张家口市政府工作报告（2020年1月15日 武卫东）

　　二、2020年政府工作总体要求

　　2020年是决胜全面建成小康社会、打赢精准脱贫攻坚战、实现“十三五”规划收官之年， 是冬奥筹办关键之年，是“十四五”规划编制之年。 做好今年工作至关重要。

　　今年政府工作的总体要求是： 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察张家口重要指示精神， 全面落实省委省政府和市委工作部署， 坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线， 抢抓重大机遇，推进改革开放，围绕“完成三大历史任务、交出两份优异答卷”总目标，聚焦建成首都“两区”、打造“河北一翼”定位，大力发展“七大主导产业”，加快推进“五城建设”，加快建设现代化经济体系，全面做好“六稳”工作，巩固“双创双服”和“三深化、三提升”活动成果，深入开展“三创四建”活动，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，致力走出一条绿色发展、生态强市、换道超车的新路。

　　今年全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长6.5%，一般公共预算收入增长6.5%， 规模以上工业增加值增长5.5%，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长9%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和9%； 实际利用外资增长5%、进出口总值增长5%；万元生产总值能耗下降3%；主要污染物减排完成省下达目标任务； 居民消费价格指数涨幅控制在3.5%左右， 城镇登记失业率控制在4.5%以内。

　　做好2020年政府工作，必须落实好五个方面要求：

　　一是必须贯彻新发展理念。 坚定不移把发展作为第一要务，把崇尚创新、注重协调、追求绿色、厚植开放、深谋共享的要求贯彻到政府工作各领域、各环节、全过程。 坚持民生优先、生态优先、产业优先，努力实现创新发展、绿色发展、高质量发展。

　　二是必须深入推进供给侧结构性改革。在落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针上下功夫，抓规划、理项目、定政策、强服务，大力推进“三去一降一补”。切实加强对实体经济和民营经济的扶持。 加快构建面向未来的现代化经济体系。

　　三是必须深度融入京津冀协同发展大局。注重疏解非首都功能，加快协同发展平台体系建设。以交通、生态、产业、教育、医疗、科技为重点，深入推进协同发展、协同创新。注重研究推进与雄安新区协同合作，在绿色能源、清风碧水送雄安的同时，主动谋划、积极争取国家、省有关功能布局和政策支持， 加快与雄安新区一起“两翼”腾飞。

　　四是必须大力推进生态兴市、 生态强市。 全面加强生态建设，践行“绿水青山就是金山银山”。 立足建成首都 “两区”，努力构建绿色生态、绿色城镇、绿色交通、绿色产业、绿色能源体系，加快体育之城、活力之城、康养之城、文明之城、富强之城建设。 打造宜居宜业宜游的首都“后花园”。发展绿色经济，建设绿色城市。

　　五是必须切实防范化解风险。 强化风险防范意识，加强学习研究，提高依法处置化解风险能力。 建立健全重大风险常态摸排、动态监管、及时化解、应急处理机制，稳妥做好金融、政府债务、安全生产、环境污染、房地产等重点领域风险防控，切实守住不发生系统性、区域性风险的底线， 打好重大风险防范化解攻坚战。

　　三、2020年主要工作任务

　　做好今年经济社会发展各项工作，必须统筹兼顾、狠抓落实，只争朝夕、善作善成，重点抓好八个方面工作：

　　（一）对标“精彩、非凡、卓越”目标，高质量做好冬奥会筹办工作

　　贯彻“四个办奥”理念，落实“五个着力”要求，紧盯场馆建设全面完成和系列测试赛就绪两个关键点，扎实有序、优质高效推进建设和筹办工作。

　　高质量完成冬奥场馆和相关配套基础设施建设。 确保8月底前完成所有冬奥场馆和相关配套设施建设， 冬奥村达到使用条件， 太子城冰雪小镇9月投入运行。严格冬奥项目质量监管，确保建成优质精品工程。精准提升赛区生态环境，做好绿化、净化、亮化、美化工作，使冬奥核心区呈现一幅自然山水、 历史文化与现代建筑交相辉映的优美画卷。 严格落实廉洁办奥各项制度， 确保冬奥会像冰雪一样纯洁。 做好冬奥场馆赛后保留和可持续利用方案，为“三亿人上冰雪”和国际体育文化交流持续做贡献。

　　高质量推进赛会服务保障。按照“实战化、精细化、场馆化、规范化”要求，开展实战场景路演， 促进各项赛会服务保障对接融合。继续实施住宿业、餐饮业提升三年行动计划，加快提升全市住宿业、餐饮业水平。 办好 “第30届中国厨师节”。 做好城市志愿者招募和培训工作。强化文明礼仪教育，加强冬奥宣传推广，营造浓厚冬奥氛围。

　　高质量做好测试赛筹备。 主动履行主办城市责任， 围绕冬奥测试认真筹备好2021年世锦赛等“相约北京”系列冬季体育赛事。积极开展竞赛组织工作，抓紧组建场馆山地运行及保障团队。 做好市场开发、权益保护工作，加强与国际雪联等相关方沟通对接， 确保赛事筹备统筹有序、高质量推进，为举办冬奥会奠定基础。

　　（二）围绕精准扶贫、精准脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战

　　咬定2020年全面完成脱贫攻坚任务，戮力同心，决战决胜，把短板补得再扎实一些，把基础打得再牢靠一些，确保剩余1.2万贫困人口上半年全部稳定达到脱贫条件。

　　坚持目标导向，确保圆满收官。聚焦“两不愁三保障”“三落实”“三精准”，查漏补缺，不留缝隙，全面细致做好扫尾工作，确保今年一季度各类问题清零。对照6个任务清单，主动摸排发现问题，及时整改解决到位。 加大易地扶贫搬迁后续扶持力度，巩固“两区”同建，完善提升产业、就业、基本公共服务、社会治理水平。严把贫困人口退出关。 积极做好国家对脱贫摘帽县普查各项准备工作。

　　巩固脱贫成果，防止返贫致贫。严格落实“四不摘”，健全完善防返贫监测预警等动态帮扶机制， 发挥扶贫大数据平台作用，对非建档立卡低收入户、非持续稳定脱贫户、 非贫困村贫困户实行动态管理， 精准帮扶和保障。 落实好兜底政策，坚决托住底线，防止边脱贫、边返贫、边增贫。 深化产业、就业、科技、消费扶贫，因地制宜培育发展县域特色产业，量身定制就业岗位，推行科技特派员制度，帮助搞好农产品生产销售， 多渠道增加贫困人口收入。开展资产收益扶贫试点。设立防贫基金，对防贫对象予以援助。继续办好新时代农民讲习所、农民夜校，强化扶志扶智，用好孝善基金，倡导互帮互助良好风尚，增强脱贫致富内生动力。

　　强化社会帮扶，搭建合作平台。大力拓展“四方联动”扶贫开发新机制，进一步发挥扶农公司精准促进就业、 导入市场主体的平台作用。放大京张“10＋13”扶贫协作优势， 充分发挥中直定点扶贫单位和省 “五包一”“三包一” 帮扶单位作用， 创新合作机制， 以张北县西城产业园、蔚县密云民俗体验园等为示范，引进实施一批产业合作项目， 促进贫困地区稳定脱贫、持续发展。深化“千企帮千村”精准扶贫行动，推动企村深度合作。深入推进“互联网＋扶贫”，发挥社会扶贫网服务平台作用。 动员各方力量参与脱贫攻坚。在高质量完成脱贫攻坚任务的同时，衔接推进乡村振兴。

　　（三）主动履行主体责任，加快推进首都“两区”建设

　　深入落实首都“两区”规划及实施意见、推进方案，坚持大气和山水林田湖草综合治理，动员多方参与、共建共享，让张家口的天更蓝、地更绿、水更清、环境更优美。

　　扎实推进蓝天行动。加快能源结构、产业结构、交通运输结构调整。大力推进工业污染深度治理，“散乱污” 企业动态清零，35蒸吨及以下燃煤锅炉基本清零，涉挥发性有机物排放企业全部实现稳定达标排放。 落实应急减排差异化定量管控，不搞“一刀切”。 大力推进“以电替煤”，完成集中供暖328万平方米，分散供暖15万户，减少煤炭消费36.88万吨。严格建筑施工扬尘治理， 主城区和县城道路机械化清扫率分别达到85%、80%以上。 积极推广使用新能源公交车、 出租车。 加强重型柴油车、渣土车管控，实施24小时绕城通行， 煤炭运输过境车辆通行专线比例达到90%以上。 空气质量实现稳定改善。

　　扎实推进碧水行动。 坚持兴水、引水、节水、蓄水多措并举。 扎实推进密云水库、官厅水库、白洋淀上游流域综合治理与生态修复，稳定提升水环境质量。实施以河代库，增加河道蓄水。开展云州水库清淤试点工作。加强地下水超采治理，坝上地区退耕还草种草180万亩、 退减水浇地20万亩。 积极发展生态休闲产业，扎实做好退水退耕后农民就业工作，确保农民稳定增收。深入落实河湖长制，做到严格管理全覆盖。 全面推进节水行动， 强化水资源消耗总量和强度指标刚性约束， 突出抓好农业、 工业和城镇节水，高标准建设节水型城市。推进工业污水治理和城镇雨污分流工程建设。 全市村庄生活污水治理管控实现全覆盖。 确保国考省考地表水断面水质优良比例稳定在87.5%以上。

　　扎实推进绿地行动。 全面巩固成果，重点完善提升，持续实施营造林工程。 抓好冬奥赛区和京张高铁、延崇高速等重要廊道造林绿化精准提升，完成51.35万亩营造林任务。加快坝上地区生态环境治理修复，努力打造林灌草复合生态系统。 抓好湿地公园建设。 持续推进矿山综合整治，实现80%左右矿山退出。 实施可再生能源山体生态修复创新示范工程，加快推进390处责任主体灭失矿山生态修复。

　　扎实推进净土行动。全面完成农用地土壤环境质量类别划分和摸排。加强农业面源污染防治， 实施土壤污染治理与修复，强化污染废弃物全程管控，加快畜禽粪污、 农作物秸秆和废旧地膜资源化利用，科学推进洋河、桑干河、大清河等主要河流两岸退耕还林还草， 继续推进农药、化肥减量增效。 严格禁用0.01毫米及以下厚度地膜，下大力解决“白色污染”。

　　严格开展环境执法。全面加强“三线一单”管理，实行最严格的生态保护、损害赔偿、责任追究制度，持续开展侵占生态空间等专项整治行动，提升环境监测、监察、执法水平。 加强对非法转移、处置和倾倒危险废物的监管， 依法严惩环境违法行为。

　　（四）加快产业转型升级，构建绿色产业体系

　　立足产业基础高级化、 产业链现代化，完善县域经济发展规划、主导产业发展规划和实施方案。 认真落实国家、省、市产业支持政策。 以深化系列三年行动计划为重点，着力强链、补链、延链，内培外引相结合， 全面推进七大主导产业发展。 实施市级重点项目200个， 总投资4300亿元，年度完成投资360亿元。

　　加快发展冰雪经济。 以“一城三区”为重点，大力发展装备研发制造、销售展示物流、冰雪运动休闲、人才教育培训、赛事赛会举办等冰雪全产业链， 积极开发冰雪旅游衍生品。加快高新区、宣化区冰雪运动装备产业园建设。 加强资本运作、强化政策支撑和服务保障，加快项目落地，投产运营项目30个，实现产值20亿元。 大力推进“111Ｎ”冰雪运动培训体系建设，加强对外合作，全市冰雪特色学校达到90所、培训基地达到50家以上、综合培训中心达到7家，每个县区建成1座室内滑冰馆、1个越野滑雪场或群众娱雪场地。广泛开展冰雪运动“六进”活动。努力提供丰富多彩的冰雪康养休闲产品，大力发展“零度以下经济”，把冷资源变成热经济。 丰富滑雪“下午五点半后”消费业态，活跃“冰雪+夜经济”。

　　加快发展新型能源产业。 围绕可再生能源示范区“三大创新” “四大工程”“五大功能区”补短板、强弱项、抓创新。发挥好可再生能源研究院作用， 做好全链条规划。加强资源整合统筹，大力支持“发储输用”创新示范项目，优先支持密切联结脱贫攻坚，促进生态建设、新型城镇化和绿色产业发展的可再生能源项目建设和并网。 可再生能源装机容量达到2000万千瓦， 主营业务收入达到260亿元。积极拓展“四方协作”机制，推动可再生能源多领域高比例应用。 可再生能源消费占终端能源消费比例达到30%。 建设氢能产业创新中心， 争取完成氢能产业标准制定。 加快冬奥氢能保障体系和氢装备产业园建设。

　　加快发展数字经济。以打造“中国数坝”为目标，积极布局5G基站、物联网、IPv6等新型基础设施建设。按照“一带三区多园”发展布局，加快国际互联网专用数据通道建设。大力发展数据存储、装备制造、应用服务体系业务。推进互联网信息产业园和大数据交易中心建设， 年内入驻企业10家。加强与北京亦庄经济技术开发区、秦淮数据、三大电信运营商、腾讯等重点机构、企业合作，开工一批数据中心。 积极发展大数据征信和金融科技，促进数字经济、数字政府、数字社会协同联通。

　　加快发展高端制造产业。 以技术改造、工业设计、两化融合为抓手，加快建设“制造强市”。 滚动实施100项市级重点技改项目。采取切实措施降成本、去杠杆、补短板，支持传统制造业转型升级，促进先进制造业提质扩模、 做大做强做优。 推进工业互联网创新发展和工业企业上云计划。 积极培育智能制造示范园区和数字化车间。 大力支持宣钢等重点企业转型升级，鼓励沃尔沃发动机、领克汽车等高端制造业加快发展。 中航智重型无人机制造等重点项目开工建设。 实施规上企业研发机构扶持计划，培育“独角兽”企业和细分市场“单项冠军”。新增规上工业企业30家。

　　加快发展文化旅游产业。 以京张体育文化旅游休闲带为牵动， 加快推进全域旅游服务保障体系建设。 结合 “空心村”治理、城乡环境提升，发挥太子城冰雪小镇、清河影视基地、怀来葡萄文化产业园、草原天路、空中草原自驾游等休闲度假小镇、景区的引领示范作用，加快打造文化旅游精品线路和载体， 发展 “冰雪+旅游” “冰雪+文化”等新业态，打响“大好河山”文旅品牌。组织好“红红火火中国年”主题活动。承办好第五届省旅发大会和省第二届冰雪运动会。

　　加快发展健康养生产业。结合文化旅游业发展，培育发展旅居康养、运动康养、膳食康养、医疗康养等新业态。 推广医养结合，促进医养互为支撑。 推进赤城温泉度假区、奥伦达部落、蓝城小镇等一批康养项目，开发多层次康养休闲产品，打造张家口康养品牌。建设智慧康养公共服务平台，促进互联网、大数据与康养服务相融合。 鼓励支持建设定制创新社区，吸引专业人才聚集，促进关联行业发展。

　　加快发展特色农牧产业。深化农业供给侧结构性改革， 加快发展科技农业、绿色农业、质量农业、节水农业、品牌农业。抓结构调整，落实好“一减四增”，新增高效节水灌溉面积7.6万亩，旱作雨养试点达到40万亩。积极发展现代都市型农业，严格落实“米袋子”“菜篮子”责任制。深入实施奶业振兴计划，支持生态牧场、家庭牧场建设，生鲜乳产量达到120万吨。 做好非洲猪瘟防控工作，生猪存栏达到110万头。 加大科技兴农力度，强化农技推广队伍建设，打通科技成果下乡“最后一公里”。 新建12个农业创新驿站，实现农业贫困县全覆盖。 抓品牌建设，持续开展农产品品牌提升行动， 打造一批特色鲜明、带动力强的张家口品牌。 支持坝上鲜、禾久、泥河湾等优质品牌加快发展，打造省级以上优质农产品品牌30个以上。 大力推行标准化生产，建设2个特色农业精品示范基地， 强化培育35个冬奥农产品供应备选基地。 支持特色农产品优势区、农产品地理标志创建，加快种业发展。 国家农产品地理标志达到20个以上， 旗帜乳业和雪川农业创建国家级质量安全检测技术示范中心。 抓融合发展，持续推进农业产业化龙头企业提质扩模带行业行动，加快发展食品加工业，延伸乳制品、葡萄、马铃薯、杂粮、燕麦、亚麻、藜麦等优势农产品精深加工产业链，推进一二三产融合发展。 支持10个联合体开展产业融合发展示范创建。 加强质量安全管控，健全农产品质量追溯体系。