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镇江市政府工作报告(2019年1月9日 张叶飞)

2019年01月28日 15:00   来源:镇江市政府网   

  ——2019年1月9日在镇江市第八届人民代表大会第三次会议上

  市长 张叶飞

  各位代表:

  现在,我代表镇江市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员提出意见。

  2018年工作回顾

  过去的一年,面临的环境复杂多变,经受的考验非同寻常。在省委、省政府和市委的坚强领导下,我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,团结和依靠全市人民,自觉践行新发展理念,统筹抓好改革发展稳定各项工作,扎实推动高质量发展落地见效,较好完成了市八届人大二次会议确定的目标任务。

  预计实现地区生产总值4050亿元,增长3%;一般公共预算收入301.5亿元,增长6%;社会消费品零售总额1360亿元,增长6%;城乡居民人均可支配收入达49020元、24660元,分别增长8%、8.5%;城镇登记失业率1.8%;完成省下达的节能减排约束性指标。

  回顾过去一年,困难比预想的多、挑战比预想的大。全市上下砥砺奋进、扎实奋斗,取得了来之不易的成绩。

  一、面对转型升级的压力,坚持产业强市不动摇,经济运行质态得到提升

  重大项目取得突破。175个市重点产业项目完成年度投资计划,其中制造业投资占比达68.6%。新签约亿元以上项目167个,其中制造业项目占比达76.6%,北汽麦格纳高端智能纯电动汽车、长城汽车零部件生产基地、孚能科技制造基地、协鑫电动生态科技产业园、蝙蝠飞机制造厂等一批投资量大、带动力强的先进制造业项目落地。恒大童世界、康缘中华养生谷入选省级重点旅游项目,好未来镇江教育基地项目签约落户。5家企业入选中国民营企业500强,4家企业成为省质量标杆企业,新增8家国家“两化融合”贯标试点企业,创成6家省级示范智能车间。“戴庄经验”在全省推广,新增高标准农田19.7万亩、省级农业龙头企业6家,绿色优质农产品占比达35%。

  园区承载能力提升。镇江经济技术开发区创成省级生态工业园,简政放权创业创新环境评价位居全省前列,国家大学科技园创成省级生产性服务业集聚示范区,国家级开发区综合考评位列全国第22位,较上年提升20位。赋予镇江高新区直接审批、执法事项265项,中集智能物流装备产业园、美的智能装配产业园、金牛山片区合作开发等项目落户,入选国家“双创升级特色载体”,并创成省知识产权示范区。丹阳经济技术开发区综合考评位居省级开发区榜首,省级高新区正式获批设立,创成省级出口农产品示范区。句容绿色新能源小镇考核居全省首批特色小镇第3位,创成省级现代农业产业示范园。扬中省级高新区正式获批,创成国家智慧电气高新技术产业化基地。丹徒经济开发区通过国家循环经济标准化试点园区验收。扬中智慧电气小镇、镇江新区再生医学小镇入选第二批省级特色小镇。

  改革开放不断深化。扎实推进供给侧结构性改革,完成去产能项目60个,化解水泥产能180万吨;开展化工企业“四个一批”专项行动,关停化工企业38家,化工企业入园进区率达54%。推进农村各项改革,农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成,83%的村完成农村集体产权制度改革,287个村完成会计服务中心委托代理。润州成为全省新一轮服务业改革试点区域。深化“放管服”改革,构建市县镇村四级政务服务体系,“3550”目标基本实现,企业开办用时压缩45%,市级全程不见面审批率达99.6%。进出口贸易创历史新高,对“一带一路”沿线市场出口达25.9亿美元,增长23%;与法国贝尔热拉克城市聚合体、澳大利亚洛克汉普顿市建立友城关系,举办镇江市与韩国益山市缔结友城关系20周年、“第四届东盟文化之旅”等系列活动。

  创新动能明显增强。市技术交易市场网络平台投入运营,新增国家级高新技术企业122家,高新技术产业产值占比达49.5%,位居福布斯中国最具创新力城市第18位;2家企业入选“独角兽”企业榜,新增省级“科技小巨人”企业6家、上市挂牌企业117家,1家企业获得中国专利金奖,4家企业获得国家科学技术进步二等奖,京口获评“国家知识产权强县工程示范区”。新增省级企业技术中心9家、省级企业工程技术研究中心10家、省级众创社区5家和孵化器5家。培育引进“国家杰出青年”等人才21人、省“双创计划”等人才98人、市“金山英才”计划118人。成功承办第四届江苏技能状元大赛,7人荣获“技能状元”称号,取得历史性突破。

  营商环境持续优化。定期召开企业家座谈、政银企对接等交流活动,创成企业网络服务国家级示范平台。完善外商“一卡通”优惠服务。打击商标侵权违法行为,深化全省“网络市场监管与服务示范区”创建。全面落实各项减税降费政策,全年减免各项税费106亿元;推进口岸提效降费,率先公示收费清单,整体通关时间压缩1/3。在全省率先实现综合金融服务平台上线运行,帮助1187家企业获得授信105.3亿元、贷款76.5亿元。

  二、面对环境治理的挑战,切实加强整改不懈怠,生态环境质量得到改善

  开展专项行动。扎实开展“263”“116”专项行动,系统推进水气土治理,中央环保督察“回头看”和省环保督察交办信访件全部办结。打好蓝天保卫战,开展建筑工地、扬尘尾气、餐饮油烟、燃煤电厂、“散乱污”企业等专项整治,实施大气污染防治项目375项,全市PM2.5平均浓度51微克/立方米,空气优良天数达标率70.1%。打好碧水保卫战,全面落实河(湖)长制,开展河湖“三乱”、长江岸线保护等专项整治行动,整治入河排口215个,关闭违规畜禽规模养殖场149家,长江镇江水域非法采砂全面禁绝,完成江心洲水源地达标建设,长江豚类自然保护区问题整改到位,完成四明河、一夜河、虹桥港、御桥港、西团结河5条黑臭水体治理任务,预计国考、省考断面水质优III比例分别为87.5%、80%,重点江河湖泊水功能区水质达标率90%以上。打好净土保卫战,积极开展土壤污染治理与修复试点,出台《镇江市污染地块环境管理联动方案(试行)》,完成全国污染源普查工作。

  强化片区整治。西南片区突出粉尘治理,2家重点企业完成环保设施升级改造,非法采矿全面禁绝,废弃宕口、关闭企业复垦复绿有序推进。东部片区突出综合整治,完成15家工业企业污染治理,关停“散乱污”企业148家,解决长江沿岸雨污管网混接、固废倾倒等问题28个;稳妥推进镇江新区化工园区、索普化工基地周边居民搬迁工作。高资片区突出环境提升,关停焦化生产线,关停各类“散乱污”企业58家。

  厚植生态本底。启动长江经济带战略环评及“三线一单”划定编制工作,完成生态红线优化调整。加大土地复垦力度,新增耕地1.7万亩,完成成片造林1.5万亩,抚育森林6万亩,林木覆盖率达25%,自然湿地保护率达54%。全市12个镇、8个村创成首批省生态文明建设示范镇(村),丹徒区通过省级生态文明建设示范区考核验收。应邀参加第24届联合国气候变化大会,成功举办“2018国际低碳(镇江)大会暨江苏省生态环境高质量主题论坛”。提升生态安全防护能力,危险废物设施投运率90%以上。

  三、面对矛盾风险的叠加,坚决守住底线不畏难,社会稳定大局得到巩固

  坚决化解重大风险。综合采取严控政府投资、盘活闲置资产、加强省市国企合作、压缩一般性支出等措施,降低债务规模,优化债务结构,地方政府隐性债务得到有效控制。推进“破圈解链”工作,签署政银企联合公约,协调化解骨干企业融资风险,重点地区担保圈风险总体可控;开展防范金融风险专项行动,严厉打击非法集资和恶意逃废债,重点法人银行风险处置取得明显成效,金融生态持续优化。

  坚决解决积存问题。盘活“四集团一中心”闲置房产230万平方米,盘活率达88%。实施市区“集中拆违行动”,拆除违法建设45.2万平方米。推进集约节约用地,建成“慧眼守土”动态智能监管系统,整改存量违法用地1.8万亩,处置各类闲置土地4290亩。研究处置市中小企业信用担保中心、“退城进区”政策废止等历史遗留问题,依法依规完成韦岗铁矿、胜华船厂、联合水泥等资产处置,妥善处置7家国有煤矿企业安全环保、综合利用等问题,化解37个小区3.4万户产权证办理难题,消除逾期安置4540套,完成国有企业职工家属区“三供一业”分离移交协议签订。

  坚决维护和谐稳定。开展社会矛盾排查和风险防控,依法分类处理信访问题,攻坚化解信访积案,实施信访秩序“百日专项整治行动”,圆满完成重要节点时期信访维稳任务,成功处置专项维稳事件。开展重点行业安全生产专项整治行动,事故起数和死亡人数保持“双下降”。成立全国首个“安全守护联盟”,形成多方参与的社会化防灾减灾救灾格局。开展“扫黑除恶”“三打击一整治”等专项行动,深化完善基层网格化社会治理机制得到中央领导肯定,公众安全感保持全省前列。

  四、面对美好生活的期待,坚持精准施策不停步,惠民发展实效得到增强

  在城乡建设上,强化规划龙头作用,市区1088平方公里规划全覆盖,“多规合一”取得实质性进展,中心城区380平方公里、33个单元控制性详细规划编制完成。安排财政资金3亿元,运用“共同缔造”理念,推进中营、大市口北等五个老旧小区改造,完成危房和空斗墙房屋改造2.37万平方米,解危搬迁八摆渡、江小圩受淹片区群众;建立征收拆迁“市统筹、区实施”工作机制,市区完成棚户区改造170万平方米。海绵城市建设完成试点任务。高校园区建设顺利推进,江苏大学京江学院新校区交付使用。镇丹高速、句容西部干线建成通车,南沿江高铁、宁句城际轨道交通、镇江高铁南站优化提升工程正式开工,连淮扬镇铁路镇江段、五峰山过江通道及其接线高速公路加快推进,江滨路交叉口、西府街等断头路、瓶颈路完成改造;长江南京以下12.5米深水航道工程镇江段全面完成,扬中长江崩岸段干堤复建和岸线应急治理、九曲河整治工程基本完成;智慧城市综合运行监管平台基本建成,工业云平台、智慧信用上线运行。市区建设市政燃气管道79公里,改造老旧燃气管道83公里,完成上党液化天然气储配站二期扩建工程;新建改造供水管网40.4公里、污水管网30.3公里;建成世界最大规模电网侧储能电站群。农村环境持续改善,提档升级农村公路200公里,改造农桥20座,新增80个美丽宜居村,3个省级特色田园乡村基本建成。

  在城市管理上,深化更高水平文明城市创建,扎实推进城市治理与服务十项行动,开展露天烧烤、电动车违法行为等专项整治,加强交通堵点治理,对拥堵路段过境货车有序分流疏导。全市257个居民小区、424个党政机关开展垃圾分类试点,主次干道垃圾分类投放设施覆盖率达80%。新增优化公交线路61条,市区实现公交扫码乘车移动支付全覆盖,完成镇村公交智能化改造。推行机关、企事业单位停车位对外开放,新增停车泊位1万个,道路临停泊位“互联网+地磁”系统上线运行。

  在基本保障上,深化产业扶贫、电商扶贫、健康扶贫等行动,全市54个经济薄弱村达标,3300余户建档立卡低收入人口实现脱贫,达标率超过80%。实施“全民参保计划”,城乡困难人群纳入保障体系,社保覆盖率98%以上,低保标准提高到每人每月710元,退休人员养老金实现“十四连增”。优化职工医保统账结构,改善群众医保待遇;完善“医疗保险+医疗救助”与慈善助医衔接机制,实施医疗救助31.6万人次;开通“电子医保卡”和医保移动支付平台。在全省率先构建社会救助云平台。新建老年人日间照料中心5个、助餐点100个、居家养老服务中心15个。

  在公共服务上,完善就业创业服务体系,新增城镇就业8.4万人,扶持创业1.33万人,创业带动就业6.04万人。出台市区义务教育布局规划,实施“八校联动、三大工程”,南师附小镇江小学、镇江心湖高级中学投入运营,苏州外国语学校官塘校区项目签约落户,学前教育体制改革获“全国教育改革创新优秀奖”,率先实现全国中小学校责任督学挂牌督导创新县(市、区)全覆盖。建立642支家庭医生签约服务团队,开设103个全-专联合门诊,建成20家康复联合病房,重大疾病分级诊疗体系不断健全。5个菜市场(建成开业。创成市级“放心肉菜示范超市”8家,全市学校、养老机构“明厨亮灶”覆盖率分别达90.1%和98.5%。建成省级村(社区)基层综合文化服务中心277个、农村文化礼堂236个,镇江民间文化艺术馆新馆对外开放,江苏电力历史博物馆建成开馆,延陵村农家书屋获评“全国示范农家书屋”。省级双拥模范城市再创“满堂红”。成功举办2018砂板乒乓球世界杯、江苏省第十届残运会等重大赛事,镇江籍运动员在亚运会、全国击剑锦标赛上勇创佳绩。政府法制、侨务、行政学院、人口计生、民族宗教、机关事务等工作取得新成绩,档案、地方志、防震、气象、供销、科普、老龄、妇女儿童、关心下一代、见义勇为、残疾人、红十字等事业取得新进展,国家安全、国防教育、人民武装、人民防空、援藏援疆援陕等工作取得新成效。

  这些成绩的取得,得益于省委、省政府和市委的坚强领导,得益于市人大、市政协及各位代表、各位委员的监督支持,得益于全市上下的团结拼搏。在此,我谨代表市人民政府,向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和离退休老同志,向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体,向所有关心镇江发展的垂直部门、驻镇单位、驻镇部队和海内外朋友,表示衷心的感谢!向在基层一线辛勤工作的同志,向在各自岗位辛勤劳动的全市人民,致以崇高的敬意!

  一年来的实践,我们既有成功的经验,也有深刻的教训,更有深切的体会:

  艰难困苦,玉汝于成。越是爬坡过坎的关键期,越是需要我们艰苦奋斗。只要负重前行、滚石上山,就一定能踏平坎坷、开拓前进。

  锲而不舍,金石可镂。越是转型发展的阵痛期,越是需要我们长期奋斗。只要保持定力、久久为功,就一定能破茧而出、凤凰涅槃。

  上下一心,其利断金。越是化解矛盾的攻坚期,越是需要我们团结奋斗。只要凝心聚力、持续发力,就一定能突出重围、共创未来。

  在总结成绩的同时,我们清醒地认识到,发展中还存在一些深层次矛盾和问题:一是受宏观经济下行、消化过高基数等因素影响,地区生产总值、社会消费品零售总额、固定资产投资三项指标未能完成人代会确定的目标。二是产业结构偏重,先进制造业发展还不充分,生态环境仍存在许多短板和问题。三是影响社会稳定的隐患依然较多,地方政府隐性债务、非法民间金融活动、安全生产等领域的风险隐患不容忽视。四是民生领域还有不少短板,城乡发展还不平衡,基础设施建设仍然滞后,公共服务水平有待进一步优化。五是政府职能转变还不到位,服务效能还不够高,形式主义、官僚主义一定程度上仍然存在,营商环境需进一步改善。对此,我们一定高度重视,采取有力措施,切实加以解决。

(责任编辑:宋雅静)

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