哈密市政府工作报告（2020年1月16日 祖木热提·吾布力）

　　2020年主要工作

　　今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是“十四五”规划谋篇之年，是贯彻落实党的十九届四中全会精神、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要之年，也是全面贯彻自治区党委决策部署、推动哈密高质量发展的关键之年。做好今年政府工作意义重大、责任重大。

　　今年经济社会发展的主要预期目标是：全市地区生产总值增长6.5%以上，固定资产投资增长100%以上，一般公共预算收入增长5%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%、7.5%以上，社会消费品零售总额增长6%以上。

　　做好今年的政府工作，必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导；必须增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”；必须把不忘初心、牢记使命作为永恒课题和终身课题常抓不懈；必须把供给侧结构性改革主线贯穿于高质量发展全过程；必须善于通过改革破除发展面临的体制机制障碍，激活蛰伏的发展潜能；必须坚定不移贯彻落实自治区党委、自治区人民政府和市委各项决策部署，着眼全局、统筹兼顾、突出重点、把握关键，重点抓好以下几方面工作：

　　一、坚定不移落实总目标，为高质量发展营造和谐稳定的社会环境

　　坚定不移聚焦总目标，落实各项维稳措施，坚决守好新疆“东大门”。落实“两套班子”工作机制，坚持党政军警兵民协调联动，一体推动风险研判、防控协同、防范化解，全面提高维稳工作法治化、规范化水平。优化社会面防控，不断创新社会管理、强化基层治理，以创建全国市域社会治理现代化示范市为抓手，全力提升社会治理能力现代化水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，用心用情做好群众工作，实现“最多访一次”目标，切实把矛盾纠纷化解在基层。充分运用法律武器开展斗争、打击犯罪，实现反恐维稳常态化，确保社会大局持续稳定、长期稳定、全面稳定。

　　二、坚决打好三大攻坚战，确保与全国同步全面建成小康社会

　　打好精准脱贫攻坚战。持续抓好1.6万建档立卡脱贫人口、28个贫困村巩固提升工作，做好非建档立卡户低收入人口帮扶工作。建立动态管理机制，及时做好返贫人员和新发生贫困人口的监测和帮扶。扎实推进“冬季攻势”，积极做好脱贫攻坚大排查、全员培训、项目建设、整改落实四项重点工作，巩固提高中央、国务院、自治区巡视督导反馈问题整改成效，确保顺利通过国家脱贫攻坚考核验收，与全国同步进入全面小康社会。

　　打好污染防治攻坚战。认真践行绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的发展理念，着力推进生态文明样板区建设。开展“散乱污”整治和工业企业全面达标排放工作，加大城市扬尘污染防治力度，推进露天堆场、矿山环境整治，持续改善空气质量，打赢蓝天保卫战；实施最严格的水资源管理制度，全面落实河湖长制，保障饮用水源地安全，打好碧水保卫战；认真做好土壤污染详查工作，加强土壤污染防治，打好净土保卫战。继续加大中央环保督察反馈意见整改力度，确保按时完成并交账销号。持续抓好东天山生态修复与保护、喀尔里克冰川禁牧、哈密河湿地生态保护与恢复等工作，积极申报山水林田湖草生态保护修复工程试点项目。我们共同努力，让全市各族群众享有美丽宜居环境。

　　打好防范化解重大风险攻坚战。积极争取并用好地方政府新增债券，稳妥化解各级政府隐性债务，积极有序化解债务风险，确保政府零违规举债。加强地方金融服务监管，严格规范金融市场交易行为，坚决打击违法违规金融活动，确保不发生区域性、系统性金融风险。

　　三、贯彻新发展理念，全力打造新疆高质量发展重要增长极

　　强化顶层设计，高标准编制规划。坚持把规划编制工作摆在全局性、战略性位置，注重系统谋划，聚焦自治区党委对哈密高质量发展的定位要求，着力做好“十四五”规划、国土空间规划和哈密新型综合能源基地总体规划、园区规划、矿区规划以及能源、农业、交通、物流、旅游等各专项规划编制工作，更好发挥规划引领作用。

　　大力实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化。加快农业提质增效。进一步优化农业产业结构，着力打造特色农产品优势品牌。重点发展哈密瓜产业，打造“一区两园三基地”。抓好20万亩高标准农田建设，主要农作物生产全程全面机械化。加快草原畜牧业向现代畜牧业转型，持续推进“小畜换大畜”，支持发展特禽养殖，着力抓好10万亩人工饲草料基地、年出栏30万头生猪标准化养殖示范项目建设。大力推进农业产业化。积极打造农业产业化联合体，鼓励各类企业进入生产、加工、营销各个环节，统筹推进大枣、葡萄、牛羊肉等农产品精深加工。强化农产品产销对接，培育市级以上示范合作社60余家。巩固提升农产品外销平台建设和“十城百店”工程，大力发展农村电商，切实解决好农产品“销售难”问题。持续推进农村人居环境整治。抓好改厕、整治庭院环境、整治居住环境、排污、清垃圾、清淤等院里院外六件事，巩固农村人居环境整治成果，促进全市177个行政村人居环境整体提升，不断改善农村生产生活环境。

　　积极构建现代化产业体系，推动二产高质量发展。加快推进新型综合能源基地建设。推动新型综合能源基地总体规划、矿区总规及园区规划获得批复，力争将哈密新型综合能源基地纳入国家现代煤化工产业示范区，列入国家“十四五”规划。开展哈密煤电油气风光储一体化基地示范建设，重点抓好疆纳新材料、宣东能源、哈北能源、嘉国伟业、广汇新能源等煤炭深加工项目启动建设，积极协调推进神华煤制油、河南能化、新疆能源、新疆国投、新疆新投等煤炭深加工及配套煤矿项目前期工作。着力抓好三塘湖工业园区、伊吾工业园区以及高新区等园区基础设施建设，为项目落地创造条件。加快建设先进制造业基地。充分利用国家推进先进制造业高质量发展的利好政策，全方位提升制造业发展水平。积极引导煤化工行业转型升级，加快信汇峡60万吨煤焦油加氢、广汇硫化工项目的投产达产。加大黑色及有色金属加工业技术改造，推进绿色工厂及绿色矿山建设。支持湘晟新材料、鑫涛硅业、森博活性炭等项目稳产达产。抓好制造业现有产能释放，支持中驰恒谊、富宏矿业等企业开展资源综合利用，加快已取得矿业权的黑色及有色金属企业加大资源勘探投入，推进资源开发进度。加快建设疆电外送中心。全力保障哈密至郑州±800特高压输变电工程安全稳定运行，争取火电基本满负荷运行，新能源弃风弃光率进一步降低。积极开拓市场，将电力消纳范围扩大至华中区域。利用哈密电力富集优势，积极推进低电价示范区建设，切实降低企业用电成本。加快疆电外送“第三通道”哈密北—重庆±800千伏特高压直流输电工程前期工作，力争早日开工建设。

　　大力发展第三产业，为经济繁荣发展注入新活力。加快建设交通枢纽中心和物流基地。统筹推进以公路、铁路和航空为主的交通枢纽中心建设，形成“东联西出、南通北拓”的综合交通运输网络，不断完善提升枢纽功能。抢抓陆港型国家物流枢纽承载城市建设机遇，实施城北公铁联运物流园铁路专用线、仓储冷链、物流信息服务中心等先导性工程，进一步增强商贸物流运输网络建设。加快建设旅游文化中心。抓住稳定红利持续释放的有利机遇，大力实施“途经哈密游哈密”“环东天山旅游合作”，推进文化旅游创意产业园、自驾车营地、环疆游客集散中心建设，进一步完善公路服务区旅游功能，实现“过境游”向“深度游”转变。积极创建翼龙—雅丹国家地质公园。深入挖掘展示哈密历史文化、传统民俗文化和乡村文化，持续办好哈密瓜节、冰雪文化旅游节、胡杨节等节庆活动。力争今年游客接待量和旅游收入增幅分别达到50%和60%。加快发展社会服务业。深入实施“家在哈密”行动，鼓励企业在哈密建设生活基地。加快完善促进消费的体制机制，大力发展夜间经济，推动消费提质扩容。依靠市场机制和现代科技创新，培育发展技术服务、电子商务、物流配送、健康养老、家政服务等生产生活性服务业。积极引进培育一批大型建筑企业、专业机构、中介组织等市场主体落户哈密，为高质量发展提供社会化保障服务。

　　扩大有效投资，突出抓好项目建设。狠抓项目谋划和推进。严格落实领导干部联系项目、专人专班抓项目等制度，做好项目规划、产业衔接、要素配置、重大项目入库等工作，争取更多项目纳入国家及自治区战略规划。重点抓好2020年投资项目建设各项工作，加快项目建设进度，确保续建项目3月底前全部开工，推动新建项目按计划开工，争取年内完成投资220亿元。加大招商引资力度。立足优势精准招商、依托园区产业招商、借助企业以商招商，落实“项目管家”制度，强化招商项目服务，确保引进项目顺利落地建设。加快重大基础设施建设。推进G575东天山隧道、G7梧桐大泉—木垒段、G331三塘湖—淖毛湖—红岭段、G575老爷庙—巴里坤、兵地融合大道、S519梧桐大泉—沙泉子等公路建设，争取将军庙—淖毛湖铁路早日开工建设。配合自治区抓好老爷庙—若羌公路、哈密—若羌铁路等项目前期工作。积极推进哈密新型综合能源基地供水工程。做好巴里坤机场开工前准备工作。实施220千伏、110千伏输变电新建工程和改扩建工程，做好10千伏以下及城农网升级改造。充分发挥财政资金的杠杆作用。坚决压缩一般性支出，做好重点领域保障，最大限度争取中央、自治区专项资金和政府债券资金。不断拓宽投融资渠道，吸引和鼓励民间资本参与城乡基础设施和重点项目建设，共同推动高质量发展。

　　四、统筹推进改革开放，着力打造改革创新的先行区

　　全面深化改革。巩固党政机构改革成果，扎实做好事业单位改革，加快推进政事分开、事企分开、管办分离。深化市场监管、生态保护、文化市场、交通运输、农业等领域综合行政执法改革。提升国资国企改革综合成效，发展壮大国有投资运营公司，推动国有资本向优质企业和优势行业倾斜集中，布局更加优化。持续深化“放管服”、园区体制、投融资体制等改革，不断优化营商发展环境。全面深化水权水价改革，扎实推动城乡水务管理一体化。落实农村土地制度改革各项政策措施，推进农村集体产权制度改革，完善农业支持保护制度，激发农业发展内生动力。扎实做好社会服务、职业教育、医药卫生、城市社区治理等方面改革，让广大群众享受更高水平的服务。

　　着力提升科技创新能力。深入实施创新驱动战略，支持行业科技领军企业积极开展国家及自治区重点实验室、企业技术中心、制造业创新中心、产学研联合开发示范基地申报创建。完善提升“科技企业孵化器”“众创空间”“星创天地”等载体创新创业功能，支持疆内外有条件的股权投资机构在哈密设立科创产业引导股权投资基金，促进科技与金融有效结合。

　　大力支持民营经济发展。全面落实市场准入负面清单制度，严禁对民间投资设置附加条件。加强政银企对接，完善中小企业融资担保体系建设。认真落实企业重大行政执法行为报备审查制度，依法保障民营企业合法权益。持续开展专项清欠行动，推进社会信用体系建设。努力打造良好的营商环境，让企业家安心搞经营、放心办企业。

　　扩大对内对外开放。加强与邻边地州市交流协作，推动形成维护稳定、培育产业、繁荣文化、发展旅游、共享信息的区域发展新格局。加快完善促进对内对外开放机制措施，拓展对外经贸合作。进一步提升老爷庙口岸服务能力，强化口岸加工区功能，重点扩大优势地产品出口，实现外贸稳步增长。

　　深化对口援疆。认真贯彻落实第七次对口支援新疆工作座谈会精神，谋划新一轮援疆规划、援疆工作重点及援疆项目，做好项目对接和落地。大力发展产业援疆，支持河南能化集团建立产业示范园，积极引进河南农副产品深加工、农业产业化、食品加工等龙头企业来哈密投资建厂。持续深化豫哈两地在脱贫攻坚、民生改善、产业发展、民族团结、人才交流、基层基础等领域的交流合作，推动援疆工作迈上新台阶。

　　推进区域融合发展。全力打造兵铁油企地融合发展示范区，认真落实兵地、铁地、油地深度合作备忘录和纪要精神，统筹做好城乡规划、资源配置、产业布局等工作。支持兵团第十三师深化改革和设市建镇，完善水权水价改革、土地清理、生态保护、环境综合整治等兵地同步推进机制，不断拓展兵地融合发展空间。深化铁地、油地、企地共建共享，携手推进物流基地、交通枢纽中心和油地同城一体化建设。深入落实军民融合发展战略，支持国防和驻哈部队建设，落实退役军人政策，完善双拥工作和军民共建机制，积极创建全国双拥模范城。

　　五、坚持以人民为中心，持续保障和改善民生

　　大力实施就业优先战略。围绕到“十四五”末新增就业30万人的目标任务，统筹做好高质量就业工作。持续推进能力提升、素质提升工程，突出抓好城乡富余劳动力、高校毕业生、退役军人、困难群体就业，确保有劳动能力的家庭实现一户一高质量就业、一户多就业，做到以业安人、以业稳人。

　　推进教育高质量发展。加强教师队伍建设，强化思想政治教育和国家通用语言文字教学，开展义务教育优质均衡发展创建工作。重视特殊教育，让每一名适龄儿童都能公平接受教育。加大城市幼儿园建设力度，普惠性幼儿园覆盖率达到90%以上，公办园在园幼儿占比达到50%。争创产教融合试点城市，发挥职业教育联盟作用，提升职业教育水平，努力办好人民满意的教育。

　　大力实施全民健康工程。广泛开展全民健身体育运动、卫生保健等群众性活动。稳步推进国家城市医联体试点工作，积极推行“三明”医改模式。持续做好全民免费健康体检。抓好城市社区服务机构标准化建设，加强基本公共卫生服务项目精细化管理，加大职业病防治救治力度。强化计划生育优质服务、孕产妇和儿童健康规范管理，积极推进0—3岁婴幼儿照护。开展“互联网+医疗健康”服务，提高健康医疗信息惠民水平。

　　完善社会保障体系。全面实施全民参保计划，不断扩大社会保险覆盖面。认真落实职工基本养老保险降费率政策，单位缴费比例降至16%。研究制定养老服务补贴办法，促进医养、康养结合的养老产业发展。扩大残疾人精准康复服务范围，持续做好困难群众救助工作和部分退役士兵社会保险接续，确保城乡困难群众基本生活得到保障，坚决兜牢基本民生底线。

　　丰富群众精神文化生活。进一步完善新时代文明实践工作体系，积极开展文化惠民活动，弘扬社会主义核心价值观，推广普及中华优秀传统文化。争创全国文明城市，加快推进公共文化服务体系建设，全面提升公共文化服务供给能力，健全文化产品创作生产传播的引导激励机制，不断激发文化创新创造活力、丰富本土文化产品。

　　办好群众暖心惠民实事。充分运用“群众意见大征集”活动成果，着力解决好群众的操心事、烦心事、揪心事。推进政务服务事项一网通办、“12345”政府公共服务热线平台和市民“一卡通”建设。加强城镇困难群众住房保障工作，年内完成棚户区改造3239套、农村安居房449户。持续改善城市基础设施，投资1亿元修建民主路、卡尔苏路、中阿牙路等道路工程，投资5700万元对城市排水管网进行维护改造。扎实推进小区整合、背街小巷亮化、绿化提升等惠民工程，投资2.37亿元对58个老旧小区提升改造。进一步规范物业管理，提升物业服务水平，实现城市住宅小区物业服务全覆盖。抓好哈密河贯通工程建设，打造城市生态慢行道路。积极争创全国卫生城市，不断完善城市环境卫生综合整治的长效机制。在全市行政事业单位、丽园小区、供销社小区开展生活垃圾分类试点工作。继续扩大全市文体场馆对外开放，培育市民共享空间。

　　强化安全体系建设。健全完善应急管理、防灾减灾救灾、安全生产体制机制，完善源头防范化解各类安全风险管控措施，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。持续抓好重点行业领域安全隐患排查，严格落实安全风险管控措施，坚决杜绝较大以上生产安全事故，确保全市安全生产形势持续向好。强化粮食、食品药品安全监管，推进国家食品安全示范城市创建，坚决保障人民群众身体健康和生命安全。

　　六、巩固提升民族团结进步创建成果，大力促进民族团结宗教和谐

　　巩固发展民族团结。深入开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊、“城乡群众邻里守望结对子”“我和亲戚游哈密”等活动，引导各族群众多层次多方式走动互动，把政策宣讲、法治宣传、思想教育、关心关爱、帮扶救助贯穿活动全过程。巩固发展民族团结进步创建成果，用心打造好哈密民族团结靓丽名片。持续加强党史、新中国史、改革开放史学习宣传教育，强化青少年的爱国主义教育，引导各族干部群众树牢马克思主义祖国观、民族观、文化观、历史观，巩固共同团结奋斗的思想基础。健全完善各民族交往交流交融常态长效机制，推动建立互嵌式社会结构和社区环境，形成你中有我、我中有你、谁也离不开谁的浓厚氛围。

　　促进宗教和睦和谐。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务，促进宗教与社会主义社会相适应。尊重信教群众的习俗，依法保障信教群众正常宗教需求和正常宗教活动。健全完善爱国宗教人士关爱培养机制，切实把爱国宗教人士和信教群众团结在党和政府周围，不断巩固宗教和谐的好局面。

　　七、加强政府自身建设，全力构建职责明确、依法行政的政府治理体系

　　坚持党对政府工作的领导。始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把政治建设作为根本性建设、摆在首要位置，始终对以习近平同志为核心的党中央绝对忠诚，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，全面准确把握新时代党的治疆方略，任何时候都坚定坚决、不折不扣地把以习近平同志为核心的党中央决策部署落到实处，把自治区党委各项工作部署、市委的工作要求落到实处，为实现哈密社会稳定和长治久安提供坚强保证。

　　全面推进法治政府建设。深入学习宣传贯彻落实党的十九届四中全会精神，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，强化制度意识，带头维护制度权威，扎实推进治理体系和治理能力现代化，不断提高政府运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平。始终坚持依法行政，把政府活动全部纳入法治轨道，让权力在阳光下运行。全面实行行政执法责任制和问责制，对一切违法违规的行为都坚决查处，对一切执法不公正不文明的现象都坚决整治，对所有行政不作为、慢作为、乱作为的人员都坚决追责。

　　全面加强政府效能建设。创新行政管理方式，整合政府管理资源，优化政府审批流程，简化办事程序，建立高效协调的行政运行体系和服务模式，不断提高行政效能。持续加强和改进作风，着力解决形式主义和官僚主义突出问题。全面落实为基层减负要求，大兴求真务实之风，最大限度地为基层干部松绑减负。持续深化以上率下、严管厚爱、激励约束等机制，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚决整治党员干部作风顽疾，推动政府作风发生根本转变。

　　全面加强廉洁政府建设。认真履行党风廉政建设主体责任，健全党风廉政建设工作机制，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，大力加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，严肃惩治各类腐败行为，营造风清气正的政治生态。各级政府必须真正过紧日子，加强节约型机关建设，无论是日常开支、公共工程建设，还是办节办会等，都要厉行节约、反对铺张浪费，切实把财政资金真正用在刀刃上。

　　各位代表！新时代是奋斗者的时代。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委的坚强领导下，以锐意进取、永不懈怠的精神状态，以改革创新、勇往直前的奋斗姿态，凝心聚力、真抓实干，只争朝夕、不负韶华，为守好建好新疆“东大门”、实现新疆社会稳定和长治久安作出哈密贡献。