鹰潭市政府工作报告 （2018年1月8日 于秀明）

　　（三）实施城市双修提升行动计划，着力增添“两都一城”建设新魅力。以“城市双修”为抓手，推进城市有机更新、转型发展，完善城市功能，改善人居环境，彰显特色文化，把城市建设得更加宜居宜业，让广大市民共享更有品质的生活。

　　坚持规划引领。强化空间管控，利用“多规合一”成果，完成空间规划编制，划定“三区”和“三线”。完善城市设计，控制城市轮廓、重要视线、特色地段、关键节点，明确建筑特色、公共空间和景观风貌等管控要求，合理规划城市水系布局，形成“一江两岸”城市设计最终成果。完成停车设施、街道设计、城市色彩控制等专项规划编制和城市排水（雨污）防涝规划编制，推进城市建设从扩容向提质转变。

　　推进城市修补。完善交通体系，建成余信贵大桥、鹰东鹰南高速收费站、鹰南公交枢纽站和公交智能调度中心等项目，实施11条城区主次干道改造，推进余信贵大道、鹰潭大桥拆旧建新等城市贯通工程，实施206国道余江段改线和龙虎山段改造、320国道余江段改造、万年至鹰潭高铁北站一级公路改建、上清至冷水道路改造等城际畅通工程。提升功能配套，推进高铁商务区、信江新区中央生态公园、应用工程学校搬迁、妇幼保健新院等新区建设项目，完成45条小街小巷改造和杏园、军民路菜场新改建，新改建主城区公厕33座、景区公厕26座。加大棚改力度，加快二二三地质队片区、防腐厂片区、东湖片区、西门道口等棚户区改造和白马李家、朱埠杨家夏家刘家等城中村改造工作，实施信江新区麒麟大道沿线流洪祝家虎岭等村庄房屋征收工作。强化精细管理，积极创建省“公交城市”，更新新能源公交车33辆，新辟和优化公交线路4条。持续开展道路运输市场秩序、违章搭建、占道经营、户外广告、“牛皮癣”等整治活动，塑造精致、精美的良好城市形象。

　　加强生态修复。全面融入全省国家生态文明试验区建设，推进生态文明试验区“六大体系”建设，让鹰潭蓝天常驻、青山常在、绿水长流。按照居民出行“300米见绿、500米入园”要求，建设一批漫游绿道、街边小游园小花园，新增市区绿地1万平方米。加大重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区的生态修复和保护力度，推进东湖、西外湖、东川河综合整治及白露河景观提升等项目，实施19条14公里城市主次干道雨污分流管网改造提升，已建成污水处理厂全部投入运行。实施森林质量提升工程，确保森林覆盖率稳定在58.2%以上。推进园区循环化改造、城市矿产、资源综合利用等试点工程，开展绿色生态农业十大行动，发展装配式建筑、低碳交通，推进公共机构节能，倡导全民绿色低碳、文明健康的生活方式。做好自然资源确权登记工作，全面开展党政领导干部自然资源离任审计，建立健全生态环境保护长效机制。

　　（四）实施乡村振兴战略行动计划，着力夯实“两都一城”建设新基础。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，推进农业供给侧结构性改革，健全城乡融合发展体制机制，加快农业农村现代化步伐，努力让农业强起来、农村美起来、农民富起来。

　　构建现代农业体系。围绕建设“一田”，加强耕地保护，力争新增耕地率3%以上，新建高标准农田4万亩，产业结构调整达30%以上，粮食种植面积和产量稳定在178万亩、70万吨以上，确保粮食安全。围绕打造“三线”，以白鹤湖大道、贵塘公路、320国道杨溪段沿线为主战场，大力实施农业结构调整行动计划“1+9”方案和林下经济发展行动计划“1+6”方案，积极发展休闲农业、乡村旅游、农产品加工等新业态，在一二三产融合发展上培育新增长点。围绕做强“四园”，重点建设白鹤湖、雷溪、杨溪、锦江等4个现代农业示范园区，完善园区基础设施，促进农业龙头企业、新型农业主体、先进农业生产要素向园区集聚。坚持质量兴农、绿色兴农，开展特色农产品标准化生产示范，新增“三品一标”认证产品20个。实施“互联网+现代农业”行动，完善农村电商服务体系，形成线上线下融合、农产品进城和农资、消费品下乡的双向流通格局。

　　深化农业农村综合改革。统筹推进农村土地三项改革试点工作，全面完成余江农村宅改试点，深化农村宅基地管理全域试点工作，固化试点成果，建立长效机制，整体推进“一改促六化”工作。完成房地一体的集体建设用地使用权和宅基地使用权确权登记工作，确保发证率达95%以上。认真落实“保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年”的政策，通过土地流转、土地股份合作、联合或土地托管等多种方式，发展适度规模经营，新增各类新型农业经营主体300家以上。扶持发展村级集体经济，确保集体资产保值增值。积极推进农村集体产权制度改革，稳步推进国家农村集体股份权能改革试点、农村土地经营权抵押贷款试点。统筹推进林业、水利、供销、农垦和绿色殡葬等改革。

　　打造美丽乡村升级版。围绕“三年扫一遍”部署，深入实施新农村建设“整洁美丽、和谐宜居”行动，做多示范点、做精示范线、做靓示范片，重点打造“三线三片”，完成 1000个左右新农村村点建设任务。持续开展城乡环境综合整治攻坚行动，深入推进违法建房专项治理，推行城乡生活垃圾分类试点，加快实施市焚烧发电厂二期扩建及飞灰填埋场项目，完善城乡生活垃圾一体化处理体系。支持贵溪创建全国城乡交通一体化示范县和全省“四好农村路”示范县，新改建农村公路300公里、农村危桥15座、安保工程150公里。完成农村危房改造1260户。开工建设鹰潭220千伏月湖南、贵溪110千伏铜都等输变电工程，加快农村电网升级改造。加强地质灾害预防与治理。着力培育一批特色小镇，推动公共服务、基础设施、人才培养向农村延伸和倾斜。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，支持和鼓励农民就业创业，持续提高农民收入水平。弘扬勤劳节俭、遵德守礼、孝老敬老的文明乡风民风。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，完善村民理事会制度，推进农村社区建设试点，让农村成为安居乐业的美丽家园。

　　（五）实施打造改革开放高地行动计划，着力激发“两都一城”建设新活力。坚持以改革增红利，以开放拓空间，以项目促发展，进一步增强发展动能，累积加快发展的后发优势。

　　突破重点领域、关键环节改革。纵深推进“放管服”改革，梳理企业群众办事“最多跑一次”甚至“一次不跑”事项清单，125项政务服务事项实现“一号申请、一窗受理、一网通办”，发放“惠民一卡通”84.3万张。适时启动新一轮党政机构改革，深化综合执法体制改革，深入推进余江县锦江镇经济发达镇行政管理体制改革，实现市县两级行政许可标准化“全覆盖”。稳妥推进事业单位分类改革。深化监察体制改革。深入推进“多证合一”改革、“双随机一公开”监管，全面开展中介服务“减时、降费、提质”专项行动。抓好国企发展混合所有制试点和职工持股试点工作，推进国有资本投资、运营公司试点，盘活整合国有资产。壮大产业引导基金和股权投资基金，大力发展普惠金融，支持各类资本发起设立各类法人金融机构，促进互联网金融、大数据金融、众筹金融等新业态发展，新增“新三板、四板”挂牌展示企业4家、35家。启动第三次全国土地调查。

　　掀起大干项目、干大项目热潮。加强项目谋划，初步安排大中型建设项目370个，年度计划投资458.5亿元，新开工建设123个、建成184个。加快项目建设，推进凤凰光学光电设备等一批在建项目投产运营，推动花桥水利枢纽工程、贵溪至资溪高速公路等一批重大项目取得实质进展，抓好通用机场、鹰潭至鄱阳城际铁路、鹰潭港等项目前期工作。强化要素保障，积极争取政策性、开发性、商业性金融机构支持，推进批而未用和闲置低效用地消化利用，畅通项目审批“绿色通道”，从严打击强揽工程、恶意阻工等违法行为。落实鼓励民间投资各项政策，推广政府和社会资本合作模式，引导社会资本进入物联网、市政建设、社会民生等领域。

　　推动全方位、宽领域开放。创新区域合作机制，全力对接昌鹰产业走廊建设，积极参与长江经济带、长江中游城市群、赣东北扩大开放合作等国家、省重大战略分工协作。实施招大引强攻坚计划和“央企入鹰、鹰商回归”提升工程，做到招商引资与招才引智并重、招引新企业与鼓励存量企业技改扩张并重、引进企业与孵化企业并重。全市引进省外2000万元以上项目资金379亿元、增长9%，实际利用外资3.11亿美元、增长8%。坚持“引进来”与“走出去”相结合，引导优势企业产能出海、境外投资，外贸出口增长3%左右。

　　（六）实施打好“三大攻坚战”行动计划，着力肩负“两都一城”建设新责任。坚持抓重点、补短板、强弱项，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，不断夯实全面建成小康社会的基础。

　　坚决打好精准脱贫攻坚战。深入推进十大脱贫攻坚工程，全年完成脱贫5451人，退出12个贫困村。大力实施产业扶贫，推行“扶贫产业信贷通”，抓好特色种养业、乡村旅游、光伏产业、加工产业、农村电商、农业科技服务等扶贫“六项任务”，推进股份合作型、龙头带动型、资产收益型、托管寄养型、土地流转型、混合发展型“六种模式”，巩固提升扶贫产业全覆盖成效，实现建档立卡贫困户家家都有稳定增收产业。严格做好兜底保障脱贫，统筹推进健康、教育等扶贫再提升工程，全面落实农村贫困人口大病医疗商业补充保险政策，稳定实现农村贫困人口“两不愁、三保障”。深入开展结对帮扶，鼓励和引导社会力量参与扶贫。注重扶志与扶智相结合，激发贫困群众脱贫的内生动力，确保脱贫成效经得起实践和历史检验。

　　坚决打好污染防治攻坚战。深入实施“气十条”，启动新一轮大气污染防治行动计划，推进贵电5号、6号机组完成超低排放改造和有色冶炼企业达标排放，抓好工业园污染治理、施工工地及城市道路扬尘整治、农业秸秆综合利用和禁烧、机动车达标排放，打赢蓝天保卫战。深入实施“水十条”，继续推进“清河行动”，建立“湖长制”，持续开展江河湖水域问题专项整治，大力推进信江市区段流域生态综合治理，配合市人大完成信江饮用水水源环保地方立法工作，全市中小型水库、山塘全面退出承包合同。深入实施“土十条”，开展土壤污染状况详查和治理修复，完成农用地土壤详查，抓好土壤项目库建设和管理。推进农业面源污染整治，加大畜禽养殖场污染整治力度，规模畜禽养殖场配套建设废弃物处理设施比例达85%以上。加大环境执法监管力度，切实抓好中央和省环境保护督察组反馈问题整改，以“零容忍”态度坚决惩治环境违法行为。

　　坚决打好防范化解重大风险攻坚战。加强风险监测预警，妥善处理风险案件，坚决守住不发生系统性和区域性风险的底线。加强商品房市场监管，加大非住宅商品房去库存力度，加快发展住房租赁市场，建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。防范金融风险，建立风险识别和预警机制，打击非法集资、金融诈骗、各类高利贷活动，加强“影子银行”管控，规范民间金融发展。防范政府债务风险，规范举债行为，加快置换存量债务，推进政府融资平台市场化，确保债务余额只减不增。推进信用鹰潭建设，加强社会信用体系建设，加大对失信行为的惩戒力度。

　　（七）实施保障和改善民生行动计划，着力提升“两都一城”建设新福祉。坚持人人尽责、人人享有，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，使群众获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。

　　进一步完善社会保障。坚持就业优先战略和积极就业政策，深入推进贵溪、余江国家农民工返乡创业试点建设，统筹抓好高校毕业生、困难群众就业，大力培育创业孵化基地、创业特色小镇等载体，城镇新增就业1.96万人，新增转移农村劳动力1.25万人。扎实推进全民参保工作，全面实施机关事业单位养老保险制度改革和职业年金制度，稳步推进“五险统征”工作，力争城镇职工养老保险参保达24.2万人、城乡居民养老保险参保达44.5万人、基本医疗保险参保达118万人。提高城乡低保标准，实现农村低保标准与贫困标准融合。健全社会救助体系，建立社会关爱援助体系，强化农村留守儿童关爱保护。

　　进一步发展社会事业。围绕创建国家卫生城市，全面推进公立医院综合改革，大力实施全面提升县级公立医院综合能力三年行动计划，加快推进智慧医疗信息平台建设，不断改善群众就医体验。围绕打响“学在鹰潭”品牌，实施第三期学前教育三年行动计划，着力解决好婴幼儿照护和儿童早期教育服务问题。加快实施中小学生示范性综合实践基地、市二中南校区改扩建、市实验中学重建、高桥中学、新周塘中学、农村学校“改薄”等项目，着力解决中小学生课外负担重、“择校热”“大班额”等突出问题，余江县义务教育均衡发展通过国家督导验收。实施普及高中阶段教育攻坚计划，支持社会力量办学，推动高等教育内涵式发展和职业教育、网络教育特色化发展。围绕国家食品安全示范城市创建工作，建成日处理100吨餐厨垃圾处理厂，打造“从田间到餐桌”全产业链质量安全管控体系。实施“文化+”工程，促进文化与旅游、科技等深度融合，加快“四馆”等项目建设。完善全民健身基础设施，备战省第十五届运动会。推进老年大学建设，支持社会资本设立养老机构，打造50个居家养老服务中心。

　　进一步创新社会治理。加强社会治安综合治理创新，推行网格化管理、社会化服务和信息化支撑，夯实社会治理基础。推进法治鹰潭建设，健全覆盖城乡的法律服务体系，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作机制。强化社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会治安平稳有序。深化信访制度改革，压实信访工作责任，引导群众依法理性有序表达诉求。严格落实安全生产责任制，确保人民群众生命财产安全。强化意识形态工作，加强互联网管理，牢牢掌控网络意识形态主导权。深入推进军民融合发展，加强国防教育、人防民防、民兵预备役建设。与此同时，进一步做好统计、档案方志、民族宗教、计划生育、广播电视、涉台、外事侨务、机关事务、气象和残疾人等工作，支持各民主党派、工商联、知识分子联谊会和工会、共青团、妇联等人民团体的工作。