机械化水平达到84%。农牧业再获丰收，粮食产量达到3553万吨。农村牧区土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成。新型经营主体不断壮大，农企牧企紧密型利益联结比例达到50%。非洲猪瘟等重大动物疫情得到有效控制。开展“大棚房”清理整治工作。
实施农村牧区人居环境整治行动，开展卫生厕所、生活垃圾、污水处理建设试点，建成各类卫生厕所4万多个。完成广播电视村村通向户户通升级，98%以上行政嘎查村通光纤宽带。
（四）坚持深化改革扩大开放，激发经济社会发展活力。深入推进“放管服”改革，项目审批时间、企业开办时间分别缩短为13个工作日和5个工作日。推行多证合一、“证照分离”改革，“准入不准营”问题得到逐步解决。首次开展盟市营商环境评价工作。针对政务服务工作中存在的形式主义、官僚主义问题开展明查暗访，推动解决群众烦心事。全面实施煤炭资源市场化出让。推进电力输配电、多边交易、竞价上网等改革。持续深化国资国企、财税金融等领域改革。出台支持民营经济高质量发展政策措施，设立企业纾困发展基金、流动性风险防控基金，帮助民营企业解决发展中遇到的困难和问题。
全面扩大开放，外贸进出口总额突破1000亿元，增长9.9%。我区始发的中欧班列增长1.4倍。创新同俄蒙合作机制，与蒙古国新建立5对友好城市。深化与日本、韩国以及港澳地区经贸合作。组织 1700多家企业参加首届中国国际进口博览会。支持举办首届阿尔山论坛。
加强与国家部委、其他省区市、科研院所、高等院校和中央企业的战略合作。召开第二届蒙商大会，蒙商的影响力持续扩大。
（五）坚持以人民为中心的发展思想，持续保障和改善民生。全区民生支出占一般公共预算支出的70.1%。城镇新增就业25.9万人，城镇登记失业率控制在3.58%的较低水平，重点群体就业得到保障。提高了养老、医保、低保、特困人员、困难残疾人和边民补助标准。城镇职工、城乡居民政策内住院费用平均报销比例分别达到85%左右和75%左右，实现大病保险全覆盖。“光明行”公益活动荣获第十届中华慈善奖，累计帮助2万多名贫困白内障患者重见光明。完成棚户区住房改造14.2万套、农村牧区危房改造6.02万户，开工率100%。实施农村牧区饮水安全巩固提升工程，78万农牧民受益。
社会事业加快发展，提高学校生均经费标准，学前教育三年毛入园率高于全国平均水平14.5个百分点，102个旗县（市、区）通过国家义务教育均衡发展评估认定。信息化教学应用覆盖93%以上中小学。义务教育阶段学校“大通铺”、旱厕、淋浴、供暖等问题基本得到解决。高等教育“双一流”建设稳步推进。资助贫困家庭大学生1.9万人。民族教育水平进一步提高。分级诊疗制度得到落实，三级医院全部参加医联体建设。97家旗县综合医院接入远程医疗网络。认真落实习近平总书记给苏尼特右旗乌兰牧骑队员回信精神，组织乌兰牧骑图片巡展、座谈会等系列活动，大力弘扬乌兰牧骑优良传统。全区文艺院团面向基层，服务群众，开展各类惠民演出近万场次。图书馆、文化馆、博物馆、基层文化站全部向社会免费开放。成功举办自治区第十四届运动会和第五届残疾人运动会。国家足球改革发展试点工作取得积极进展。冬奥会奖牌实现零的突破。举办了内蒙古人民助力中国航天60周年图片巡展。
党的宗教政策全面落实。统计调查、人民防空、地震气象、社会科学、档案史志、参事文史、外事侨务等工作得到加强，红十字、妇女儿童、老年人和残疾人事业取得新进步。
加强社会治理。创新信访工作。强化食品药品风险全程管控，安全生产形势总体平稳。健全社会治安防控体系，开展扫黑除恶专项斗争，依法打击各类违法犯罪，社会大局保持和谐稳定。
（责任编辑：石兰兰）
