山南市政府工作报告（ 2019年12月31日 普布顿珠）

　　2020年工作安排

　　各位代表，2020年是中华民族伟大复兴进程中的关键一年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。做好政府工作，加快推进治理体系和治理能力现代化，意义十分深远，任务十分艰巨，责任十分重大。

　　我们必须充分把握重大机遇。以习近平同志为核心的党中央始终高度重视西藏工作、关爱各族群众，总书记专门对西藏工作作出一系列重要指示批示，中央西藏工作协调小组用心用情支持西藏，极大地鼓舞了我们的信心。区党委、政府高位推动，自治区主要领导多次请示汇报、跑办协调，一系列事关长远的重大政策、重大项目、重大工作得到中央支持，为我们推进高质量发展提供了坚强保障。“十四五”期间将全面进军第二个百年奋斗目标，以索朗嘎咕水利枢纽为代表的重大项目将率先引爆新一轮完善基础的热潮，为我们补齐短板提供了强大支撑。历届地委、行署和市委、市政府持之以恒打基础、利长远，以森布日为重点的幸福家园建设全面铺开，我们长期以来厚植的发展优势、积蓄的发展动能将得到全面激活。面对千载难逢的历史机遇，我们一定解放思想、奋发作为，不辜负各族干部群众的殷切期待。

　　我们必须直面风险挑战。面对主要矛盾与特殊矛盾交织，稳定风险与发展短板并存的现实，推进改革发展稳定任重道远，来不得半点马虎、容不得丝毫懈怠。全国经济下行压力加大、山南新旧动能转换阵痛给稳增长带来的挑战不容忽视。体制机制障碍、营商环境短板、开放发展不足给促改革带来的挑战不容忽视。长期以来形成的发展不平衡不充分给调结构带来的挑战不容忽视。群众对美好生活的向往与软硬件建设不匹配给惠民生带来的挑战不容忽视。维护稳定、安全生产、生态保护等领域的隐患给防风险带来的挑战不容忽视。社会利益诉求多元复杂、矛盾纠纷逐渐增多给保稳定带来的挑战不容忽视。面对风险挑战，我们一定坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的政策框架，坚持问题导向、目标导向、结果导向，继续抓重点、补短板、强弱项，敢于担当、勇于斗争、善于作为，奋力开创山南治理新局面。

　　做好全年政府工作，要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党的十九大和十九届二中三中四中全会及中央经济工作会议、中央第六次西藏工作座谈会精神，贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略和总书记治边稳藏重要论述，贯彻自治区第九次党代会、区党委九届七次全会暨区党委经济工作会议精神，贯彻一届市委四次全会和市委经济工作会议精神，紧扣全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官总目标，坚持新发展理念，坚持稳中求进、进中求好、补齐短板工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持改善民生凝聚人心，全面做好“六稳”工作，落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，正确处理“十三对关系”，推动经济高质量发展，巩固脱贫攻坚成果，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，突出“三个重点”、办好“四件大事”，落实“完善基础、产业立市、统筹城乡、新区引领”经济工作思路，建设平安、幸福、美丽、文化山南，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可，经得起历史检验。

　　2020年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增速保持在9%左右，全社会固定资产投资增长5%左右，地方财政收入增长3%，社会消费品零售总额增长10%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均可支配收入增长13%，居民消费价格涨幅控制在4%以内，城镇登记失业率控制在3%以内，能耗、碳排放强度和污染减排指标控制在国家核定范围内，全市生态环境总体良好、社会局势和谐稳定。提出这样的预期目标，既充分考虑了国家政策走势，又充分考虑了山南发展形势，兼顾了速度与质量、结构与效益，有利于稳定预期、提振信心、克难奋进，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利。

　　为实现上述目标，我们将全力抓好七个方面的工作：

　　（一）着力构建现代经济体系，强化高质量发展新支撑。主动适应新形势，突出产业立市、完善基础、实体培育，进一步增强经济发展动能和支撑。

　　补齐一个短板。着力补齐产业发展短板，积极融入“地球第三极”区域品牌战略，加快发展“九大产业”，全力打造“沿江百亿产业走廊”，推动一二三产业融合发展。坚定不移做稳一产，推动特色农牧业高质量发展。依托自治区“一区两园”森布日高原生物产业园区，以“百千万”工程为抓手，以科技创新为支撑，建设特色农牧“十大基地”，即以乃东琼结为主的蔬菜基地、以乃东隆子贡嘎洛扎为主的藏鸡基地、以隆子乃东贡嘎琼结为主的奶业基地、以浪卡子措美为主的苏格绵羊基地、以贡嘎扎囊为主的矮化苹果基地、以隆子浪卡子为主的饲草基地、以浪卡子措美错那曲松为主的牦牛基地、以加查为主的核桃基地、以桑日乃东为主的葡萄基地、以扎囊贡嘎隆子为主的青稞基地，争创一批农畜产品区域公共品牌。加强农牧业基础工作、巩固优势，建设绿色高质高效农田27万亩，引进黑白花牛、娟珊牛优良品种和改良黄牛共完成5万头以上，加强农牧业推广站建设，鼓励农牧科技人员到基层发挥作用。持之以恒做优二产，推动绿色工业高质量发展。持续建设藏中清洁能源基地，加快推进雅江中游水电开发。启动贡嘎东拉风电，建成措美北控风电项目，争取全市电力总装机容量突破130万千瓦。聚力打造建筑建材基地，鼓励发展绿色环保节能建材，建成投产中材祁连山水泥项目。坚持房子是用来住的、不是用来炒的，全面落实因城施策，稳地价、稳房价，促进房地产市场健康发展。借力发展生物制药业，开工海思科中药饮片厂和正林医疗项目，加快建设藏医药传承创新工程和灵康藏药研究院。大力发展绿色食饮品业，以琼结为龙头、乃东曲松为两翼建设天然饮用水基地，推动福地大包装水和玉麦天然饮用水全面投产。完成晏子青稞二期、强钦青稞酒和漫其牦牛肉加工项目建设。繁荣发展民族手工业，大力实施“振兴传统工艺计划”。有序发展优势矿产业，集约节约开发铬铁、岩金、铅锌、铜多金属4个优势矿产资源。创新思路做活三产，推动现代服务业高质量发展。提速发展文化旅游业，重点打造旅游品牌，深化景区“三权分置”改革，大力实施景区“五通四有”工程，市里每年集中力量打造1个“三化”景区，协调“三省”每轮援藏期间各打造1个“三化”景区。推进羊湖、勒布沟4A级景区创建工作，规范发展乡村旅游业。创新发展高新数字业，加强智慧城市、数字山南顶层设计。科学发展商贸物流业，启动火车站站前广场、老政协片区大型商业综合体建设，完成扎囊等6县国家电子商务进农村综合示范县项目，进一步活跃消费市场。

　　加大一个力度。加大基础设施领域补短板力度，强化全面建成小康社会物质基础。交通方面，实施好贡嘎机场改扩建项目，完善提升贡嘎机场航空口岸功能。加快S5拉萨至山南快速通道建设，完成拉林铁路山南段轨道铺架、5座火车站建设。推动“四好农村路”高质量发展，确保乡镇、村居通畅率分别达到100%、82%。水利方面，把索朗嘎咕水利枢纽作为完善基础的引爆点，开工枢纽工程和输水管道工程。完成卓于水库主体工程，科学布局建设“五小水利”工程，广泛实施农村安全饮水巩固提升工程，因地制宜开展水质达标提升工程，下功夫解决季节性缺水问题，确保农田灌溉保证率、农村安全饮水保障率分别达到85%、95%。电力方面，全面完成“三区三州”农网改造升级项目，稳步实施城市增容入地工程。通讯方面，重点围绕偏远地区、交通沿线、景区景点，大力实施网络提质工程，逐步消除通讯盲区。

　　坚持一个方针。坚持“两个毫不动摇”方针，发展壮大实体经济。毫不动摇巩固和发展公有制经济，加快国资国企改革，出台《深化国资国企改革发展意见》等“1+N”制度，努力形成以管资本为主的国有资产监管体制。完善国有企业法人治理结构，提高国有资产配置效率，进一步做强做优做大市属国有企业。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。认真落实中央关于营造更好发展环境、支持民营企业改革发展的意见，实施公平统一的市场监管制度，强化公平竞争审查制度刚性约束，破除招投标隐性壁垒，落实好1000万元的创业扶持资金和500万元的非公企业贷款贴息政策。规范政企沟通、民营企业联系服务机制，经常听取民营企业意见和诉求，积极解决涉企困难问题，构建亲清政商关系。

　　（二）大力实施乡村振兴战略，拓展高质量发展新空间。乡村振兴，小康才全面。坚持农牧业农牧区优先发展，大力实施以“神圣国土守护者、幸福家园建设者”为主题的乡村振兴战略，焕发雅砻乡村新气象。

　　推动实现高质量脱贫。始终把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的底线任务、标志性指标，聚焦脱贫质量，坚持“两不愁三保障”目标标准，大力实施精准化、差异化扶贫方略，进一步巩固和提升脱贫攻坚工作成效。建立稳定脱贫长效机制，严格落实摘帽不摘责任、政策、帮扶、监管要求，下决心解决群众住房、饮水、教育、医疗、社保、养老等方面的突出问题。开展产业扶贫“回头看”，把贫困群众精准联结到扶贫产业。加强易地扶贫搬迁群众后续帮扶，跟进做好生产资料处置、旧房拆除和土地复垦、转移就业、社会融入工作。开展脱贫攻坚普查，精准施策，持续解决致贫因素。健全完善防止返贫机制，着眼增强贫困群众自我发展能力，完善脱贫长效机制。严把政策落实关，精准落实生态岗位、低保等兜底政策。对脱贫不稳定人口和边缘人口进行监测预警，统筹用好1000万元的大病救助基金和400万元的返贫应急专项资金，着力构建监测预警、返贫保险、大病救助扶持、返贫应急帮扶“四位一体”的工作机制，坚决防止返贫。建立解决相对贫困的长效机制，把群众增收与巩固脱贫成果、乡村振兴、农村人居环境整治、边境小康村建设等结合起来，健全完善产业基地联结、资源开发受益、生态岗位吸纳、转移就业增收等长效机制。坚持自力更生、多劳多得，鼓励勤劳致富，制定出台促进农牧民持续增收的实施意见，稳定增加低收入者收入。

　　大力改善农牧区人居环境。广泛开展农村人居环境整治三年行动，制定农村人居环境整治工作方案和技术导则。每年按照“整体打造、局部改造、适度提升”3个层级选取10个左右乡村，集中创建一批示范点。常态开展环境清理，集中改造薄弱环节，持续推进厕所革命，加强农牧区畜禽养殖、种植业污染物治理和生活污水治理，建好8个农村生活污水处理试点。不断提升环境卫生治理力量，细化岗位责任范围，组织引导专兼职生态岗位人员参与环境卫生治理，共同创建美好家园。

　　有序推进农牧区各项改革。广泛实施农村集体经济规范提升工作，加强农牧民合作示范社创建和“空壳社”清理，开展农村集体经济组织成员身份确认和股份合作改革，进一步壮大村集体经济。完善农村基本经营制度，鼓励发展适度规模经营，引进内地种养大户或企业承包土地，培育家庭农牧场、龙头企业等新型经营主体，逐步把小农生产引入现代农牧业发展的大格局。

　　（三）强力推进区域协调发展，构建高质量发展新格局。把解决发展不平衡不充分问题作为经济发展总的着眼点，完善空间治理，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。

　　加快幸福家园建设。积极融入“大拉萨”，强力推进拉萨山南经济一体化发展。优化完善幸福家园管理体制，全力做好幸福集团组建运营工作。合力推进森布日安置区建设，配合做好一期搬迁群众安置后续工作，压茬推进二、三期安置项目，完成堤路结合、吉纳大桥、自来水厂等基础设施项目。优化园区产业功能定位，科学编制规划并强力推进森布日国家级农村产业融合发展示范园、自治区级农畜特色产品加工生产园区建设。加快经开区主干道、安置小区、雅江市政防洪设施等项目建设。逐步完善昌果新兴产业聚集区、桑耶文化旅游创意区、鲁琼商贸物流区“五通一平”基础设施。坚持“异地招商、利益共享”，加大“飞地园区”建设力度，引导产业和企业向幸福家园集聚，共建藏中河谷经济带。

　　补齐宜居城镇短板。加快推进国家新型城镇化试点、全国城市设计试点城市建设。稳步实施“大县城”战略，先期选择乃东、贡嘎、加查、隆子4个县城，引导基础设施、公共服务资源和产业适度规模集中。全面启动泽当城区功能补短板工程，有序推进雅砻河两岸综合整治、停车场增容、绿心公园和综合垃圾转运站建设，开工萨热路北延伸段项目，完成贡布路和格桑路改造，建成金珠南路、泽当大道东延路、湖北大道南延路二期、泽当大道和湖北大道综合管廊、泽当城区防洪排涝工程等项目。统筹推进各县县城市政道路、给排水、见缝插绿等市政设施建设，加快实施高海拔县城供氧项目，做大做强做优县域经济，进一步提升带动能力。