——2019年1月9日在镇江市第八届人民代表大会第三次会议上
市长 张叶飞
各位代表：
现在，我代表镇江市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
2018年工作回顾
过去的一年，面临的环境复杂多变，经受的考验非同寻常。在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，团结和依靠全市人民，自觉践行新发展理念，统筹抓好改革发展稳定各项工作，扎实推动高质量发展落地见效，较好完成了市八届人大二次会议确定的目标任务。
预计实现地区生产总值4050亿元，增长3%；一般公共预算收入301.5亿元，增长6%；社会消费品零售总额1360亿元，增长6%；城乡居民人均可支配收入达49020元、24660元，分别增长8%、8.5%；城镇登记失业率1.8%；完成省下达的节能减排约束性指标。
回顾过去一年，困难比预想的多、挑战比预想的大。全市上下砥砺奋进、扎实奋斗，取得了来之不易的成绩。
一、面对转型升级的压力，坚持产业强市不动摇，经济运行质态得到提升
重大项目取得突破。175个市重点产业项目完成年度投资计划，其中制造业投资占比达68.6%。新签约亿元以上项目167个，其中制造业项目占比达76.6%，北汽麦格纳高端智能纯电动汽车、长城汽车零部件生产基地、孚能科技制造基地、协鑫电动生态科技产业园、蝙蝠飞机制造厂等一批投资量大、带动力强的先进制造业项目落地。恒大童世界、康缘中华养生谷入选省级重点旅游项目，好未来镇江教育基地项目签约落户。5家企业入选中国民营企业500强，4家企业成为省质量标杆企业，新增8家国家“两化融合”贯标试点企业，创成6家省级示范智能车间。“戴庄经验”在全省推广，新增高标准农田19.7万亩、省级农业龙头企业6家，绿色优质农产品占比达35%。
园区承载能力提升。镇江经济技术开发区创成省级生态工业园，简政放权创业创新环境评价位居全省前列，国家大学科技园创成省级生产性服务业集聚示范区，国家级开发区综合考评位列全国第22位，较上年提升20位。赋予镇江高新区直接审批、执法事项265项，中集智能物流装备产业园、美的智能装配产业园、金牛山片区合作开发等项目落户，入选国家“双创升级特色载体”，并创成省知识产权示范区。丹阳经济技术开发区综合考评位居省级开发区榜首，省级高新区正式获批设立，创成省级出口农产品示范区。句容绿色新能源小镇考核居全省首批特色小镇第3位，创成省级现代农业产业示范园。扬中省级高新区正式获批，创成国家智慧电气高新技术产业化基地。丹徒经济开发区通过国家循环经济标准化试点园区验收。扬中智慧电气小镇、镇江新区再生医学小镇入选第二批省级特色小镇。
改革开放不断深化。扎实推进供给侧结构性改革，完成去产能项目60个，化解水泥产能180万吨；开展化工企业“四个一批”专项行动，关停化工企业38家，化工企业入园进区率达54%。推进农村各项改革，农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成，83%的村完成农村集体产权制度改革，287个村完成会计服务中心委托代理。润州成为全省新一轮服务业改革试点区域。深化“放管服”改革，构建市县镇村四级政务服务体系，“3550”目标基本实现，企业开办用时压缩45%，市级全程不见面审批率达99.6%。进出口贸易创历史新高，对“一带一路”沿线市场出口达25.9亿美元，增长23%；与法国贝尔热拉克城市聚合体、澳大利亚洛克汉普顿市建立友城关系，举办镇江市与韩国益山市缔结友城关系20周年、“第四届东盟文化之旅”等系列活动。
创新动能明显增强。市技术交易市场网络平台投入运营，新增国家级高新技术企业122家，高新技术产业产值占比达49.5%，位居福布斯中国最具创新力城市第18位；2家企业入选“独角兽”企业榜，新增省级“科技小巨人”企业6家、上市挂牌企业117家，1家企业获得中国专利金奖，4家企业获得国家科学技术进步二等奖，京口获评“国家知识产权强县工程示范区”。新增省级企业技术中心9家、省级企业工程技术研究中心10家、省级众创社区5家和孵化器5家。培育引进“国家杰出青年”等人才21人、省“双创计划”等人才98人、市“金山英才”计划118人。成功承办第四届江苏技能状元大赛，7人荣获“技能状元”称号，取得历史性突破。
营商环境持续优化。定期召开企业家座谈、政银企对接等交流活动，创成企业网络服务国家级示范平台。完善外商“一卡通”优惠服务。打击商标侵权违法行为，深化全省“网络市场监管与服务示范区”创建。全面落实各项减税降费政策，全年减免各项税费106亿元；推进口岸提效降费，率先公示收费清单，整体通关时间压缩1/3。在全省率先实现综合金融服务平台上线运行，帮助1187家企业获得授信105.3亿元、贷款76.5亿元。
二、面对环境治理的挑战，切实加强整改不懈怠，生态环境质量得到改善
开展专项行动。扎实开展“263”“116”专项行动，系统推进水气土治理，中央环保督察“回头看”和省环保督察交办信访件全部办结。打好蓝天保卫战，开展建筑工地、扬尘尾气、餐饮油烟、燃煤电厂、“散乱污”企业等专项整治，实施大气污染防治项目375项，全市PM2.5平均浓度51微克/立方米，空气优良天数达标率70.1%。打好碧水保卫战，全面落实河（湖）长制，开展河湖“三乱”、长江岸线保护等专项整治行动，整治入河排口215个，关闭违规畜禽规模养殖场149家，长江镇江水域非法采砂全面禁绝，完成江心洲水源地达标建设，长江豚类自然保护区问题整改到位，完成四明河、一夜河、虹桥港、御桥港、西团结河5条黑臭水体治理任务，预计国考、省考断面水质优III比例分别为87.5%、80%，重点江河湖泊水功能区水质达标率90%以上。打好净土保卫战，积极开展土壤污染治理与修复试点，出台《镇江市污染地块环境管理联动方案（试行）》，完成全国污染源普查工作。
强化片区整治。西南片区突出粉尘治理，2家重点企业完成环保设施升级改造，非法采矿全面禁绝，废弃宕口、关闭企业复垦复绿有序推进。东部片区突出综合整治，完成15家工业企业污染治理，关停“散乱污”企业148家，解决长江沿岸雨污管网混接、固废倾倒等问题28个；稳妥推进镇江新区化工园区、索普化工基地周边居民搬迁工作。高资片区突出环境提升，关停焦化生产线，关停各类“散乱污”企业58家。
厚植生态本底。启动长江经济带战略环评及“三线一单”划定编制工作，完成生态红线优化调整。加大土地复垦力度，新增耕地1.7万亩，完成成片造林1.5万亩，抚育森林6万亩，林木覆盖率达25%，自然湿地保护率达54%。全市12个镇、8个村创成首批省生态文明建设示范镇（村），丹徒区通过省级生态文明建设示范区考核验收。应邀参加第24届联合国气候变化大会，成功举办“2018国际低碳（镇江）大会暨江苏省生态环境高质量主题论坛”。提升生态安全防护能力，危险废物设施投运率90%以上。
三、面对矛盾风险的叠加，坚决守住底线不畏难，社会稳定大局得到巩固
坚决化解重大风险。综合采取严控政府投资、盘活闲置资产、加强省市国企合作、压缩一般性支出等措施，降低债务规模，优化债务结构，地方政府隐性债务得到有效控制。推进“破圈解链”工作，签署政银企联合公约，协调化解骨干企业融资风险，重点地区担保圈风险总体可控；开展防范金融风险专项行动，严厉打击非法集资和恶意逃废债，重点法人银行风险处置取得明显成效，金融生态持续优化。
坚决解决积存问题。盘活“四集团一中心”闲置房产230万平方米，盘活率达88%。实施市区“集中拆违行动”，拆除违法建设45.2万平方米。推进集约节约用地，建成“慧眼守土”动态智能监管系统，整改存量违法用地1.8万亩，处置各类闲置土地4290亩。研究处置市中小企业信用担保中心、“退城进区”政策废止等历史遗留问题，依法依规完成韦岗铁矿、胜华船厂、联合水泥等资产处置，妥善处置7家国有煤矿企业安全环保、综合利用等问题，化解37个小区3.4万户产权证办理难题，消除逾期安置4540套，完成国有企业职工家属区“三供一业”分离移交协议签订。
坚决维护和谐稳定。开展社会矛盾排查和风险防控，依法分类处理信访问题，攻坚化解信访积案，实施信访秩序“百日专项整治行动”，圆满完成重要节点时期信访维稳任务，成功处置专项维稳事件。开展重点行业安全生产专项整治行动，事故起数和死亡人数保持“双下降”。成立全国首个“安全守护联盟”，形成多方参与的社会化防灾减灾救灾格局。开展“扫黑除恶”“三打击一整治”等专项行动，深化完善基层网格化社会治理机制得到中央领导肯定，公众安全感保持全省前列。
四、面对美好生活的期待，坚持精准施策不停步，惠民发展实效得到增强
在城乡建设上，强化规划龙头作用，市区1088平方公里规划全覆盖，“多规合一”取得实质性进展，中心城区380平方公里、33个单元控制性详细规划编制完成。安排财政资金3亿元，运用“共同缔造”理念，推进中营、大市口北等五个老旧小区改造，完成危房和空斗墙房屋改造2.37万平方米，解危搬迁八摆渡、江小圩受淹片区群众；建立征收拆迁“市统筹、区实施”工作机制，市区完成棚户区改造170万平方米。海绵城市建设完成试点任务。高校园区建设顺利推进，江苏大学京江学院新校区交付使用。镇丹高速、句容西部干线建成通车，南沿江高铁、宁句城际轨道交通、镇江高铁南站优化提升工程正式开工，连淮扬镇铁路镇江段、五峰山过江通道及其接线高速公路加快推进，江滨路交叉口、西府街等断头路、瓶颈路完成改造；长江南京以下12.5米深水航道工程镇江段全面完成，扬中长江崩岸段干堤复建和岸线应急治理、九曲河整治工程基本完成；智慧城市综合运行监管平台基本建成，工业云平台、智慧信用上线运行。市区建设市政燃气管道79公里，改造老旧燃气管道83公里，完成上党液化天然气储配站二期扩建工程；新建改造供水管网40.4公里、污水管网30.3公里；建成世界最大规模电网侧储能电站群。农村环境持续改善，提档升级农村公路200公里，改造农桥20座，新增80个美丽宜居村，3个省级特色田园乡村基本建成。
在城市管理上，深化更高水平文明城市创建，扎实推进城市治理与服务十项行动，开展露天烧烤、电动车违法行为等专项整治，加强交通堵点治理，对拥堵路段过境货车有序分流疏导。全市257个居民小区、424个党政机关开展垃圾分类试点，主次干道垃圾分类投放设施覆盖率达80%。新增优化公交线路61条，市区实现公交扫码乘车移动支付全覆盖，完成镇村公交智能化改造。推行机关、企事业单位停车位对外开放，新增停车泊位1万个，道路临停泊位“互联网+地磁”系统上线运行。
在基本保障上，深化产业扶贫、电商扶贫、健康扶贫等行动，全市54个经济薄弱村达标，3300余户建档立卡低收入人口实现脱贫，达标率超过80%。实施“全民参保计划”，城乡困难人群纳入保障体系，社保覆盖率98%以上，低保标准提高到每人每月710元，退休人员养老金实现“十四连增”。优化职工医保统账结构，改善群众医保待遇；完善“医疗保险+医疗救助”与慈善助医衔接机制，实施医疗救助31.6万人次；开通“电子医保卡”和医保移动支付平台。在全省率先构建社会救助云平台。新建老年人日间照料中心5个、助餐点100个、居家养老服务中心15个。
在公共服务上，完善就业创业服务体系，新增城镇就业8.4万人，扶持创业1.33万人，创业带动就业6.04万人。出台市区义务教育布局规划，实施“八校联动、三大工程”，南师附小镇江小学、镇江心湖高级中学投入运营，苏州外国语学校官塘校区项目签约落户，学前教育体制改革获“全国教育改革创新优秀奖”，率先实现全国中小学校责任督学挂牌督导创新县（市、区）全覆盖。建立642支家庭医生签约服务团队，开设103个全-专联合门诊，建成20家康复联合病房，重大疾病分级诊疗体系不断健全。5个菜市场（建成开业。创成市级“放心肉菜示范超市”8家，全市学校、养老机构“明厨亮灶”覆盖率分别达90.1%和98.5%。建成省级村（社区）基层综合文化服务中心277个、农村文化礼堂236个，镇江民间文化艺术馆新馆对外开放，江苏电力历史博物馆建成开馆，延陵村农家书屋获评“全国示范农家书屋”。省级双拥模范城市再创“满堂红”。成功举办2018砂板乒乓球世界杯、江苏省第十届残运会等重大赛事，镇江籍运动员在亚运会、全国击剑锦标赛上勇创佳绩。政府法制、侨务、行政学院、人口计生、民族宗教、机关事务等工作取得新成绩，档案、地方志、防震、气象、供销、科普、老龄、妇女儿童、关心下一代、见义勇为、残疾人、红十字等事业取得新进展，国家安全、国防教育、人民武装、人民防空、援藏援疆援陕等工作取得新成效。
这些成绩的取得，得益于省委、省政府和市委的坚强领导，得益于市人大、市政协及各位代表、各位委员的监督支持，得益于全市上下的团结拼搏。在此，我谨代表市人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向所有关心镇江发展的垂直部门、驻镇单位、驻镇部队和海内外朋友，表示衷心的感谢！向在基层一线辛勤工作的同志，向在各自岗位辛勤劳动的全市人民，致以崇高的敬意！
一年来的实践，我们既有成功的经验，也有深刻的教训，更有深切的体会：
艰难困苦，玉汝于成。越是爬坡过坎的关键期，越是需要我们艰苦奋斗。只要负重前行、滚石上山，就一定能踏平坎坷、开拓前进。
锲而不舍，金石可镂。越是转型发展的阵痛期，越是需要我们长期奋斗。只要保持定力、久久为功，就一定能破茧而出、凤凰涅槃。
上下一心，其利断金。越是化解矛盾的攻坚期，越是需要我们团结奋斗。只要凝心聚力、持续发力，就一定能突出重围、共创未来。
在总结成绩的同时，我们清醒地认识到，发展中还存在一些深层次矛盾和问题：一是受宏观经济下行、消化过高基数等因素影响，地区生产总值、社会消费品零售总额、固定资产投资三项指标未能完成人代会确定的目标。二是产业结构偏重，先进制造业发展还不充分，生态环境仍存在许多短板和问题。三是影响社会稳定的隐患依然较多，地方政府隐性债务、非法民间金融活动、安全生产等领域的风险隐患不容忽视。四是民生领域还有不少短板，城乡发展还不平衡，基础设施建设仍然滞后，公共服务水平有待进一步优化。五是政府职能转变还不到位，服务效能还不够高，形式主义、官僚主义一定程度上仍然存在，营商环境需进一步改善。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决。
