2. 在深化改革开放上实现新突破。主动适应全球化发展新趋势,以深化改革应对风险挑战,以全面开放推动高质量发展。
深化重点领域改革。推进国有企业混合所有制改革,推动从“管资产”转向“管资本”,提高国有资产证券化水平,加快市属产业集团市场化转型,探索推行职业经理人制度,实行激励和考核市场化。深化“三医联动”改革,整合公立医院医疗资源,加快县域医共体建设,提高医保基金使用效率,实施基本医疗保险和生育保险市级统筹制度。深化集团化办学,推进教师“县管校聘”和职称制度改革,清理规范与中小学教育教学无关事项,减轻中小学教师负担。完成生产经营类事业单位改革。稳妥推进农村“三块地”改革,推动人才、土地、资本等要素在城乡间双向流动和平等交换,促进城乡融合发展。
融入区域一体发展。抢抓长三角区域一体化战略机遇,主动对接上海“五个中心”建设,出台镇江实施方案,打造转型发展创新区和先进制造业基地。推动产业协同一体化,积极承接上海非核心功能疏解,吸引电气重型机械装备、航天工业等先进制造业项目落户,推动上下游企业协作,探索推进与上海、南京共建产业园区。推动科技创新一体化,融入G42沪宁沿线人才创新走廊,加强与长三角高校院所合作,建设一批科创孵化基地。推动基础设施一体化,加快推进宁句城际轨道、南沿江城际铁路等项目建设,做好312国道宁镇段快速化、镇扬二通道、镇杭高速铁路、243省道快速化改造、丹金高速公路等前期研究。推动公共服务一体化,加强与南师大附校等重点学校对接,引进优质教育资源办分校,推进电子健康档案跨区域调阅,实现与浙江异地就医门诊费用直接结算。推动社会治理一体化,加强固废危废、大气污染、森林防火、重大灾害等联防联控机制,成立长三角警务大数据分中心,加快实现基础数据库信息互通。
加快全面开放合作。以开放促进投资,落实《外商投资法》,加大投资促进力度,鼓励在镇外企增资扩股、转型升级,推进北汽麦格纳、金斯瑞等外资项目,战略性新兴产业外资占比超过60%。建立企业“走出去”联盟,支持企业对外直接投资、跨境并购,在全球范围内配置资源,扩大“一带一路”沿线国家贸易比重。以开放优化环境,搭建政府与外商投资企业、口岸单位与企业沟通交流平台,加大自由贸易协定惠企政策推广,深化国际贸易“单一窗口”建设,强化口岸收费目录清单管理,提高国际贸易便利化水平。以开放增进交流,放大“赛珍珠”“东盟文化之旅”等品牌影响力,积极发展国际友城关系,深化国际交往,提升城市国际化水平。
有效激活消费潜力。以旅游、文化、体育、健康、养老五大幸福产业为重点,完善鼓励支持政策,打造支撑经济发展新增长点。开展“文化旅游品质提升年”活动,推进国家全域旅游示范区建设,整体开发运营“三山”景区和西津渡景区,加快世业洲健康岛建设,魔幻海洋世界景区正式开业;高水平办好第五届国际道教论坛,展示城市形象;举办金山文化艺术节、长江国际音乐节等活动,不断增强远程号召力。完成编制大运河镇江段文化保护传承利用规划,推进大运河镇江段国家文化公园试点建设,发展沿线文化旅游产业,彰显运河之美。加快发展夜间经济,发挥苏宁、万达等商圈优势,打造夜间消费场景和集聚区。培育镇江原创品牌,强化“老字号”传承保护、创新发展,提升产品和服务标准。引导社会资本参与养老事业,深化医养融合,加强老年人文体等生活设施建设。拓展数字电影、动漫游戏等数字内容,支持创意设计、网络文学等新兴文化业态发展。
3. 在城乡融合发展上实现新突破。坚持统筹兼顾、优势互补,优化空间布局,提升城乡发展品质。
坚持规划统筹引领。认真做好“十四五”规划编制工作,高质量编制完成国土空间总体规划、交通运输发展规划、村镇规划等发展规划,合理划定“三区三线”,明确城市战略定位、发展方向和形态空间,建成国土空间基础信息平台,形成全域国土空间开发保护利用“一张蓝图”。坚持无规划不开发,一切建设行为符合规划要求、服从规划安排。建立闲置土地盘活利用综合管理平台,整合低效土地资源,试点“标准地+承诺制”供地方式,开展工业用地回购、收储和转让,盘活存量土地。
加强基础设施建设。以“枢纽、通道、港口”为重点,推动重大项目建设。建成连淮扬镇铁路镇江段,加快推进镇江五峰山长江大桥接线高速、大路通用机场二期等工程建设。完善“铁公水”集疏运体系,推进大港20万吨级深水码头前期工作,重点企业铁水运输比例达到50%。推进新孟河延伸拓浚、镇江新区长江堤防提升工程,加强河湖水系连通,提升防洪排涝功能。新建丹徒世业洲LNG站、镇江新区姚桥燃气高中压调压计量站。基本完成金西水厂深度处理改造工程。丹徒污水处理厂二期投入使用,推进污水管网低水位运行和“厂网一体化”运行维护,基本实现建成区污水管网全覆盖、全收集、全处理。
提升宜居功能品质。深化“城市双修”,完成老旧小区三年改造任务,配套完善停车场、养老、助餐等公共服务设施,建立后续长效管理机制。改造1万平方米街巷,整治10个积水区,修缮直管公房7000平方米。完善市区骨干路网,对山门口街、仁章路片区,新马路、义士路片区以及行政服务中心周边,实行道路单向通行微循环,打通双井路北段、茶砚山路中段等断头路、瓶颈路,提升整体通行效率。加强精细管理,加快垃圾分类设施建设,协调好前端、中端、后端各环节关系,完善收运处理体系;深化占道经营、户外广告、渣土车运输等专项整治,提升市容市貌。高标准通过全国文明城市复审。建设智慧镇江,加快“两网一端”建设,推进政务服务“一网通办”,构建一体化在线政务服务平台;推进城市运行“一网统管”,优化城市综合运行监管平台,建成5G基站6000个,5G产业应用同步推进;优化移动终端便民服务,在线功能达到60个。推动房地产健康发展,落实“稳地价、稳房价、稳预期”要求,统筹市区经营性用地,实行集中收储上市、有序连片开发。全面加强房屋建设和精装质量管控,优化商品住房供给,提升住宅品质,更好满足群众住房需求。
扎实推进乡村振兴。壮大特色产业,推进农业结构调整,做优做强高效园艺、特种养殖等特色产业,培育高效生态农业示范基地15个,打造“一村一品”升级版;加快现代农业产业园区建设,新建高标准农田3万亩,新增省级示范家庭农场28家;稳定粮食产量和地产蔬菜供应,优化完善肉菜追溯体系功能;加快恢复生猪生产,扎实推进市区畜禽综合屠宰场、病死动物无害化处理厂建设。美化乡村环境,完成“四清一治一改”和农村人居环境整治三年行动目标任务,推进农村生活垃圾污水治理、“厕所革命”和农业废弃物治理,试点实施乡村公共空间治理,完成“两沿”可视范围散坟整治工作,新增91个美丽宜居村庄,培育10个市级特色田园乡村。补好短板弱项,统筹推进农村公共服务体系建设,促进义务教育、医疗卫生、社会保障等基本公共服务城乡同质;推动城乡基础设施互联互通,实施通村组硬化路建设,实现行政村双车道四级公路全覆盖;推动新一轮农村电网改造升级,巩固提升农村饮用水安全水平,让乡村生活更加美好。
4. 在保障改善民生上实现新突破。精准对接群众需求,尽力而为、量力而行,不断提高人民群众的认可度、满意度。
就业创业更稳定。把稳就业摆在更加重要的位置,落实稳岗返还、职业能力提升补贴等政策,组织开展创业创新大赛、创业项目展示推介等活动,为创业者畅通项目与资金、技术、市场对接渠道,扶持大众创业5000人,创业带动就业3.5万人。推进职业技能提升行动,推行企业新型学徒制,全年开展职业技能补贴培训6.2万人次。深入实施校地合作引才计划和“万名高校毕业生留镇行动”,培养引进本科以上人才1.6万人。
民生供给更优质。加大学前教育供给,新改扩建幼儿园8所;推进义务教育学校标准化,完成“三大工程、八校联动”,基本消除大班额;启动省丹中、省句中、丹阳吕叔湘中学易地新建工程,支持镇江一中和镇江中学创建高品质示范高中、江苏大学和江苏科技大学创建高水平大学。深化健康镇江行动,加强8个重点特色专科培育和省市级临床重点专科建设,推进互联网医院建设。支持中医药传承发展,完善中医药服务体系。建设遗体器官捐献者纪念园。创成国家公共文化服务体系示范区。挖掘沈括、苏颂等历史名人资源,加强名人故居保护利用。实施非遗代表性传承人“四个一”扶持计划,加大非遗宣传推广。加强食品安全工作,创建食品安全示范城市。创成2个省级卫生镇,省级卫生村覆盖率达到60%。
基础保障更健全。全面实施全民参保计划,落实城乡居民基础养老金正常调节机制,推动待遇水平与经济发展同步提高。推进企业养老保险和工伤保险省级统筹,将新增国家谈判药品纳入基本医疗保险报销范围。全面落实残疾人“两项补贴”政策,逐步提高康复医疗项目医保支付比例,加快精神卫生福利机构和精神障碍康复社区服务点建设。探索建立长期护理保险制度。
社会治理更完善。坚持系统治理,加强网格化服务,基本建成网格员队伍系统化管理、专业化培养、职业化发展体系;发挥社会组织和行业协会商会作用,探索商会承办专项工作。坚持依法治理,推进公正司法、社会普法、公民守法,通过“七五”普法考核验收;启动新一轮双拥模范城创建工作,加强退役军人服务管理。坚持源头治理,优化“一站式受理、一条龙服务、一揽子解决”信访处置模式,健全社会心理服务体系,推广“1539”信访工作法,有效化解矛盾纠纷;深化平安镇江创建,建立扫黑除恶专项斗争长效机制,铲除黑恶势力滋生土壤,为人民群众创造安居乐业、安定有序的良好环境。
今年,将努力办好事关民生福祉的10项实事。
1. 完成市区50万平方米老旧小区改造。
2. 改造谷阳路铁路桥,开工建设谷阳路拓宽改造工程;建设环山路、宜城大道、周湾路下穿京沪高铁道口;建成镇江东站综合交通枢纽。
3. 开通市区至丹阳、句容、扬中三个市区直达公交;新辟优化市区公交线路20条,新购新能源公交车190辆;新增停车泊位1万个。
4. 实施医疗保险全覆盖行动计划,新增参保人员10万人。扩大按病种付费范围,市区二级以上定点医院按病种付费种类达到220种。
5. 普及急救知识和应急救护培训,在20个人员密集的公共场所配备自动体外除颤器等急救设备;将水痘疫苗纳入地方免疫规划,为适龄儿童免费接种水痘疫苗。
6. 新建江苏大学附属学校,建成智慧校园40所。
7. 新建30家标准化社区居家养老服务中心,为全市2000户60周岁以上特殊困难老年人家庭实施居家适老化改造,实现全市80周岁以上老年人政府购买居家养老上门服务全覆盖。
8. 加强城区犬类管理,启动犬类管理立法。
9. 推进老旧多层住宅加装电梯,对符合加装条件的做到“愿改能改尽改”。
10. 建成西口门滨江体育公园,新建体育小公园5个、多功能运动场10个、笼式足球场6个、健身路径80条。
政府自身建设守初心更当不辱使命
党的十九届四中全会明确,坚持和完善中国特色社会主义行政体制,构建职责明确、依法行政的政府治理体系。我们将坚决把推进治理体系和治理能力现代化作为政府自身建设的根本遵循,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,进一步转变治理理念、改进治理方式、提高治理效能,建设人民满意的服务型政府。
心无旁骛抓发展。坚持发展第一要务不动摇,保持敢干的锐气,健全正向激励和容错纠错机制,为实干者撑腰,为干事者鼓劲,激发改革创新内生动力;浓厚想干的氛围,倡导狠抓落实、干则必成的导向,绝不上推下卸、左推右挡,绝不空喊口号、行动迟缓,一步一个脚印,积小胜为大胜;锤炼会干的本领,坚定不移贯彻新发展理念,针对关键发力,严格闭环管理,把纸上写的、会上定的变成具体行动,创造新的成绩,拼出新的局面。
心中有责敢担当。比认识更重要的是决心,比方法更关键的是担当。始终保持敢为人先、敢闯敢试的创业激情,拿出舍我其谁、当仁不让的气概,面对外界杂音保持定力、勇往直前,面对急难险重义无反顾、身先士卒,面对关键时刻豁得出来、顶得上去,勇于挑最重的担子,敢于啃最硬的骨头,全力以赴打好主动战、攻坚战、持久战,以干在实处、走在前列的奋斗姿态推动高质量发展。
心系人民善作为。民心是最大的政治,我们一切的工作是让人民满意、让人民检验。人民对城市充满感情,我们更要对人民满腔热情;人民对我们给予厚望,我们更要不负众望。始终坚持以人民为中心的发展思想,与人民群众想在一起、干在一起,善于从小事着手,从细节入手,深入基层了解群众所需所盼,不摆花架、不掺水分,真正把民生实事办到群众心坎上,让发展指标有更多“幸福指数”,让发展质量有更高“民生含量”。
心怀敬畏重清廉。坚持依法行政,自觉接受人大依法监督,坚决贯彻市人大及常委会决议决定,将法治思维和法治意识融入政府工作全过程全领域,落实重大行政决策法定程序,加强政府法律顾问制度建设,严格规范公正文明执法。健全重大事项决策机制,高质量完成人大议案、代表建议和政协提案,支持和推动地方立法。落实全面从严治党要求,抓好反腐倡廉工作,加大审计监督力度,让权力在阳光下运行。
各位代表,时代给了我们机遇和挑战,人民给了我们信任和重托,组织给了我们岗位和舞台。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、省政府和市委的坚强领导下,以时不我待的精神、舍我其谁的担当和忘我奋斗的追求,把智慧和力量倾注到发展事业中,把辛勤和汗水挥洒在镇江大地上,创造无愧于时代、无愧于人民的新业绩,书写“镇江很有前途”的新篇章!