第七章 提升城乡社会发展水平
积极适应新型城镇化发展需要，围绕服务人的需求、促进人的全面发展，增加城乡公共服务供给，创新社会治理方式，全面提升人口素质，为城乡社会和谐进步奠定更加坚实的基础。
第一节 增强城乡基本公共服务能力
均衡配置城乡公共资源。以完善农村公共服务投入机制为重点，加强基层公共服务机构设施和能力建设，建立健全基本公共服务体系。大力促进教育公平，实行义务教育公办学校标准化建设，建立健全县域内城乡校长教师交流轮岗机制，推动优质教育资源共享；科学规划学校布局，合理确定农村中小学教学点、寄宿制学校建设，保障就近上学需要。优化配置医疗卫生资源，推进城乡医疗机构纵向合作，鼓励城市优质卫生服务机构帮扶基层医疗机构，积极引导城市卫生人才向基层流动；合理设置城市社区卫生服务中心，加快健全以县级医院为骨干、乡镇卫生院和村卫生室为基础的农村三级医疗卫生服务网络，完善城乡“15分钟健康服务圈”；加强计划生育公共服务体系建设，调整完善计划生育奖励扶助制度。推动城乡基本养老服务均衡发展，鼓励发展老年服务产业，加快实现城乡社区居家养老服务中心（站）全覆盖，每千名老年人拥有服务床位40张。完善城乡公共文化服务网络，打造城市“15分钟文化圈”、农村“十里文化圈”，全面推进江苏公共数字文化工程暨数字图书馆建设工程，提高公共文化服务数字化、网络化水平，到2020年公共文化服务设施网络覆盖率达到90%以上。合理规划布点城乡社区健身休闲场地。
统筹城乡就业。建立城乡统一的人力资源市场，制定实施城乡统筹就业规划。完善覆盖城乡、直达到村的公共就业服务网络，促进就业服务标准化和信息化，全面提升“15分钟公共就业服务网”建设水平，积极发展人力资源服务业。加快推进城镇就业创业扶持政策体系向农村延伸，着力消除城乡、行业、身份、性别等一切影响平等就业的制度障碍和就业歧视。增强失业保险制度预防失业、促进就业功能，完善就业失业监测统计制度。进一步规范企业用工行为，健全进城务工人员工资支付保障机制，着力提高进城务工人员劳动合同签订率和履行质量。
完善城乡社会保障体系。推进开发区、工业园区企业和非公经济组织从业人员、灵活就业人员、进城务工人员等重点人员参保，将符合条件的人员全部纳入制度范围，巩固提高各项社会保险覆盖率。建立统一的城乡居民基本养老保险制度，完善与职工养老保险的衔接办法，加快推进城乡居民养老保险省级统筹，鼓励和稳妥推进苏南等有条件的地区将劳动年龄段的被征地农民和农村劳动者纳入企业职工基本养老保险制度。研究完善职工医保、新农合和城镇居民基本医疗保险制度之间的衔接办法，整合城乡居民基本医疗保险制度。全面建立城乡居民大病保险制度，提高重特大疾病保障水平。进一步完善城乡统一的最低生活保障制度，积极推进以县（市、区）为单位实现城乡低保标准统一。加快推进优抚对象抚恤补助标准城乡统一进程。建立健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制，适时适当降低社会保险费率。健全商业保险与社会保险合作机制，开办各类补充性养老、医疗、健康保险。研究建立社会保险基金风险预警机制。全面实行社会保障“一卡通”。
第二节 创新城乡社会治理
强化政府社会治理职能。坚持系统治理、依法治理、综合治理，创建平安中国示范区。进一步加大党委统筹推进力度，强化政府主导作用，引导社会各方面有序参与，实现政府治理和社会自主调节、居民自治良性互动。加快政府职能转变，强化公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，完善社会治理地方性法规和规章，进一步理顺各级政府职责关系。健全重大决策的社会稳定风险评估机制，建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，建立涉法涉诉信访依法终结制度，有效预防和化解社会矛盾。加强社会公共安全保障，构建立体化、现代化社会治安防控体系，完善突发公共事件应急预案，增强危机管理能力。健全防灾减灾救灾体制，强化灾害分析、监测和预警，提高灾害设防标准和救灾能力，强化行政问责制和责任追究制。加快社会信用体系建设，推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信。规范社会行为，协调社会关系，培养公民社会公德意识，提高全社会文明程度。
推动社会治理创新。坚持服务为先，突出人文关怀，寓管理于服务之中，以改善服务引领管理创新。整合城乡各类社会服务管理资源，建立覆盖常住人口的一站式社会服务管理综合平台。鼓励基层提高各级党代会代表、人大代表、政协委员中农民工的比例，积极引导进城务工人员参加党组织、工会和社团组织，引导农业转移人口有序参政议政和参加社会治理，实现个人融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会，建设包容性城市。依托中小学、村委会和农村社区普遍推行关爱服务，切实保障留守儿童、留守妇女、留守老人权益。加强特殊人群的引导、服务和管理，健全社会弱势人群关怀帮扶体系。
强化基层和社区建设。加强基层基础工作，推动社会治理重心下移，完善县（市、区）、乡镇（街道）、社区（村）三级社会服务管理平台。进一步完善“一委一居一站一办”社区服务管理体制，强化社区、社会组织和社会工作专业人才“三社联动”效应，完善网格化管理、社会化服务。进一步厘清行政事务和社区自治事务、政府委托事务和社区自治事务边界，深入推动政府行政管理与基层群众自治有效衔接，构建“政社互动”新模式。结合新农村建设，拓展新型农村社区就业社保、医疗卫生、民政事务、综治警务、环境养护等功能，打造一站式综合服务。充分发挥村（居）委会的群众自治性组织作用，引导社区群众依法参与社区事务、财务和集体资产等管理。广泛开展社区志愿服务。
推进社会组织健康有序发展。坚持政社分开，推进社会组织明确职责、依法自治、发挥作用，注重社会组织的发育和完善，增强全社会创造活力和自我管理能力。推动政府部分行业管理、社会事务管理、技术服务等职能有序转移，建立健全以项目为导向的政府购买社会组织服务常态机制。限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩，重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，成立时直接依法申请登记，扶持发展一批示范性社区社会组织和农村专业经济协会。支持行业协会一业多会，实现适度竞争、优胜劣汰。推动社会组织完善法人治理结构，健全监督管理与自律管理制度，提高承接政府转移职能、开展公益服务和中介服务的能力。推进社会组织人才队伍建设。到2020年每万人拥有社会组织超过12个。
第三节 提高城乡居民素质
把全面提高城乡居民素质作为一项基础性、战略性工程，持之以恒提升城乡居民的思想道德、科学文化、身心健康素质。增强人力资源观念，形成产业结构与人口结构互动提升的有效机制，营造有利于人才成长、集聚和人口潜能发挥的良好环境。建立健全多层次、多元化的终身教育体系，积极发展继续教育、远程教育、社区教育，鼓励社会力量兴办教育，推进市民积极参与学习培训。深化产教融合、校企合作，系统构建从中职、高职、本科层次职业教育到专业学位研究生教育的技术技能人才培养通道，推进中高职衔接和职普沟通贯通，试行普通高校、高职院校、成人高校之间的学分转换，建设职业教育创新发展实验区。加强进城务工人员的职业教育与技能培训，引导用人单位开展职业培训，提高农业转移人口就业创业能力。加强科普宣传教育，提高进城务工人员科学文化和文明素质。建立健全新型职业化农民教育、培训体系，大力培养一批科技素质高、职业技能好、经营能力强的新型职业农民和农村实用人才。
第四节 推进城乡法治建设
围绕构建法治中国建设先导区，大力推进农村基层民主法治建设。开展形式多样的基层民主协商，推进基层协商制度化，建立健全居民、村民监督机制，规范基层选举，促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。创新普法教育机制，增强群众法治意识，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。深化行政执法体制改革，规范行政执法行为，完善行政执法与刑事司法衔接机制，加强食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障等与民生密切相关领域的基层执法力量，提高执法和服务水平。加快构建覆盖城乡的公共法律服务体系，进一步优化法律服务资源配置，健全司法救助制度，完善法律援助制度，满足人民群众日益增长的法律服务需求。扎实开展法治创建活动，推动基层法治建设整体水平提高。推进基层法治文化阵地建设，开展群众喜闻乐见、丰富多彩的法治文化活动。大力兴办法治便民利民惠民实事，解决涉及人民群众切身利益的执法司法问题。
第八章 增强城乡可持续发展能力
围绕提高城镇发展质量和城乡发展一体化水平，加快转变城镇化发展方式，强化经济基础和产业支撑，创新城乡规划理念，完善城市功能品质，不断改善人文环境，建设资源集约高效、生活舒适便利、环境优美宜人的美好城乡。 下转A6版
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第一节 强化产业就业支撑
坚持城市功能、产业升级与吸纳就业联动推进，科学确定城镇产业定位，推进产城互动融合发展，进一步增强经济活力，为城镇化提供强有力的产业就业支撑。充分发挥服务业对吸纳就业的重要作用，推进中心城市“退二进三”，重点发展高端服务业和高新技术产业，加快服务业改革开放，破除服务经济发展的体制和政策障碍，提升城市服务功能和综合承载能力，形成以服务经济为主的产业结构。中小城市主动承接中心城市辐射，加快发展生产服务业和先进制造业，引导产业集聚集群发展，提升产业链发展水平，完善城市综合服务功能，加快建设成为吸纳农业转移人口就业的重要载体。小城镇主动融入周边城市产业链布局，着力培育特色化、规模化产业集群，走专业配套、差别发展道路，重点发展面向农业的产前、产中、产后的服务行业，健全公共服务设施，提高生活服务业便利化程度，增强对当地农业转移人口的吸引力。
第二节 创新城乡规划理念
确立以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳的城乡规划理念，建立通过规划引导功能提升、促进转型升级的机制。科学确立城市功能定位和形态，加强城市空间开发利用管制，合理确定城市规模、开发边界、开发强度和保护性空间。健全完善城市规划编制程序，推行城市规划政务公开，设立城市总规划师制度。推动规划体制改革，加强城市规划与经济社会发展、主体功能区建设、国土资源利用、生态环境保护、基础设施建设等规划的相互衔接，支持有条件的地区实施经济社会发展总体规划、城市规划、土地利用规划等“多规合一”。维护规划的严肃性，加强地方人大对城市规划实施的监督检查，将城市规划实施情况纳入地方党政领导干部的考核和离任审计，严格执行规划实施责任追究制度。科学编制县域村镇体系规划和镇、乡、村庄规划，提升村庄规划管理水平。
第三节 建设新型城市
建设绿色城市。将生态文明理念贯穿城市规划和建设全过程，构建绿色生产方式、生活方式和消费模式。实施严格的环境准入标准、污染排放标准和落后产能淘汰计划，积极推行绿色制造和清洁生产。完善城市废旧商品回收和垃圾分类处理系统，加强固体废弃物综合利用和无害化处置，推动“城市矿产”、再制造业的规模化与产业化发展，打造静脉产业园区，建立覆盖全社会的资源循环化利用体系。进一步优化能源消费结构，建设安全可靠、技术先进、管理规范的新型配电网络体系，加快新型通信技术与可再生能源融合发展，促进分布式太阳能、风能、生物质能、地热能多元化和规模化生产应用，推行合同能源管理，推进国家新能源示范城市建设。全面实施绿色建筑标准、完善认证体系、扩大强制执行范围，加快既有建筑节能改造，大力发展绿色建材，强力推进建筑工业化、现代化，推动绿色生态城区建设示范。严格建筑质量管理，实行建筑质量责任终身追究制度。合理控制机动车保有量，积极推进新能源和清洁燃料车辆在公共服务领域的示范应用，大力发展和完善步行、自行车系统等绿色交通基础设施，改善出行环境，倡导绿色出行。合理拓展城市生态廊道，增加绿化轴线，建设开放式天然公园，提升城市绿地功能。到2020年城镇绿色建筑占新建建筑比重达到90%。
建设智慧城市。推动物联网、云计算、大数据等新一代信息技术与城市发展深度融合，构筑地理信息、智能交通、社会治安、市容环境管理、灾害应急处置等智能化数字系统，打造智慧城市群。加强下一代信息基础设施建设，大力实施“宽带江苏”工程，推动云计算数据中心和云服务平台建设，增强城市要害信息系统和关键信息资源的安全保障能力。加快城市宽带普及提速，实现城乡家庭百兆宽带接入网、无线宽带服务全覆盖，无线局域网服务覆盖主要公共场所。推动跨部门、跨地区共建共享大数据公共服务平台，科学布局公共服务设施，创新服务模式，提高服务效率。统筹推进市政基础设施数字化、精细化管理，建立和完善智慧城市时空信息系统，推行城市综合管廊，完善城市排水与暴雨外洪内涝防治体系，提高城镇消防基础设施建设和抗震防灾标准，构建优质安全的市政公用设施网络。完善城市社会治安防控体系，推行社会化、信息化、网格化管理模式，加强对城市治安复杂部位的治安整治和管理。
建设人文城市。发掘城市历史文化资源，进一步丰富和提升城市内涵，促进现代文化与传统文化交相辉映、本土文化与外来文化和谐共生。培育和践行社会主义核心价值观，弘扬“创业创新创优、争先领先率先”新时期江苏精神，充分激发文化创造创新活力。依托地区自然历史文化禀赋，注重文化传承，培育特色文化品牌。传承地域建筑文化，注重新城新区建设中融入传统文化元素，打造与原有城市文化相协调的特色空间体系。鼓励城市文化多样化发展，扩大对外文化交流和文化贸易，塑造多元、开放、包容的现代城市文化品格。
建设创新型城市。深入实施创新驱动战略，营造有利于创新的制度环境、政策环境、金融环境和文化氛围，把大中城市培育成为区域创新中心。鼓励企业大力开展产学研合作，积极吸引配置全球创新资源，推动企业技术创新、商业模式创新和管理创新，成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体，培育形成一批创新型领军企业和创新企业集群。建设创新型园区，积极探索赋予高新区管委会相应的经济社会管理权限和行政管理权限，依托园区建设一批产学研联合创新平台、产学研协同创新基地、科研成果转化基地，提升园区综合竞争力。推进科技金融紧密结合，培育一批市场化运作、专业化服务的科技金融服务机构，支持符合条件的城市开展科技金融创新试点。建设省级科技金融合作示范区，加大知识产权保护力度，推进知识产权质押融资试点，创建一批国家知识产权示范城市。加快推进苏南自主创新示范区创建工作，支持南京开展国家科技体制综合改革试点，建设长三角区域科技创新中心。
提升中心城市国际化水平。学习借鉴国内外先进经验，加快完善与国际化城市相匹配的产业、服务、创新、集散等功能，增强城市对国际要素资源的吸引力，为推进新一轮开放搭建更高平台。大力培养和引进国际高端人才，建立健全与国际接轨的人才培养开发、流动配置和管理服务机制，加快建设国际化人才高地。依托重大国际展会、高规格国际经济活动，广泛开展城市对外交流合作，增强城市国际影响力。完善城市国际化标识，加强国际社区、国际学校、国际医院等配套设施建设，营造符合国际惯例的商业商务氛围。完善国际友城合作机制，统筹推进各领域务实合作。积极争取在有条件的地区发展自由贸易园（港）区，增创国际合作竞争新优势。
第四节 加强城乡文化传承和保护
充分尊重城镇和乡村在产业结构、功能形态、空间景观、社会文化等方面的差异，因地制宜，优化城乡建筑设计，深度挖掘自然山水、地域文化、建筑传统等元素，融合文化保护和历史传承，保持各具特色的城乡风貌，使平原地区更具田园特色，丘陵地区更具山村风貌，水网地区更具水乡风韵。加强山水自然地貌保护和修复，深度挖掘历史遗产资源，注重延续城乡文脉，保存文化记忆。加强历史文化名城名镇、历史文化街区、民族风情小镇、特色乡村文化资源挖掘和文化生态的整体保护，支持有条件的地区申报国家历史文化名城、中国历史文化名镇和名村。推动旧城保护与适应性再开发，实现功能提升与文化保护相结合。注重保护乡村独特的民俗风情、民间演艺、传统体育和节庆文化，逐步修缮具有传统建筑风貌和历史文化价值的住宅。创新城乡文化传承和保护体制机制，健全历史文化遗产档案及管理，完善历史文化遗产破坏责任追究机制。
（责任编辑：宋雅静）
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