（五）大力推动改革开放，以创新激发市场活力
以“放管服”改革、国企改革、投融资改革、开放合作机制改革、科技创新为重点，协调推进改革开放创新，努力实现新突破。
切实优化营商环境。 认真落实国务院《优化营商环境条例》，确定2020年为“重点项目建设落实年”和“营商环境建设落实年”。下大力减环节、减材料、减时限，减前置审批事项，分领域系统推进政务服务标准化建设。 深入推进 “证照分离”改革，解决“准入不准营”问题。 以分类管理、定制流程、精简环节、创新机制、转变职能、加强监管为重点，大力推进工程建设项目审批制度改革， 坚决解决办理环节多、 流程复杂、 周期长等突出问题。 强力推进“网上政府网上办、身边政府身边办”，打通各单位系统专网与政务外网，实现数据互联互通、实时共享，“最多跑一次”。市县乡三级网上可办率达到100%。 推动“双随机、一公开”监管全覆盖，加强和规范事中事后监管。深化政府部门包联企业制度，实施包联部门牵头、有关部门协同的服务监管一体化工作机制，切实减轻企业负担，做到热情服务与严格监管有机结合。 大力推进社会诚信体系建设，强化践诺履约意识，建立破坏营商环境投诉举报和政务服务“好差评”制度，营造公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境。
大力发展民营经济。牢固树立“民营企业和民营企业家是我们自己人”思想，旗帜鲜明、坚定支持民营经济发展。严格执行市场准入负面清单制度， 全面排查清理各类显性和隐性壁垒，坚决做到“法无禁止即可为”“非禁即入”，确保权利平等、机会平等、规则平等。大力推行“企业吹哨、部门报到”，定期召开民营企业家座谈会， 组建机动小分队到现场巡回解决问题，切实保护市场主体合法权益。落实减税降费， 坚决清理违规涉企收费和评比达标活动，在水电气热供应、融资、土地、人才引进、技术创新、提质扩模、市场拓展、优化重组等方面给予切实扶持，千方百计帮助民营企业解难题。 大力弘扬新时代企业家精神， 大张旗鼓表彰优秀企业家， 让守法经营的民营企业家有尊严、受尊重。使民营经济不断迸发新活力，创造新业绩。
深化重点领域改革。 加快完善高质量发展体制机制。深化国有企业改革。制定实施国企改革三年行动方案， 推动国有企业经济布局优化和结构调整， 完善现代企业制度，以引进战略投资、增强企业活力为重点， 多层次推进混合所有制改革，积极推动资产重组、优化经营，深入开展国有资本投资运营公司试点，实现国有企业瘦身健体、提质增效。深化投融资改革。完善预算绩效管理体系。规范融资举债行为，有效化解政府债务风险。发挥财政资金的杠杆作用， 采取产业基金、银团资管、项目打包等方式，在产业园区建设、小区域开发、新兴产业导入、企业纾困、 培育龙头企业等方面发挥更大作用。深化农村改革。推进农村承包土地确权登记颁证成果应用， 发展多种适度规模经营，开展土地经营权抵押担保。深化农村宅基地制度改革。 规范提升农民合作社，培育壮大农村新型经营主体。深化开放合作机制改革。 围绕七大主导产业，围绕协同发展、协同创新，编制产业地图、招商地图、投资考察线路图、平台载体导引图、产业用地供应图、投资合作机会图，推动招商引资上水平。注重以商招商、产业链招商、点对点精准招商。积极推行投资项目承诺制， 对重点签约项目建立台账清单，推行招商项目“服务专员”制度，促进项目履约落地、开工建设。 深化开发区管理体制和人事薪酬制度改革，提升开发区能级。办好崇礼创新论坛。
深化科技创新。 健全科技改革创新政策体系，完善科技服务体系，深入推进县域科技创新跃升计划。 大力开展质量提升行动， 支持企业主导或参与国家标准制定修订。扩大创新券规模。积极支持创新苗圃、孵化器、加速器、大学生创业园、高端人才创业园、院士工作站、产业创新中心等建设发展。 举办创新创业大赛。 实施科技倍增计划。 内培外引相结合，建立梯度培育机制。新增高新技术企业40家、科技型中小企业300家。
大力推动高水平开放。引进来、走出去并重，主动融入“一带一路”，推动优势产业、优势产能“走出去”。 积极参与中国—中东欧论坛、2020阿联酋迪拜世博会河北开放日。 组织参加第三届中国国际进口博览会，扩大重要原材料、关键零部件、核心装备等进口，促进企业发展、产业转型。
（六）注重疏解非首都功能，加快建设协同发展平台体系
以高铁开通、高速贯通为契机，完善专项规划，制定切实政策，多方合作，多模式推进。 加快发展高铁经济。
加快建设产业承载平台。 加快推进高新技术产业开发区、 怀来农业科技园区等“国字号”园区创建工作。 以高铁沿途重点区域、各县区产业园区为重点，进一步清晰产业定位， 加快基础设施和公共服务配套提升，完善产业生态，提高园区承载力。结合绿色金融创新，在努力争取国家、北京市、省支持的同时，不等不靠，主动工作，争取在引进产业项目上尽快取得新成效。
加快建设协同创新平台。 加强与京津各类科研机构、企业的联系，支持高等院校、 科研院所和企业开展国际国内合作。 多模式共建众创空间、星创天地、重点实验室、工程中心、研究院、技术成果转化基地等协同创新平台和载体。
加快建设运动休闲平台。在滑雪、登山、徒步、山地自行车、马拉松、自驾游、航模、风筝等运动方面，抓基地建设、抓线路优化、抓服务保障、抓综合管理，不断增强吸引力，努力打造运动之城、活力之城。 加快建设崇礼国家体育产业示范基地。
加快建设医疗康养平台。 积极推进医疗资源和康复机构、养老机构、运动休闲基地的对接合作， 鼓励支持医养学融合发展。 支持北京大学第三医院崇礼院区等发挥好示范带动作用。 抓紧推进洋河新区医疗康复基地建设。
加快建设教育合作平台。 优化教育资源布局，完善各类学校、学前教育建设规划，政府主导、社会参与，加快教育补短板，采取设立校区、专业合作等多种方式，积极引进京津优质教育资源。注重推进国际合作，以职业技术教育为重点，积极推动产教融合发展。
加快建设娱乐消费平台。 扩大定制、体验、智能、绿色消费规模，培育消费热点，挖掘消费潜力，优化消费环境，大力发展消费经济。 积极支持建设智慧购物城、特色商业街、主题乐园、文化公园和专业市场提升。 积极推进城市会客厅建设。
（七）坚持城乡融合发展，加快构建绿色城镇体系
加强规划统筹， 发挥好规划引领作用。 把国土空间规划、土地利用规划、县域经济发展规划、 主导产业发展规划、“空心村” 治理规划等有机结合起来，落实“五级两规一导则”，加快新型城镇化。推进基础设施、公共服务一体化，促进城乡良性互动。
以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为目标，大力推进乡村振兴。 深入实施乡村振兴战略，加速农业提质、农民增收、农村繁荣。发挥赤城童话小镇、张北格致野奢农庄、沽源越野小镇等项目示范作用，多主体、多模式有序撤并自然村、行政村，建设中心村、中心镇。制定切实政策，强化服务保障，支持下乡创业、回乡创业，加快导入市场主体。开展农民技能培训， 强化乡村振兴人才支撑。健全农村流通网络体系和售后服务体系，改善农村消费环境。坚持全域推进、示范打造、专项整治相结合，深入开展农村清洁行动，加大农村基础设施和公共服务设施建设力度， 全面推进以农村道路、垃圾处理、污水治理、厕所革命等为重点的农村人居环境整治，提升乡村品质。 全面完成924个“空心村”治理。农村垃圾处理体系实现基本全覆盖。
以提质扩容为重点， 大力加强城市建设和管理。 以2022冬奥会为节点，开工建设华侨城、 教育小镇等一批城建重点工程， 加快高铁站周边和奥体中心区域建设。继续开展城市“双修”、老旧小区改造等“六大行动”，加快管网改造和无障碍环境建设。 全市实施重点城建项目420项，完成投资360亿元。 加快提升城镇承载力，加快农业转移人口市民化。常住人口城镇化率达到59.5%。“四馆”8月底投用。结合“三创四建”活动，全面提升城市管理水平，推进智慧交管，疏通道路微循环，设置单行循环线，缓解高峰期城市拥堵。加强规划执法，坚决杜绝违法违规建设。强制推广环保渣土运输车，加强城乡结合部、城中村环境卫生整治。提高市民整体素质，广泛组织发动群众参与，共创文明城市、迎接冬奥盛会。
以补短板、拉框架为着力点，加快交通设施建设。 在建的4个综合客运枢纽全部投用。加快太崇高铁、延崇高速赤城支线建设。 京尚高速张北至尚义段力争年内主线通车， 崇礼至张北段加快前期工作，争取年内开工。大力推进智慧交通和城乡客运公交化改造， 支持出租车更换电动车和优化经营。 加快城市停车设施建设。积极创建“公交都市”示范城市。
以壮大现代服务业为方向， 大力发展城市经济。坚持产城融合发展，打造中央商务区，发展总部经济、楼宇经济，加快提升城市活力和竞争力。 大力发展技术服务、仓储物流、信息服务、金融服务、商务服务等生产性服务业和家政、月嫂、物业、连锁商业等生活性服务业。注重培育和引进现代供应链管理企业。 搭建车联网物流平台， 提升公路运输行业组织化程度。 推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸， 生活性服务业向高品质和多样化升级。
（八）大力发展社会事业，增强人民群众获得感幸福感
牢固树立以人民为中心的发展思想，量力而行、尽力而为，紧盯群众“急难愁盼”，大力实施民生工程，办好民生实事。
稳定扩大就业。落实就业优先政策，推进就业促进工程。 统筹做好高校毕业生、中职毕业生、退役军人、下岗失业人员、去产能重新安置职工、新增农村劳动力、就业困难人员等群体就业工作，确保零就业家庭动态清零。 鼓励创业带动就业。加大援企稳岗力度，实施创业担保贷款政策、援企稳岗“护航行动”和技能提升“展翅行动”。城镇新增就业5.75万人。严厉打击拖欠农民工工资行为， 实现农民工工资基本无拖欠。
大力发展教育。 加快落实教育现代化实施方案，推进各级各类教育发展。促进学前教育普及普惠发展， 增加学位供给1.2万个， 实现农村学前教育全覆盖。加快推进义务教育薄弱环节改善与能力提升工程， 完成校舍改造4.6万平方米。消除“大班额”。 推行学区化集团化联盟化办学，均衡师资配置，加强骨干校长和教师的交流。推进普通高中多样化、特色化发展，培育5—8所特色高中，积极打造品牌高中、高中名校。落实国家职业技能提升和高职扩招提质两个 “三年行动”。 推进职业教育高质量发展，围绕七大主导产业调整专业设置， 完善职业教育公共服务平台， 促进职业教育校企合作、产教融合。 规划建设职业教育园区，推进职业教育国际合作。 支持高职院校争创优质高职院校和骨干专业。 实施特殊教育发展工程， 争创全国顶尖特教学校。 做好张家口学院本科阶段教育评估验收， 加快推进中公教育国际学校等项目建设。完善中小学、幼儿园错时延时离校，丰富课余活动，治理校外培训机构不规范问题，切实减轻学生和家长负担。
大力促进全民健康。 落实 “健康中国”战略。 加强传染病、慢性病、职业病、地方病防控，开展免费婚检、孕检，做实做细家庭医生签约服务。 深化医疗、医保、医药、医价“四医联动”改革，全面推开现代医院管理制度， 加快 “医联体”“健共体” 建设。推进乡村医疗机构一体化管理。加大公立医院综合改革力度，创新医保资金集约节约机制， 健全医药公开公平带量招投标制度，降低就医成本。积极推进基层公共医疗体系建设。 大力支持与北京合作医院建设， 打造一批高水平专科中心。 做好市妇幼保健院与市第六医院整合工作，推进市中医院、万全中医院创建三甲医院。加强疾病预防，抓好鼠疫等疫情防控。 积极创建国家卫生城市。统筹推进竞技体育、群众体育和全民健身，加强全民健身场地设施建设。
大力培养引进教育、医疗高端人才，实施名师、名医、名校长、名院长引培计划，带动教育医疗水平更快提升。
积极发展文化事业。 弘扬社会主义核心价值观， 完善城乡公共文化服务体系， 推动文艺精品创作生产。 文化惠民“七进”公益演出1000场。实施文化遗产保护利用工程， 着力建设长城国家文化公园。 加快大境门、堡子里、暖泉古镇等文化街区功能提升， 使之发挥文物保护利用示范作用，增强城市文化印记，提高城市美誉度。
加强住房保障。 完善房地产市场平稳健康发展长效机制，优化相关政策，着力稳地价稳房价稳预期。 加快完善城镇住房保障体系，优化平价房、限价房、公租房等措施。 加大城市困难群众住房保障力度， 保障新就业人员和引进人才住房需求。 开工棚户区改造2941套、人才住房1000套，改造城中村3个、老旧小区38个。 推进15个农村互助幸福院建设，进一步解决农村空巢老人养老问题。
提升社保水平。 深入推进全民参保计划，认真做好医疗、养老、工伤、失业等社会保险征缴扩面工作。 抓好被征地农民参加基本养老保险工作。 深化城镇职工养老保险制度改革， 落实城乡居民基本养老保险待遇和基础养老金正常调整机制。 完善最低生活保障和社会救助体系，实行社会救助动态管理，稳步推进低保城乡统筹。持续提高低保对象、特困人员、残疾人等保障标准。进一步加强孤儿和事实无人抚养儿童保障工作， 健全农村留守儿童、困境儿童和妇女、老年人关爱服务体系。 中心城区社区和居家养老服务实现全覆盖。
加强社会治理。 切实推进应急管理治理体系和治理能力现代化。 提升应急管理法治化规范化水平， 强化应急管理能力建设。 扎实推进安全生产领域改革发展，按照“三个必须”要求，严格落实领导责任、监管责任和企业主体责任。发挥好应急管理部门的综合优势和各相关部门的专业优势，衔接好 “防” 和 “救”的责任链条， 加强安全生产监管执法工作。坚决遏制重特大安全生产事故发生。深入实施食药安全提升工程， 扎实开展食品药品专项整治， 确保人民群众饮食用药安全。稳妥化解P2P网络借贷、非法集资、融资担保等金融风险，严厉打击非法金融活动。 大力推广新时代 “枫桥经验” ，加强社会治理创新。推进社区共建共治共享， 共同缔造幸福社区。 赋予街道、乡镇物业管理权。创新完善信访工作机制，及时回应解决群众合理诉求。大力化解信访积案。 深入开展扫黑除恶专项斗争，确保全市社会大局和谐稳定。
大力支持工会、共青团、妇联、科协等人民团体发挥桥梁纽带作用。 认真做好民族宗教、新闻广电出版、邮政通信、气象地震、外事侨务、人民防空、史志档案、援疆援藏、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字、关心下一代等工作。加强国防动员和国防后备力量建设， 持续深入开展双拥共建活动，强化退役军人服务保障，维护军人军属合法权益， 巩固军政军民团结的良好局面。 大力支持行业协会和公益组织发展， 使之在经济社会发展中发挥更大作用。 做好第七次全国人口普查工作。
四、 大力推进政府治理体系和治理能力现代化
党的十九届四中全会对坚持和完善中国特色社会主义行政体制， 构建职责明确、 依法行政的政府治理体系提出了明确要求， 省、 市委全会做出了具体部署。我们要进一步完善政府治理体系，提升治理能力，坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，努力创新行政方式，提高行政效能， 建设人民满意的服务型政府。
坚持党的领导，旗帜鲜明讲政治。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强 “四个意识” ，坚定 “四个自信” ，做到“两个维护”，坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署。推进 “不忘初心、牢记使命” 主题教育常态化制度化， 把党的领导贯彻落实到政府工作各领域、各环节、全过程。
坚持法治思维，依法行政受监督。坚决维护宪法和法律的权威尊严， 把政府活动全部纳入法治轨道。 依法科学民主决策，完善重大决策合法性审查制度，对重大政策出台和调整进行综合影响评估。健全监督问责机制，完善行政执行的实施、评价、问责制度。 自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督。 严格执行市人大及其常委会的决议决定， 办好人大代表建议和政协委员提案。
坚持制度约束，强化治理提效能。把加强制度建设贯彻落实到政府治理全过程，建立健全现代法治体系、高质量发展制度体系、社会治理体系、基层治理体系和治理能力保障体系。强化制度意识，维护制度权威，严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作，把制度优势转化为治理效能。强化制度落实监督，推进政务公开、电视问政，凡涉及群众利益的重大事项， 都要广泛征求各方面意见， 集思广益、科学决策。
坚持实干担当，政令畅通抓落实。坚持目标导向、问题导向、结果导向，对中央、 省和市委作出的重大决策和确定的目标任务，以及群众反映的突出问题，拉清单、建台账、明责任、定时限，扎实落地落实。 加强正向激励，严格追责问责，纠正不负责、行动慢、落实差等行为。 善作善成、做则必成。
坚持正风肃纪，清正廉洁作表率。履行全面从严治党主体责任，严格落实“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，严防严惩重点部门、重点领域违法违规和腐败问题。 严格遵守中央八项规定精神，持续开展纠正 “四风” 和作风纪律专项整治， 深入整治群众身边腐败和作风问题。执守简朴，坚持过 “紧日子” ，把有限的资源和财力用在推动发展、改善民生上。各级政府工作人员都要守住廉洁底线，不踩法律红线。加强审计监督、行政监察，让权力在阳光下运行。
各位代表，我们肩负着国家大事，承载着人民期望，使命艰巨而光荣。面对重大机遇必须夙兴夜寐、鞠躬尽瘁，面对严峻挑战必须锐意改革、勇于担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围， 高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜， 在市委的坚强领导下，扎实落实省委、省政府工作部署，不忘初心、牢记使命，团结协作、奋发向上，万众一心加油干、越是艰险越向前，苦干、实干、拼命干，为完成三大历史任务、交出两份优异答卷而努力奋斗！
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