——2021年12月28日在固原市第五届人民代表大会第一次会议上

　　固原市市长 冼国义

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请各位代表审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

　　一、过去五年工作回顾

　　市四届人大一次会议以来的五年，是固原发展史上极不寻常、具有里程碑意义的五年。面对百年变局与世纪疫情交织的严峻形势，面对脱贫攻坚和改革发展的繁重任务，全市上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，在自治区党委政府和市委的正确领导下，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，感恩奋进、勇毅前行，经济社会发展取得全方位、深层次、历史性成就，为全面建设社会主义现代化新固原奠定了坚实基础。

　　——脱贫攻坚全面胜利，乡村振兴顺利开局。贫困家庭失学辍学学生动态清零，行政村标准化卫生室、基本医保、安全住房实现全覆盖，安全饮水保障率100％，“两不愁三保障”全面达标，26.7万现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困发生率从2016年的16.4％下降到0，彻底撕掉西海固“苦瘠甲天下”的历史标签，全面建成小康社会。做好巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接，累计消除致贫返贫风险对象4507户18379人。

　　——经济实力大幅增强，居民收入快速跃升。预计今年地区生产总值达到377亿元，是2016年的1.6倍，年均增长6.7％。人均地区生产总值达到3.3万元。一、二、三产业增加值年均分别增长4％、8.5％、7％，三次产业结构优化至19.8：20：60．2。财政支出由209亿元增加到240亿元。城乡居民人均可支配收入预计分别超过3.23万元、1.32万元，是2016年的1.4倍和1.7倍，年均分别增长7.3％和11.4％。

　　——生态环境显著改善，绿色发展趟出新路。森林覆盖率、草原综合植被盖度、水土流失治理程度分别由22.8％、83.6％、56％提高到30.8％、90.3％和80％。单位GDP能耗是全区平均水平的40％。PM10、PM2.5浓度下降30.3％、30％，空气质量达到国家二级标准，连续五年领跑全区。土壤环境质量总体安全，五河水质全面达标，国控断面优良水质比例由20％提高到87.5％，集中式饮用水水源地达标率100％，黑臭水体消除率100％。创成国家生态文明建设示范区。

　　——基础设施日臻完善，城乡面貌显著改观。新改建公路3615公里，打通固会高速等四条“断头路”，实现县县通高速、村村通硬化路。建成中南部城乡饮水安全、黄河水调蓄工程，自来水普及率达到97％，圆了百万群众安全饮水梦想。新开通航线4条，所有行政村通光纤，自然村通动力电，4G网络全覆盖，建成5G基站1510个。海绵城市建设、国家新型城镇化综合试点取得实效，建成美丽小城镇35个、美丽村庄148个，城镇化率从32.4％提高到43.6％。创成国家园林城市、国家卫生城市和自治区文明城市。

　　——民生福祉持续提升，社会大局安定稳定。城镇新增就业4.4万人，农村劳动力转移就业年均保持在30万人以上。易地扶贫搬迁5.7万人，改造农村危窑危房4.9万户、棚户区3.6万户、老旧小区102个，建成保障性住房1.26万套，近30万人喜迁新居。普惠性幼儿园覆盖率达到99.5％、居全区第一，学前三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达到86％、99.4％和94.2％。全生命周期健康服务体系初步形成。社会保障体系和公共文化设施实现全覆盖。公众安全感连续8年位居全区五市第一。创成全国民族团结进步示范市、全国公共文化服务体系示范区、全国旅游标准化示范单位。

　　即将过去的2021年，我们以开局就是决战、起步就是冲刺的奋进姿态，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，交出了一份全面好于预期的答卷，实现“十四五”良好开局。预计地区生产总值增长7％，固定资产投资增长6％左右，地方一般公共预算收入增长13.9％，均为近四年最快增幅；社会消费品零售总额增长8％，城乡居民人均可支配收入分别增长7.6％和10.5％，城镇调查失业率4.6％，单位GDP能耗下降2.5％。

　　各位代表！回望过去五年，我们在极不寻常中取得了极不平凡的成就，干成了一批人民期盼的大事，办成了一批群众急盼的难事，一些“老大难”问题得到有效解决，站上了新生活新奋斗的起点。主要抓了以下工作：

　　（一）致力抓脱贫防返贫，乡村振兴开启新征程。坚持把脱贫攻坚作为最大政治责任和第一民生工程，汇集思想、组织、群众、社会四方力量，认真落实“六个精准”“五个一批”要求，2万多名市县乡村干部结对帮扶17万名贫困人口，福建省和中国商飞等5家中央定点帮扶单位无私援助，开展“绣花式”扶贫，累计投入财政专项、涉农整合、闽宁协作等各类资金296．1亿元，银行信贷资金733.1亿元，攻克堡垒县、督战薄弱村、帮扶重点户，彻底消除了市域绝对贫困和整体贫困。产业、金融、消费、旅游、光伏和生态扶贫有力拓宽增收渠道，贫困群众人均纯收入年均增长13％以上。原州区金融扶贫“蔡川模式”入选中国普惠金融助力脱贫攻坚和联合国中国扶贫经典案例。222个扶贫车间让群众就业不出村、挣钱不离家。全面转入乡村振兴的历史新阶段，严格落实“四个不摘”要求，工作、政策、机构队伍等有效衔接，建立专班开展“四查四补”，多措并举应对严重旱情，将641户2575人新纳入防返贫监测。大力实施“四大提升行动”，制定4个具体任务清单，系统部署、示范带动，打造移民示范村15个，村集体经济收入均达到5万元以上，38个村达到100万元以上，实现“一年一个样”的目标。

　　（二）致力稳增长防风险，综合实力跃上新台阶。坚持统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，着力保持经济运行在合理区间。强化规划引领，“十三五”规划确定的34项预期目标如期实现，编制出台“十四五”规划和2035年远景目标纲要及12个专项规划。注重助企纾困与激发活力并举，推动有效市场和有为政府更好结合，出台“六保”23条等一揽子措施，清欠民营企业账款19.2亿元，减免各类税43.9亿元、降低社保费等4.4亿元，67.1亿元财政直达资金惠企利民，帮助企业和个体工商户渡过难关，各类市场主体达到9.4万户、增长1.4倍。妥善处置化解一批金融、债务、环境等风险隐患，信访积案基本清零，守住了不发生系统性风险的底线。坚持人民至上、生命至上，以最快速度、最严责任，扎密筑牢疫情防线，逐步健全常态化网格化防控机制，输入性病例率先在全区“清零”，至今再未发生病例，夺取了疫情防控和经济社会发展双胜利。

　　（三）致力治污染严保护，生态文明绘就新画卷。出台建设先行区美丽新固原“36条”，全面落实河湖长制，推行林长制，集中抓好大保护、大修复、大治理，完成营造林275万亩，新增城市绿地106.7万平方米，治理水土流失1800平方公里。创新推进“四个一”林草工程，发展林苗花草260.4万亩，山绿与民富初见成效。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，五河“四乱”问题基本整治，关闭淘汰落后产能企业63家。高质量完成29项中央环保督察反馈问题整改，317件中央和自治区环保督察交办信访问题全部办结销号。改造农村卫生厕所9.9万座，农村生活垃圾和污水治理率分别提高到65％、18.8％，群众环境卫生观念发生可喜变化。隆德渝河水环境治理模式入选国家改革开放40周年成就展，泾源县被命名为国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地和宁夏首个“中国天然氧吧”。

　　（四）致力调结构提质量，产业发展迈出新步伐。坚持以供给侧结构性改革为主线，集中要素资源育龙头、延链条、创品牌，全面推进五大重点产业延链补链。召开全市产业发展和招商引资大会，出台7个政策性文件，建立市级领导包抓产业发展和重点招商引资项目工作机制，建设产业技术创新研究院，肉牛等8个研发中心挂牌，培育“专精特新”企业76家，国家高新技术企业10家，固原经开区升格为自治区高新技术产业开发区。引进江苏天楹、陕西海升、山东水发、河北雪川、湖北长江医药等龙头企业落户固原，王洼煤矿600万吨改扩建、金昱元盐化工循环产业链、黄天鹅高品质蛋鸡等项目建成投产。农业结构调整步伐加快，特色优势产业占比达到85％，新建高标准农田198万亩，粮食产量稳中有增，固原胡麻油、彭阳红梅杏入选全国第一批地理标志运用促进重点联系指导名录。工业质量效益双提，新增规上企业10家，产值亿元以上企业12家，规上工业增加值年均增长16.8％。文化旅游业蓬勃发展，年均接待游客500万人次以上。西吉县将台堡纪念园被评为全国爱国主义教育示范基地和首批中央文物保护单位。

　　（五）致力增动能优环境，改革开放释放新活力。“放管服”改革纵深推进，“163”政务服务模式市县一体化运行，项目审批时限无差别压减至60个工作日以内，为乡镇下放权力53项。彭阳县“互联网＋城乡供水”在全国推广。“四权”改革182项具体任务稳步推进，用水权改革细化水资源“四定”管控方案，原州区签订全区跨市水权交易“第一单”、泾源县发放用水权质押贷款“第一笔”。用地权改革盘活闲置宅基地、移民迁出区建设用地，隆德县敲响全区农村集体经营性建设用地入市“第一槌”。山林权改革有序推进确权、赋能、增效、增绿、护绿五项任务，彭阳县颁发全区林权不动产“第一证”和林权抵押贷款“第一笔”。排污权改革完成142个单位、312个减排项目排污权核算，实现固定污染源排污许可及登记全覆盖。农村改革、国企改革有序推进。引进金融机构13家，贷存比99.8％，较2016年提高29.5个百分点。成功举办第28届西交会等系列经贸活动，累计引进项目574个，到位资金773亿元，较前五年增长22％。

　　（六）致力办实事保民生，社会事业取得新进步。坚定践行以人民为中心的发展思想，一体推进公共服务优化和基础设施改善，群众幸福指数不断攀升。坚持教育优先发展，提高乡村教师待遇，新改建学校666所130万平方米，新增城镇学位5.4万个，五县区顺利通过国家义务教育均衡验收，普及高中阶段教育通过自治区评估认定，现代职业教育体系基本建立。“互联网＋医疗健康”广泛应用，县域医共体和城市医联体建设全覆盖。基本养老、医疗保险参保率分别达到96.5％和98.5％，居民住院实际报销比例达到75.2％。低保、特困供养群体和残疾人保障标准逐年提高，累计发放保障金36.5亿元、临时救助金3.8亿元。强化粮食物资储备，防灾减灾救灾能力不断增强。国防动员和退役军人服务保障水平不断提升，创成自治区双拥模范城。生育政策有效落实，适老化服务积极供给。新闻出版和广电事业不断进步，外事侨务工作不断拓展，人防建设水平持续提高，史志档案工作成果丰硕。圆满完成第七次人口普查等统计调查任务，快递行业加速发展。妇女儿童、青少年、红十字等事业取得新进步。

　　（七）致力夯基础保稳定，平安固原达到新水平。基层治理“1＋6”政策措施全面落实，政府法治化、规范化水平明显提升，获评全国“七五”普法中期先进城市。全面贯彻党的民族政策，坚决守好促进民族团结生命线，持续铸牢中华民族共同体意识，“三个离不开”“五个认同”更加深入人心。坚决维护政治安全生命线，全面落实宗教工作基本方针，稳妥治理宗教领域突出问题，民族团结、宗教和顺局面持续巩固。健全完善应急管理体系，安全生产形势稳定向好。食品药品安全持续加强，全域创建有力有效。强化社会治安综合治理，扫黑除恶专项斗争扎实推进，社会乱象治理“五项机制”得到中央督导组充分肯定，8类主要刑事案件立案数、命案发案数实现“双下降”，固原市、隆德县分别荣获平安中国建设示范市、示范县。

　　（八）致力改作风提效能，政府履职展现新作为。始终坚持把党的领导贯穿政府工作全过程各方面，高质量开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，坚决拥护“两个确立”，自觉把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”融入实践、落在日常、践于行动，政府系统思想政治建设全面加强、工作作风加快转变、行政效能不断提高。坚持依法行政，认真落实审计监督、政务公开、大额资金管理等制度，推动政府决策科学化、民主化、法治化。加强党风廉政建设和反腐败斗争，从严执行中央八项规定及其实施细则精神，大力压减一般性支出，“三公”经费较2016年下降51.4％。依法接受市人大及其常委会监督，自觉接受市政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。提请人大常委会制定地方性法规5件，141件人大代表议案建议、689件政协提案全部办结。

　　各位代表！五年强基兴业，是全市人民铸就全面小康史、绘就生态建设史、成就民族团结史的五年，五年的发展成就有目共睹，五年的奋斗历程可圈可点！这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央领航定向、亲切关怀的结果，是自治区党委政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协、市纪委监委监督支持的结果，是固原历届班子接续奋斗、全市人民共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体，向中央、自治区驻固单位，向驻固部队、武警官兵、公安民警和应急救援人员，向新闻媒体和所有关心支持固原发展的朋友们，向倾力帮扶固原的中央有关单位、福建省，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢！

　　各位代表！此时此刻，我们深切缅怀在脱贫攻坚一线献出宝贵生命的同志，他们以热血赴使命、以生命践诺言，生动诠释了共产党人的初心使命！此时此刻，我们深刻铭记在抗疫中逆行出征的广大医务工作者、公安民警和志愿者，他们以生命担职责、用挚爱护苍生，守住了“一方平安”！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒看到存在的差距和挑战：经济量小财弱，产业发展基础薄弱，产城融合度低，县域经济发展滞后；城乡居民收入水平低、来源少，优质教育、医疗等公共服务供给相对不足；科技创新能力不强，人才总体性短缺，促进发展的金融血脉不畅；部分干部用市场化手段解决问题的本领不强，担当精神不够、作风不硬。对这些问题，我们将认真解决。