二、2020年重点工作
2020 年是决胜全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是我们推进煤城转型发展、实现全面振兴全方位振兴的关键一年，我们一定要把握主动，抢抓机遇，奋发图强，快速走出“阵痛期”。今年市政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示批示精神，省委十二届六次全会和市委九届七次全会精神，中央、省委、市委经济工作会议精神，落实新发展理念和高质量发展要求，积极对接中共中央国务院支持东北地区深化改革创新推动高质量发展意见，坚定小城市有大作为信心不动摇，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，深入实施“四市战略”，强化“四轮驱动”，加快推进“520”振兴工程，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，进一步巩固提升政治生态好、经济生态优、自然生态美、营商环境佳发展优势，全面提升治理体系和治理能力现代化水平，着力建设精美富强幸福七台河，奋力开创转型发展、全面振兴全方位振兴新局面。综合考虑各方面情况，经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长5.0%左右，固定资产投资增长8.0%左右，一般公共预算收入按可比口径增长3.0%左右，城镇居民人均可支配收入增长5.0%左右，农村居民人均可支配收入增长5.0%左右，城镇登记失业率控制在4.3%以内；节能减排和大气、水环境质量确保完成省下达目标任务。
（一）聚焦产业转型升级，强化项目攻坚，推动实体经济高质量发展。坚持把产业项目建设作为经济工作的主旋律、转型发展的主抓手、工业强市的主引擎，强化要素保障和资源高效配置，推动“六大重点产业”链条延伸、协同配套、集聚发展，进一步优化存量、做大增量、壮大总量、提高质量，加快企业做强、产业做大。一是做大现代煤化工产业。推进煤炭行业淘汰落后产能化解过剩产能，加快保留矿井提能改造步伐，协调推动宝泰隆90 万吨煤矿批复建设，尽快释放优质产能。鼓励支持宝泰隆、泓泰兴、龙洋、亿达信、吉伟、旭丰等煤化工企业进行同行业整合和跨领域重组，引进战略投资，延伸产业链条，扩大产业规模。加快推进华夏一统复合肥，宝泰隆中间相炭微球、高软化点沥青，兴勃生物质复合肥，旭丰焦炉气综合利用，博达生物克利西丁等项目建设。促进旭阳集团与域内企业对接合作，积极谋划引进焦油、苯、甲醇、氯苯、甲基苯酚等下游精深加工项目，推动现代煤化工向碳材料、复合材料、颜料、染料、医药中间体等精细化工产业转型升级，促进产业链向价值链高端跃升。二是做强生物和医药产业。全力推进联顺生物医药、中瑯生物项目建设，确保一期建成投产，二期顺利推进。抢抓我省工业大麻特许经营机遇，深化与省科学院、省农科院、金马药业等合作，积极谋划发展汉麻产业，推动圣泰赛必得项目落地。积极与北京中关村医药产业园对接，建设七台河分园。按照打造“寒地北药之都”发展总体定位，鼓励重点医药企业建设规模化、标准化仿野生中草药种植基地，全市种植面积扩大到17 万亩以上，逐步建立中医药产业发展支撑体系。加快中医药特色文化小镇建设，推进与华邈药业、珍宝岛药业洽谈项目落地。三是做精新材料新能源产业。全面推进石墨及石墨烯特色产业基地建设，加快推进万锂泰负极材料、宝泰隆石墨烯多元磷酸盐正极材料、兴盛高纯石墨、奥原锂离子电池负极材料等项目建设。积极谋划引进核石墨、等静压石墨、大尺寸单晶金刚石等高端石墨项目，将石墨烯创新创业大赛升格为产业发展国际高峰论坛，加快转化落地石墨及石墨烯科技前沿领域项目。举办鑫科纳米院士工作站挂牌和石墨烯重防腐涂料产品鉴定发布会，拓展航空航天、消防、危化等应用领域，把鑫科纳米公司培养成“隐形冠军”企业。做好生物质能源综合利用和煤转电、煤制油、碳转油和气补油等能源转换文章，推动煤电化工企业清洁化改造和衍生品综合利用，推进辰能、凯润生物质发电，三丰兆合15 万吨、沃睿20 万吨秸秆综合利用等项目建设，积极谋划建设光伏发电、风电开发、氢能提取、地热能利用等新能源项目。四是做优制造和再制造产业。加快双叶家具、华璞木业、晟斯凯特、三江变压器等改造升级项目建设，持续推动传统工业数字化、网络化、智能化、绿色化技术改造。用足用好国家“城市矿产”示范基地政策，加快推进废旧钢铁、机电、轮胎、电器元器件再利用项目建设。鼓励北兴建材公司利用煤矸石研发新型建筑、装潢材料，优化产品结构。五是做特绿色有机农业。深入落实国家粮食安全战略，大力实施“米袋子”“菜篮子”工程，持续推进粮食稳产增收，提高蔬菜自给率，确保粮食和蔬菜储备安全。加快高标准农田和水利设施建设，扩大高淀粉玉米、高蛋白大豆、高钙富硒水稻及优质杂粮杂豆种植规模。持续实施农业“三减”行动，扩大测土配方施肥面积，加强轮作休耕，保护好黑土地资源。因地制宜发展食用菌、山野菜、北药、坚果、浆果等林下经济。积极发展特色养殖业，加快天兆百万头生猪项目建设，推动生猪、肉牛、家禽规模化养殖、产业化发展、品牌化营销。大力发展智慧型农业，持续扩大设施农业规模，加快推进龙谷农业科技田园综合体、田润设施农业产业园、有机葡萄种植观光采摘园、禹森薰衣草庄园等升级发展，谋划建设中韩农业科技产业园、草莓小镇。扶持引进一批高端食品生产龙头企业，加快圣海奥斯蓝靛果加工、天兆绿色猪肉深加工等项目建设，开发绿色生态有机食品，推进绿色食品、功能食品、高端食品产业化，打响“寒地黑土、非转基因、绿色有机”品牌，增加全产业链收益，提升农业生产加工综合效益和竞争力。创建一批农业物联网应用示范基地，打造电子商务进农村“升级版”，建立线上线下立体销售网络。深入发掘农业农村的生态涵养、休闲观光、文化体验等功能价值，加强宏伟镇等特色小镇、四新村等乡村旅游示范村建设，推动一二三产融合发展。六是做活现代服务业。推进生产性服务业和生活性服务业“双升级”，大力发展现代物流、电子商务、家政服务、快递外卖等新业态、新模式、新经济，积极发展“夜经济”“赛事经济”。加快传化鑫达源智慧物流、新零售小镇、商贸博览城等项目建设，谋划建设辐射周边的果蔬海鲜批发物流园区。鼓励企业通过“京东厂直优品计划”入驻京东平台，推动与阿里巴巴、网来云商等知名互联网企业在电商、物流、金融等领域开展合作。加快本地电商自主平台建设，支持“黑龙江东部电商园区联盟”做大做强。扎实开展“家政服务提质扩容”行动，推动养老育婴、康复护理、烹饪保洁等家政服务业加快发展，全面提升服务业经济比重和社会贡献率。
加快产业转型升级关键在抓招商引资上项目。坚持把项目建设作为“一号工程”，开展“双百项目”攻坚，全年开工建设重点产业项目60 个，重大基础设施和民生项目40 个。以“开春即开工、起跑即冲刺、开局即决战”的作风和干劲，聚焦项目签约、落地、开工、投产、达效五个关键环节，进一步健全完善“专班+园区”“项目+考核”和“三级专班”“四员服务”“五级调度”等推进机制，确保高质量、高效率推进项目建设。积极开展“固巢留凤”“筑巢引凤”“金凤还巢”行动。继续加大园区基础设施建设投入，全面推进江河园区道路、供水、供气、污水处理等基础设施建设，加快补齐开发区和新材料、生物技术园区基础设施短板，全面提升项目承载能力。积极引进战略投资者，盘活“半截子”项目，兼并重组停产企业，改造升级传统企业；鼓励“七商”回归创业、反哺家乡，发展转型项目和产业。创新实施“五访三挂”举措，全年拜访大型央企国企50 家、走访500 强龙头企业50 家、回访战略伙伴企业50 家、家访乡籍“金凤”企业50 家、出访国外企业50 家；在京、沪、杭、哈设立招商引资联络处，选派熟悉经济工作、能力强素质好的年轻干部到北京、广东等龙江商会挂职招商，抓好京津冀、长三角、大湾区产业转移承接，推动招商引资和项目建设取得新的更大成效。
（二）聚焦新旧动能转换，鼓励创业创新，培育壮大发展新动能。深入实施“创新兴市”战略，坚持产业链集聚、供应链配套、价值链枢纽、政策链保障、人才链支撑、金融链共进，切实把创新驱动落实到高质量发展的整个进程和各个方面。一是加快科技创新城建设。完善科技城总体规划，制定“八大板块”的具体实施计划。开工建设高新区科技成果转化孵化器、职业技师学院公共实训基地，谋划推进清华双创小镇、宝泰隆创新大厦、人力资源产业园、国家石墨烯检测中心、产业技术创新中心等科技创新平台和生态智慧小镇、专家公寓、金融中心、五星级酒店、科学家公园等配套服务载体。推动创新要素集聚、创新人才引进、科技成果研发、数字经济发展，打造城市活力中心。二是加大科技创新投入。全面承接落实国家和省支持科技创新政策，每年安排6000 万元科技创新专项资金，用于支持科创基地建设、企业技改升级、应用技术研发、创新成果转化和支持各类研发中心、重点实验室建设。积极引导企业通过购买专利或技术合作等方式，加强创新技术应用和推广，提升企业创新发展能力。支持各类科技人员领办创办科技型企业，扶持煤矿企业转型转产，把存量厂房、土地等资源要素优先配置给转产企业。三是大力培育创新主体。持续推进新一轮“科技型企业三年行动计划”，力争科技型企业实现三年倍增。突出企业创新主体作用，与更多高校院所建立战略合作关系，切实发挥宝泰隆北京石墨烯研究院、鑫科纳米院士工作站、省工研院七台河分院等应用技术研发综合体创新引领作用。推动智能制造、新材料、生物医药、现代煤化工及现代农业技术突破和成果应用，促进创新链和产业链“双向融合”，打造一批“独角兽”“小巨人”企业、培育一批“隐形冠军”企业，创建一批“灯塔”企业。四是大力培育引进创新人才。加快推进“四个基地”建设，持续实施“双百”人才引进计划，建立“人才池”制度，统筹用好各类人才。主动对接“头雁行动”，力争在引进两院院士、长江学者等高层次人才方面取得更大进展。大力发展职业教育，加强技能人才和产业工人队伍建设，争创省级技能大师工作室。围绕联顺制药、中瑯生物等企业发展需要，开展精准培训和订单培养，积极解决企业技工人才不足问题。五是加快建设“数字七台河”。抢抓新一轮科技革命和产业变革历史机遇，紧跟大数据、区块链、人工智能、AR、5G 等科技变革步伐，推进5G 网络率先建设布局，加快互联网、物联网信息基础设施和大数据平台建设。持续推进数字经济与实体经济融合，鼓励机械、家具、食品、采矿等传统产业实施“两化融合”改造，建设智慧工厂、智慧矿山、智慧园区，优化生产、营销、安全等各环节协同管理效率。
（三）聚焦深化改革开放，完善体制机制，增强市场主体活力动力。坚定不移深化改革、扩大开放，努力破除体制弊端机制短板，进一步提高资源配置效率，让市场主体活力竞相迸发。一是持续推进民营经济发展。坚持深入实施“民营富市”战略，认真落实国家减税降费政策和“黄金十条”系列扶持政策，围绕民营企业遇到的“三座大山”，推出含金量更大的“政策包”。突出解决好融资难、融资贵问题，深化鑫河、勃鑫担保公司与省农担、省鑫正担保公司合作，增加注册资本，为全市企业提供更多的增信服务。鼓励民间资本进入交通、水利、市政公用事业等领域，支持民间资本组建或参股相关产业投资基金并参与投资运营。加强对生产要素供给的综合平衡，保障企业煤、电、油、气、运等要素需求。实施民营企业梯度培育计划，引导中小微企业走“专精特新”发展之路，推动个转企、小升规、规改股、股上市。积极参与省“紫丁香计划”，力争五年内有3—5 户企业在主板、创业板或科创板上市，借助资本市场力量推动企业做强做优。持续开展企业家大讲堂、企业家进校园活动，引导企业家健康成长，提高战略规划和经营能力。支持企业市场化选聘职业经理人，完善治理结构，提升企业管理水平和发展质量。大力弘扬企业家精神，让企业家精神、冠军精神成为照亮城市转型发展的“双灯塔”。二是持续深化重点领域改革。突出抓好混合所有制改革，支持七矿公司、传化物流、宝泰隆、泓泰兴等企业创新发展、扩大融资。加快推进园区综合改革，推行“管委会+公司”模式，推动园区企业化管理、市场化运作、专业化服务、绩效化考核、特色化发展。深化金融体制改革，加快农信社改制，确保市县农商行如期挂牌运营。强化对金融机构以增量存贷比为重点的评价考核，用好政府性资金杠杆，撬动金融机构提高融资效率。持续推进城投公司改革，鼓励地方国有企业战略性重组，完成国有企业退休人员社会化管理改革目标。实施公务用车市场化改革，使公务出行更加便捷高效。深化保险制度改革，完善养老、失业、工伤“三险合一”的社保经办管理服务体系，建立“三医联动”机制，改革医保支付方式，完善补充医疗保险制度。持续提高城乡低保和特困供养标准，探索建立支出型困难家庭保障办法，保障城乡低收入困难群体基本生活。加快退役军人服务保障体系建设，提高拥军优属水平。扎实推进市辖区恢复街道办事处改革，科学设置街道办事处，加强基层政权建设，不断提高社会治理能力。三是持续优化营商环境。全面贯彻落实国家和省《优化营商环境条例》。深化“放管服”改革，加快“一件事一次办”流程再造，以系统集成服务推动“最多跑一次”改革向深层次迈进。探索创新政务信息“1+N”服务模式，加快“网上政府”建设，组建政务大数据中心，确保各层级政务服务网上可办率实现90%以上，努力打造“办事不求人”服务品牌。建立健全社会信用信息体系，大力开展“清赖行动”，建立联合惩戒机制，加大失信惩戒力度，构建以信用为基础的新型监管机制。加强营商环境评价考核，推动营商环境不断优化，提高区域竞争力。四是持续扩大对外交流合作。主动融入“一带一路”，借助自贸区、友好城市等各类平台，加强与俄日韩、欧美等国家和地区交流互访，寻找投资合作机遇，引导企业扩大煤炭、农产品等商品进口和深加工，大力发展跨境电商和服务贸易。加快推进韩国奔途中心石墨烯应用研究院、中韩科技产业园、中韩中医药产业合作等项目。积极组织参加进博会、哈洽会、绿博会等大型会展经贸活动，进一步拓展城市“朋友圈”。深化与广东江门全方位对口合作，拓展经贸人文合作领域，推动江河园区共建进程，积极承接粤港澳产业转移，引入大湾区及国际资本。
（四）聚焦提升城市功能品质，加强精细化管理，打造天蓝地绿水清宜居家园。按照精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现要求，高水平建好管好经营好城市，努力创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好环境，推进“煤城”变“美城”。一是科学修订完善城乡规划。与经济社会发展规划相协调，推进“多规合一”，做好城市总体规划和土地利用总体规划调整，有序推进国土空间规划编制。坚持以水为魂，以绿为美，做足亲水文章，完善城市规划区控详规划，使水系相通，森林环抱，拥湖发展。抓好沉陷区治理、棚改腾空土地、城中村改造规划及乡镇、村屯规划编制工作。按照以人为本、布局合理、环境宜居要求，完善城乡一体规划，制定分区域分步骤实施计划，提升城乡建设整体水平。二是统筹城乡基础设施建设。加快推进七台河高铁站及站前广场、道路、客运枢纽建设，打造城市景观窗口。实施文华路、同仁路、奋斗路北延，七桃路改扩建，新建湖滨大道、金融街、桃山经一路等道路工程，完善城市路网。增加重点线路、重点时段公交运力和发车频次，建设茄子河公交停车场站充电站。加强生态停车场、公厕等公共设施建设，消除小街小巷路灯盲点区域。继续推进城市绿化升级，精致建设节点花境、生态绿道，建设仙洞山人行木栈道，为市民创造更多休闲空间。建设智慧水务，加快推进两个水厂升级及供水管网改造，完成城市备用水源输水管线建设。持续推进农村人居环境整治，深入实施“12345”工程，推进“五大革命”，重点推动乡镇所在地和34个重点村建设，再打造3—5 个示范村，发挥示范引领作用，提高环境整治标准和质量。建立“五有”管护长效机制，巩固提升美丽乡村建设成果。三是实施城市精细化管理。按照“城市管理应该像绣花一样精细”的要求，完善“六化一考”制度，探索建立政府引导、社会参与、市场运作城市管理机制。推进环卫市场化，严格环卫保洁标准，建立考核体系，提升环卫保洁质量。设立城市基础设施专项维修资金，及时解决影响群众生活质量和城市形象问题。全面开展违法建筑、白色垃圾、废弃渣土、广告牌匾、空中拉线、占道经营、消防通道、公园管理等“八项整治”行动。大力推动城市管理、教育卫生、安全环保等公共服务领域的“互联网+”应用，实现“一网管全城”，提升城市治理体系和治理能力现代化水平。四是加强环境保护和生态修复。坚持习近平生态文明思想，践行“两山论”，始终把绿色作为高质量发展最靓丽的底色。巩固扩大蓝天碧水净土保卫战成果，深入推进山水林田湖草综合治理，不断改善生态环境，让七台河天更蓝、水更清、地更绿、景更美。压实落靠“河湖长制”，加快桃山湖生态环境综合治理水利工程建设，实施万宝河、汪清河、茄子河上游河段治理。建设城市雨污分流和七星花园、北岸新城排涝工程等排水防涝设施，推进勃利污水处理厂建设。加强中水开发，提高中水回用率，确保水资源充分利用。提高持续开展工业企业污染治理提标改造，推进企业物料堆场封闭运行，加强施工扬尘、道路扬尘、车辆扬尘管控，持续改善空气质量。加快建立生态保护红线管控机制，强化自然保护地监督管理。加强土壤污染治理修复，推进倭肯河流域破损山体生态修复、废弃矿山恢复治理和采煤塌陷区生态修复。加快危废、固废和餐厨废弃物资源化利用项目建设，推进生活垃圾分类处理。五是打造城市文化品牌。深入挖掘肃慎文化、抗联文化、矿工文化、知青文化、冠军文化、草根文化等文化资源，大力开发文化旅游产品，持续推进“十大展馆”“十大景区”建设。新建毛主席像章馆、许镜清音乐馆、少儿科技馆，完成文化中心建设，举办“西游记”主题音乐会等大型文化活动，让城市充满文化气息。持续开展“冠军传奇˙冰雪嘉年华”“短道速滑冬/夏令营研学游”等系列活动，着力构建冰上运动、冰上赛事、冰上教育培训、雪上娱乐活动等产业体系。实施“双星闪耀”工程，开展“冲击2022”北京冬奥会专项行动，放大短道速滑等冰雪体育优势。抓好乌斯浑河（西大圈）国家森林公园、桃山湖国家湿地公园、肃慎小镇、抗联小镇等景区景点打造，提升旅游接待能力和服务品质。深化与驴妈妈集团合作，将冠军文化、冰雪运动、森林康养、乡村旅游有机结合起来，创建旅游品牌体系，利用好自媒体、短视频等形式，包装推介一批七台河美景美食，讲好七台河故事，提高城市知名度和感召力，叫响“天然氧吧之城、冬奥冠军之乡”城市品牌，努力使七台河成为龙江游必来的“打卡地”。
（责任编辑：宋雅静）
