宜昌市政府工作报告 （2018年1月4日 张家胜）

　　二、2018年工作重点

　　各位代表！凡是过去，皆为序章。今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。伴随着中国特色社会主义进入新时代，宜昌发展也踏上了新征程。历史只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者，而不会等待犹豫者、懈怠者、畏难者。我们一定不忘初心、牢记使命，保持“行百里者半九十”的清醒，坚定“不破楼兰终不还”的决心，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，加快推进宜昌“绿色、转型、跨越、小康”进程，加快提升省域副中心城市辐射带动能力，创造无愧于新时代的新业绩！

　　根据中央经济工作会议和市委六届五次全会部署，我们将全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，紧扣社会主要矛盾，按照高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，推动质量变革、效率变革、动力变革，加快构建现代化经济体系，打好三大攻坚战，加强和改善民生，促进经济社会持续健康发展，奋力建设社会主义现代化强市。

　　主要预期指标是：生产总值增长7%以上，规模工业增加值增长7%以上，固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长11%，外贸出口总额增长8.2%，城乡居民收入增长高于经济增速。

　　约束性指标是：万元生产总值能耗下降3.7%、地耗下降5.32%、水耗下降7%；空气质量优良天数比例达到73%，全面完成省政府下达的污染减排和环境保护任务；城镇登记失业率控制在4%以内。

　　做好今年的政府工作，必须正确处理“四个关系”：一是速度与质效的关系。既要确保经济运行在合理区间，为转型升级创造有效空间和条件，更要坚持质量第一、效益优先，为经济发展增添新动力，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。今年主动调低预期指标，考虑了转型需要，突出了高质量导向，体现了稳中求进。二是发展与生态的关系。良好的生态是宝贵的发展资源。必须树牢和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，实行最严格的生态环境保护制度，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路，实现人与自然和谐共生。今年将约束性指标与预期指标并列，就是树立更加鲜明地绿色发展导向。三是发展与民生的关系。增进民生福祉是发展的根本目的。必须牢固树立以人民为中心的发展思想，多谋民生之利、多解民生之忧，坚持“用伟大心态做小事”，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。四是当前与长远的关系。发展不能搞短期行为，更不能急功近利。必须以“功成不必在我”的境界，夯实发展基础、补齐发展短板、打牢发展根基，扎实做好打基础、利长远的事。

　　今年，我们将围绕推动高质量发展，做好七项重点工作：

　　（一）致力推动经济稳健增长。“稳”是为了更好地“进”。我们必须抓住经济运行中的突出问题，对症下药、精准发力，推动经济行稳致远。

　　发挥有效投资关键作用。优化招商引资和重点产业项目建设专项考核办法，坚持用第一力度抓项目抓招商。完善重大项目推进机制，对省市重点项目实行“定时、定项、定向”调度，促进项目尽快落地开工、竣工投产。以产业项目特别是制造业项目为发力点，加快推进广汽传祺汽车生产基地、三宁化工年产60万吨乙二醇等新建项目，东阳光年产25吨冬虫夏草、江升锂离子动力电池隔膜材料等一批续建项目。突出产业链招商，深化以商招商、委托招商、园区招商，重点引进一批龙头型、配套型项目，力争招商引资到位资金1600亿元，新开工亿元以上招商项目400个。深化与中省企业战略合作，扩大与三峡对口支援单位经济协作，推动一批项目尽快落地见效。

　　精准服务实体经济发展。着力构建“亲”“清”新型政商关系，常态化开展“联企业、解难题”活动。坚持“一企一策”，引导骨干企业聚焦主业、转型升级，着力培育一批行业龙头和细分市场冠军。 支持中省在宜企业做强做优做大。支持企业增品种、提品质、创品牌。深入推进产融合作试点，统筹用好生产调度资金、产业基金，强化财政金融联动，增强金融服务实体经济能力。力争直接融资200亿元，新增上市公司1家。完善扶持民营经济发展政策，落实好减税降费各项举措，推动民营经济主体增加、投资增长、质效增强。加快“小进规”“小进限”步伐，力争规上、限上企业分别新增100家。

　　企业是经济的基本细胞，企业家是宝贵资源。我们将着力营造企业家健康成长环境，弘扬优秀企业家精神，更好发挥企业家作用，让企业家在振兴实体经济中创造新业绩、铸就新辉煌！

　　着力防范化解重大风险。引导企业强化风险意识，合理控制资产负债率；更好发挥债权人委员会作用，引导金融机构帮助困难企业渡过难关。严格规范政府举债融资行为，加快市县属国有投融资公司市场化转型，规范PPP项目操作，坚决遏制隐性政府债务风险增量。加强不良资产、债券违约、影子银行、企业互保等领域金融风险防控，坚决打击违法违规金融活动，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。

　　（二）致力加快新旧动能转换。动能迭代更替是转型升级的内生动力。我们必须坚持先进制造业和现代服务业“双轮驱动”、传统产业升级和新经济培育“双措并举”，让新动能尽快成为主导力量。

　　大力发展先进制造业。深入实施《中国制造2025宜昌行动纲要》，围绕新材料、生物医药、高端装备、新一代信息技术、节能环保与新能源等五大重点领域，培育壮大战略性新兴产业。支持企业开展仿制药一致性评价，努力打造国内一流的仿制药生产基地。出台扶持政策，着力培育汽车零部件产业。推动船舶与海洋工程装备、民用航空航天等领域的产业项目尽快落地，加快建设国家军民融合产业示范基地。积极推进页岩气、风能、太阳能等新能源产业化，努力打造“清洁能源之都”。深入实施智能制造专项行动，引导更多企业实施智能化改造。扩大“两化”融合对标试点范围，确保新增国家级贯标认定企业2家。

　　推动传统产业优化升级。设立1亿元产业转型升级专项资金，加快实施安琪健康食品数字化车间新模式应用、三峡制药猇亭硫酸新霉素基地、三峡烟厂易地技改搬迁等67个重点技改项目，确保技改投资高于工业固定资产投资增长水平。强力推进化工产业转型升级，高标准建设宜都、枝江专业化工园区，引导符合标准的化工企业向园区集中，化工产品向高效环保肥料、精细专用化学品、高性能功能材料转型。大力发展绿色健康食品产业。加快发展装配式建筑产业。深入创建全国质量强市示范城市。力争新增地理标志商标2件以上、湖北名牌产品20个以上。

　　突破性发展现代服务业。设立3000万元服务业发展引导资金，实施三峡大学科技文化产业园、枝江农旅电商物流园等一批重点项目，促进服务业提质增量，力争服务业增加值增长12%以上。加快发展生产性服务业。以园区物流、专业市场物流、产业集群物流、城乡配送物流为重点，引进培育一批物流骨干企业，力争A级企业达到70家。支持金融机构做强做优。加快发展商务会展、研发设计、检验检测认证等产业。提升生活性服务业品质。深入实施千亿旅游产业三年行动计划，力争旅游总收入增长20%。加快整合“两坝一峡”旅游资源，全力攻坚平湖半岛征迁，积极创建三峡国家级旅游度假区。支持三峡大坝景区转型增效，支持三峡大瀑布创建5A级景区。启动长阳火烧坪、远安太平顶、点军白云山等度假小镇建设。支持枝江、兴山、长阳新建通用机场。继续推进12条旅游风景道建设。积极发展文化产业。打造具有浓郁地方特色的精品文化旅游大戏。加快推进重点商圈和特色商业街区建设。推动城区农贸市场改造升级。办好第28届中国厨师节。培育综合性服务业发展亮点。大力发展电商产业，力争交易额突破1500亿元。加快发展康养产业，推进亚行贷款养老综合服务、山城水都健康城、卓尔国际旅游小镇、榛子高山旅游康养小镇等项目建设。

　　全面激发“双创”活力。深入实施创新驱动发展战略，加快建设区域性创新中心和国家创新型城市。持续推进“科技型中小企业创新成长工程”“高新技术企业倍增工程”，确保新增高新技术企业40家以上、高新技术产品130个以上，实现高新技术产业增加值增长8%。大力发展数字经济，加快建设数据存储容灾备份中心。新增市级研发平台8家以上，积极创建国家级、省级研发平台。加快孵化培育创新型小微企业，新增在孵企业100家以上。加大中小企业创新支持力度，促进科技成果在宜转化，完成转移扩散和转化应用项目100项以上。支持宜昌高新区、西陵区创建“全国双创示范基地”。强化知识产权创造、保护、运用，力争发明专利授权量突破550件。落实“人才新政十八条”，努力让各类人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流。

　　（三）致力加强生态文明建设。绿色是宜昌的基本底色，生态是宜昌最大的优势。我们必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，建设好“美丽宜昌”，将“绿水青山”的生态优势转化为“金山银山”的发展优势。

　　着力解决突出环境问题。环境污染是民生之患、民心之痛，必须重拳出击，铁腕整治。重拳治理大气污染。统筹推进“减煤、治源、控车、抑尘、禁烧”等重点工作，确保主要环境空气污染物浓度持续下降，打赢蓝天保卫战。重拳治理水污染。依法推进沿江82家化工企业关停、搬迁。确保工业园区污水集中处理设施全部投入运营、51个乡镇污水处理设施全部建成。按照“八先八后”原则，完成城区11条不达标水体整治。加强沿江排污口综合治理。坚决取缔非法码头，推动建设综合性码头，促进岸线资源高效集约利用。实行最严格的饮用水源地保护制度。开展总磷专项治理。重拳治理土壤污染。启动工矿企业土壤污染防治工作。完成农用地土壤环境质量详查。加强农业面源污染、畜禽养殖污染综合整治。加快推进第二次污染源普查。全面推进领导干部自然资源资产离任审计。严格跟踪问效，全面、高质量完成中央环保督察整改任务。

　　强化生态保护与修复。坚决管住斧头、守住山头、护好源头，严守空间底线、发展底线、民生底线和城镇开发边界线。深入推进长江宜昌段生态修复与治理。加快建设沙河片区综合开发、柏临河湿地公园等一批海绵城市试点项目。加快推进磨基山公园、求雨台公园、松林公园等项目建设。完成城区山体修复保护300公顷。坚持“四季挖窝、三季植绿”，复绿长江岸线1600亩，精准灭荒8000亩。确保通过国家森林城市复查。完善“河湖长”制，全面推进河道生态治理与修复。抓好黄柏河东支流域生态补偿试点。治理水土流失面积260平方公里。加大矿山地质环境恢复治理力度。

　　推进绿色低碳循环发展。实施能源消费、水资源消耗、建设用地等总量和强度控制，推进磷矿开采总量与矿权数量双控行动。确保国家节水型城市创建通过验收。探索用能权、排污权有偿使用和交易。推进碳排放企业纳入全国统一市场管理。完善控制污染物排放许可制度。推进磷石膏等大宗固体废弃物综合利用。支持工业园区循环化改造。全面推行城市生活垃圾分类工作。抓好“岸电工程”“气化乡镇”等试点示范工程。大力推广绿色建筑、节能建筑、可再生建筑。鼓励在环境优先区域实施清洁能源汽车替代工程。开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。

　　绿色生态是最好的民生、最大的福利。我们一定全力回应人民群众盼环保、求生态的热切期待，让一半山水一半城，山在城中、城在山中的宜人之城天更蓝、山更绿、水更清，让世界水电旅游名城更加美丽！