榆林市政府工作报告（2020年4月14日 李春临）

　　二、2020年总体要求和重点工作

　　2020年，是决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。置身世界百年未有之大变局和疫情防控常态化新形势，我们面临的复杂发展局面前所未有，国际疫情持续蔓延，全球金融市场动荡加剧，国际能源价格大幅波动，世界经济面临衰退风险。榆林与世界政治经济高度关联，经济发展面临的困难持续加大，新旧矛盾和问题交织，多重困难和挑战叠加。我们要时刻保持清醒头脑，充分做好较长时间应对外部发展环境恶化的思想准备和工作准备，保持战略定力，增强必胜信心，抢抓政策窗口期和发展机遇期，危中寻机、化危为机，在新一轮战略格局洗牌中抢占先机，在后疫情时代区域竞争中赢得主动。

　　按照市委四届八次全会和近期的安排部署，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及省委十三届六次全会、省两会精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，围绕“一个坚持、三大任务、一个保障”，切实加大“六稳”工作力度，扎实推进九项重点工作，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。

　　综合疫情对经济影响和完成全面建成小康社会任务，今年经济社会主要预期目标是：地区生产总值增长6％以上，地方财政收入实现正增长，全社会固定资产投资增长7％左右，城镇新增就业3.2万人，城镇登记失业率控制在4.3％以内，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5％和8.5％以上。以上指标综合考虑了需要和可能、困难和潜力，只要我们积极进取，跳起来摘桃子，就一定能够实现。

　　（一）统筹推进疫情防控与经济平稳健康发展

　　常态化抓好疫情防控。坚持底线思维，因时因势优化完善疫情防控举措，决不让来之不易、持续向好的疫情防控形势发生逆转。围绕外防输入、内防反弹，进一步加强对重点人群的排查管控、健康监测和预防诊治。强化大数据应用，压紧压实村组社区、企业工厂、机关单位和商业门店的防控责任，全面推广使用陕西健康码。高度重视社会福利机构、监狱、戒毒所等特殊场所疫情防控，确保无盲区、无死角。推动复工复产提速扩面，加快各类商场、市场复工复市，全面恢复正常生产生活秩序。

　　扭住关键稳增长。着力稳住工业基本盘，加快优质安全煤炭产能释放，抓好新增产能核增、新建煤矿转产投运等工作，全年煤炭产量达到4.8亿吨以上；落实矿产资源管理改革意见，出台油气勘探开发协调服务办法，油气产量增长5％以上；积极推进“个转企、小升规”，新增规上企业100户以上，规上工业增加值增长7.5％左右。出台推动服务业高质量发展的专门政策，促进消费回补，社会消费品零售总额增长7.3％左右；推进象道国际二期、京东物流仓储中心等项目建设，围绕浩吉、包西大通道新谋划一批物流园区；深化金融领域改革，成立榆林农商银行，推动陕西能源、北元化工上市。持续推进“破难查漏”，在堵塞税收漏洞、破解入统难题等方面取得新突破。

　　狠抓项目促投资。坚持任务不减、目标不变、标准不降，以更强力度、更快节奏推进项目建设。严格落实扩大有效投资考核奖惩办法，夯实驻企督导服务组责任，双周调度、按月排名，续建项目4月底前全部复工、新建项目5月底前全部开工；建立健全市县两级联审联批和要素动态调整机制，制定项目用地、环境容量、能耗指标等“卡脖子”要素市域统筹方案，推动要素资源跟着优质项目走。做大做优项目储备库，切实提高项目申报的质量和效率，争取更多项目纳入中省“十四五”规划盘子。坚持“有所为、有所不为”，聚焦重点区域、重点行业、重点企业招引高精尖项目，全年招商引资到位资金突破1000亿元。

　　促进实体经济振兴发展。不折不扣落实疫情期间各项惠企帮扶政策，开展兑现政府政策专项行动，打赢清理拖欠民营企业账款歼灭战，与企业共克时艰。组织“一对一”企业用工对接活动，加大优秀大学生选聘力度，继续发布企业排行榜。深化政银企合作，创新机制用足用好政府性担保资金，加大金融机构考核激励力度，落实贷款展期、续贷政策，着力破解企业融资难题。落实国资国企改革高质量发展行动方案，完善国有企业法人治理结构，加快推进城投集团、矿业集团、能投公司整合重组。落实优化营商环境条例，健全企业家参与涉企政策制定机制，做好因疫情引发的生产经营、合同履行等领域的法律援助工作，让企业家放下包袱、专心创业、安心经营。

　　政府带头过紧日子。保持忧患意识，厉行勤俭节约，坚决压减一般性支出和非急需、非刚性支出，集中财力保障重点工作，兜住“三保”底线。严格以收定支，坚决杜绝随意铺摊子，量入为出确保财政收支平衡。做好应对更大困难挑战的准备，加强民生物资和应急物资储备，保障好城乡低收入群体基本生活。加强财政资金绩效管理，做到花钱必问效、无效必问责。在落实好疫情防控期间减税降费政策的同时，深入挖掘税源潜力，提高征管质量，确保应减尽减、应收尽收。

　　各位代表，为应对疫情影响，中央持续加大宏观调控力度。我们把争政策、争资金、争项目作为今年一项至关重要的工作，铆足干劲、抢抓机遇，跑部进京、跑省进厅，全力将政策红利转化为发展实效，为榆林转型升级高质量发展厚植新优势！

　　（二）坚决打好打赢三大攻坚战

　　坚决打赢脱贫攻坚战。对标三年行动目标，开展“三排查三清零”百日冲刺行动，6月底前解决影响脱贫攻坚任务完成的各类问题，年内剩余1.82万贫困人口全部脱贫。持续推进产业扶贫，“长短结合”发展特色优势产业，把更多贫困群众嵌入产业链。全面开展消费扶贫，多渠道解决农产品滞销问题。做好1.33万易地扶贫搬迁户后续扶持工作，确保贫困群众稳得住、有就业、能致富。深化扬榆扶贫协作和定点扶贫，推进“万企帮万村”活动。严格落实“四个不摘”要求，认真开展脱贫攻坚普查，建立防止返贫监测和帮扶机制，加强对脱贫不稳定户、边缘户、因疫致贫返贫户的帮扶和政策支持。统筹贫困村与非贫困村各项事业协调发展，加大非贫困村基础设施建设投入。深化扶贫扶志“6＋6”工作法，探索总结“榆林经验”，书写脱贫攻坚亮丽答卷。

　　坚决打好污染防治攻坚战。开展铁腕治污30项攻坚行动，完成中省环保督察及“回头看”反馈问题整改。抓好散煤治理和道路、建筑工地扬尘防控，开展裸露土地、“散乱污”企业等专项治理，建成空气质量监测系统二期项目。做好河湖划界确权工作，完成集中式饮用水水源地和入河直排口整治，加快黑臭水体治理示范城市建设，实施榆阳河、沙河生态保护治理等7个修复工程。加强土壤污染治理修复，推进畜禽养殖废弃物资源化利用，开展建设用地污染风险管控行动，加快国家级大宗固体废弃物综合利用基地、餐厨垃圾处理场等项目建设。

　　坚决打好防范化解重大风险攻坚战。严密防范金融领域风险，积极化解政府存量债务，严禁新增隐性政府债务；严厉打击恶意逃废债、金融诈骗、非法集资等行为，加大打包处置、自主清收、资产债券化等工作力度，推动银行业不良率稳定下降。健全安全生产风险分级管控和隐患排查治理体系，深化重点领域安全攻坚行动，推进智慧矿山建设，防范和遏制重特大事故。加强应急救援指挥平台和应急救援队伍建设，健全公共卫生应急管理体系，提升综合防灾减灾救灾能力。做好食品、药品、特种设备和重要工业产品安全监管，消除安全隐患。坚持“房住不炒”，统筹房地产市场供需双向调节，推动房地产市场平稳健康发展。

　　各位代表，今年是全面建成小康社会的决胜之年。我们将对标全面小康35项指标，特别是达标较为困难的7项指标，制定具体的落实方案，明确路线图、任务书、时间表，集中力量、集聚资源、集成政策，加快补齐短板，确保如期全面建成小康社会。

　　（三）聚力打造世界一流高端能源化工基地

　　把创新摆在发展全局的核心位置。举全市之力推进科创新城建设，围绕“一核三园三区”思路修编总体规划，加快8条城区连接线和地下管网等基础设施建设，开工建设榆林学院科创新城校区，打造榆林创新引领转型升级的“火车头”。落实能源革命创新示范区战略协议，中科院洁净能源创新院榆林分院年内主体完工，中国科学院大学能源学院榆林分院秋季正式招生。争取设立洁净煤国家技术创新中心，加快推进华大基因、华为中国能源大数据中心项目，推动浙大榆林先进技术研究院、上海交大新材料研究中心等高水平载体落地。积极参与中省重大科技专项，推动一步法制烯烃、甲醇制芳烃等关键核心技术取得突破。

　　实战化推进“12363”战略。高标准编制完成基地总体规划，出台“转化煤”管理细则；深化电力体制改革，优化电源点布局，建设陕北至湖北特高压直流输电工程，推进陕北—关中第三通道、榆林—浙江输电工程前期工作，打造电价洼地。发挥重点园区的引领支撑作用，做好园区总规修编及配套规划编制工作，建设榆神、榆横精细化工园中园。持续用力推进重大标杆转化项目和高端精细化工项目，加快延长靖边填平补齐等16个在建项目进度，确保中煤煤炭深加工、河北旭成环己酮等12个前期项目全部开工，推动恒力煤化工全产业链项目尽快落地，早日实现“从一块煤到一匹布”。

　　培育壮大新兴产业。编制智能无人系统产业总体规划，启动海则空天小镇建设，建成靖边无人机试验测试基地，实现顺丰支线物流无人机试飞；发展数字经济，加快5G、智能无人系统场景应用，推进产业数据化、数据产业化。支持发展中药材产业，培育壮大以生物医药、绿色食品和康养为核心的大健康产业。发挥全产业链集群效应和化工产业富氢优势，研究布局氢能、新型电池和甲醇汽车产业。大力发展文化旅游产业，挖掘石峁遗址、统万城遗址、白云山、龙洲丹霞等龙头资源潜力，策划包装一批精品旅游线路和旅游爆款产品；鼓励支持各县市区创建全域旅游示范县，努力实现5A级景区零的突破。

　　各位代表，今年还有一项重要任务是编制“十四五”规划。我们将深入贯彻新发展理念，发扬民主，凝聚智慧，科学谋划全市的重大政策、重大改革、重大项目，努力编制一个符合实际、引领发展、经得起历史检验的“十四五”规划。

　　（四）加快建设区域最具影响力城市

　　全面提升中心城市发展能级。深入推进市政补短板工程，高标准建成“四馆两中心”，完成上郡路南段、肤施路南延等15条市政道路，加快第三污水处理厂和西沙7万吨水厂建设，启动新三路市民广场建设。推进古城保护开发，实施好城墙抢险加固、特色街巷保护、传统院落改造等古城保护修复工程。繁荣城市经济，加快各类专业市场建设，打造一批特色商业街区，规划发展楼宇经济、夜间经济等新业态，提升中心城区集聚辐射能力。开展“塞上森林城”提质增效行动，在主城区拆墙透绿、插空补绿，新建一批生态公园和街头绿地，建成开放榆溪河生态长廊二期工程。提升城市管理水平，实施智慧门户、智慧卫健、智慧公安、物联网基础平台项目，推进城市运行“一网统管”；深入开展“两巩固五创建”，新开工一批老旧小区改造工程，加大交通秩序、环境卫生整治力度，让居者心怡、来者心悦。

　　推动形成优势互补的区域经济格局。持续提升北部县市区发展水平，支持榆阳打造现代城市经济新板块，加快榆横一体化进程，发挥好神木高质量发展示范引领作用，推动府谷建设黄河流域高质量发展示范县，加快定边省级县域经济发展试点县建设，推动靖边撤县设市。优化融通振南政策体系，统筹各类发展资金，支持绥德打造网络货运新高地、佳县争做新材料领域领头羊，推动子洲在中医药产业上实现突破，依托米脂小米、清涧红枣、吴堡挂面等品牌产品发展特色农业、休闲农业，推进“一县一业一特色”错位发展。深入推进强镇带村工程，集中力量打造工业强镇、旅游名镇、商贸重镇、特色小镇。坚定不移推进黄河引水工程，东线全面开工，西线基本建成，绥米子三县供水工程年内通水。建成清子高速公路。

　　加快发展“三个经济”。着力打造区域综合交通枢纽，完成榆阳机场二期扩建，推进府谷、定边支线机场前期工作，力争将榆林航空口岸列入中省“十四五”规划；调整优化运输结构，加快冯红、郭神铁路专用线建设，推行“公转铁”和集装箱运输，打通多式联运“最后一公里”。推动市内能化产品在交易中心上线交易，打造区域能源交易中心。实施外贸三年倍增计划，打造金属镁、能化产品、羊毛防寒服、特色农产品四大特色产业出口基地，外贸进出口总额增长7％以上。积极融入“一带一路”，谋划设立榆林自贸区协同创新区。深化区域交流协作，加强与环渤海、长三角、珠三角等经济圈联系交流，推动呼包鄂榆城市群、晋陕蒙（忻榆鄂）黄河区域协同发展等协议落地落实。

　　各位代表，倍受全市人民关注的延榆高铁，前期工作已基本完成，由于国家计划调整未能如期开工。当前，我们正在积极协调，力争年内开工延榆鄂高铁控制性工程。同时，西榆动车项目已启动线路改造，预计7月底前将正式通车。