——2021年12月13日在酒泉市第五届人民代表大会第一次会议上
酒泉市代市长 唐培宏
各位代表：
现在，我代表酒泉市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
本届政府工作回顾
本届政府任期的五年，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚决贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，牢记总书记视察敦煌时的殷殷嘱托，坚决落实党中央国务院、省委省政府决策部署，在市委的坚强领导下，克服政治生态受损、新冠肺炎疫情反复、经济波动起伏、环保约束趋紧等一系列困难挑战，爬坡过坎、负重前行，全力推进“两极四点”部署，较好完成了市四届人大一次会议确定的目标任务。
一是经济增长保持全省领先。牢牢把握高质量发展要求，持之以恒强工业，化工产业借势发力，四个化工园区通过省级承载能力评估，累计引进化工项目147个、投产41个；设立马鬃山经济开发区，调整理顺管理体制，马鬃山矿产资源优势迸发，近两年规上工业增加值年均增长20%以上；重塑酒泉经开区体制机制，经开区实现浴火重生，在2020年度省级开发区考核中排名全省第一。五年全市累计培育规上工业企业183户、高新技术企业94户，工业增加值连续三年保持两位数增长，工业占GDP比重提高到38.9%。持之以恒扩投资，累计实施敦格铁路、柳敦高速等亿元以上项目582个，酒额铁路、敦当高速建成通车，完成固定资产投资1681亿元。持之以恒抓招商，市县两级尽锐出战打好招商引资攻坚战，招引落地首航节能光热发电、智慧综合物流园等项目1699个，累计到位资金1181亿元，招商引资成为经济增长的源头活水。持之以恒增财力，累计实现一般公共预算收入183亿元，增长21.3%，完成一般公共预算支出762.8亿元，增长44.3%。持之以恒激消费，市场活跃度进一步增强，市场主体累计达到13.1万户，同比增长63%。今年前三季度社会消费品零售总额增长21.6%，居全省第二。在全市上下共同努力下，经济发展跃出低谷，重回快速增长势头，地区生产总值由2017年下降1.8%升至2019年增长7.7%。2020年大疫之年地区生产总值逆势增长6.3%，入围中国城市GDP增速20强。今年前三季度地区生产总值增长10.4%，增速居全省第二。从去年下半年起，我市连续五个季度获得省政府高质量发展贡献奖。
二是新能源再启大规模开发。抢抓“双碳”机遇，建成千万千瓦级风电基地，风光电装机达到1371万千瓦，常乐电厂1、2号机组建成发电，3、4号机组开工建设。2021年，我们积极响应习近平总书记号召，快速推进125万千瓦存量项目，全面启动230万千瓦酒湖工程配套风电二期、260万千瓦“十四五”第一批风光电及80.6万千瓦风光互补项目，集中开工605万千瓦“光热+”等大规模沙漠戈壁荒漠风光电示范项目，全年可并网400万千瓦以上。长远谋划电力外送，专班跟进“陇电入沪”工程。坚持以资源换装备、互保共建互为市场，新能源装备制造业延链补链强链取得重要进展，23家行业知名企业落户酒泉经开区，浙江运达、广东明阳等风电链主企业，广东欧昊、浙江正泰等光伏制造企业项目开工建设。
三是脱贫与乡村振兴有效衔接。决战决胜脱贫攻坚，投入资金19.4亿元，一户一策精准帮扶，累计减贫2.05万户、7.17万人，提前一年实现脱贫攻坚目标，与全国一道步入全面小康社会，启动编纂酒泉《扶贫开发志》和《全面小康建设志》。深入实施乡村振兴战略，布局发展现代种业、高效蔬菜、特色林果、食药同源、绿色畜牧和农畜加工六大特色产业，建成国家现代农业（种业）产业园和全国最大的戈壁生态农业基地。全市制种、蔬菜面积分别达到55.8万亩、54.5万亩，牛羊饲养量分别达到30万头、710万只，粮食种植面积稳定在100万亩以上。成功举办四届种博会和首届花博会，玉门下西号镇获全国“一村一品”示范镇，瓜州西湖村获评“全国乡村特色产业亿元村”。今年前三季度一产增加值增长10.9%，比上年提高4.7个百分点，取得了近年来少有的好成绩。肃州、敦煌被确定为省级乡村振兴重点帮扶县。扎实推进农村人居环境整治和乡村建设行动，累计新改建农村道路4021公里，农村“三大革命”“六大行动”成效显著，创建“清洁村庄”415个。2021年，完成82个示范村规划编制，改建土坯房2740户，改厕1.6万户，建成惠及12万人的农村供水保障工程，建设高标准农田25万亩。肃州被农业农村部确定为实施农房改造提升工程加快乡村建设行动试点县区，敦煌被列入省级乡村建设行动示范县，肃北马鬃山镇入围全国首批20个“兴边富民行动中心城镇”试点镇。
四是文旅互促发展步伐加快。习近平总书记对研究和弘扬敦煌文化作出重要指示后，我们高度重视敦煌文化研究和保护传承，研学活动广泛开展，敦煌当选为2021年“东亚文化之都”。大敦煌文化旅游经济圈上升为省级战略，完成了规划编制，实施了“交响丝路1号线”一期等带动性项目，以敦煌为龙头的西四县旅游共进格局初步形成。敦煌创建为国家级全域旅游示范区，瓜州、玉门、金塔和肃州创建为省级全域旅游示范区。在连续举办四届丝绸之路（敦煌）国际文化博览会的带动下，瓜州张芝书法艺术节、金塔胡杨文化旅游节等节会经济蓬勃发展、品牌效应初步显现。酒泉成为全国户外运动的热选之地，瓜州玄奘之路戈壁徒步文化体验活动获评国家体育产业示范项目。乡村旅游备受青睐，创建省级乡村旅游示范村21个。克服疫情影响，多渠道“引客入酒”，今年1—10月旅游人数、旅游收入分别增长48%和46%，酒泉市被列入第二批国家文化和旅游消费试点城市。
五是城市建设力度逐步加大。积极推动酒嘉双城经济圈建设，签署酒嘉战略合作框架协议，两市实现商事登记跨市通办、重点景区门票互免，酒嘉绕城高速公路加快建设。以肃州、敦煌为重点的城市建设提上重要位置，把肃州区作为省域副中心城市核心区来打造，酒泉老城区四大街改造完成，北滨河路、金泉南路等道路通车。新城区三期开发步伐加快，肃北路、福禄纵六路建成。实行“一个龙头放水”土地供应机制，制定中心城区住宅项目建设规划管理规定，城市开发更加规范有序。把敦煌市作为国际文化旅游名城来打造，将敦煌文化融入城市建设，历史街区修建初见成效，东驿·敦煌艺术城建成运营。以完善功能和城市更新为重点，加快县域城市建设，玉门水上世界、金塔游泳馆等68个城市功能项目顺利推进。五年累计改造老旧小区3.15万户、棚户区5.46万户。城市建成区面积达到110.7平方公里，人均公园绿地达到17.6平方米，创建国家园林城市（县城）5个。
六是生态环保整治坚决有力。始终扛牢生态文明建设政治责任，坚决打好污染防治攻坚战，各类环保督察反馈问题整改、自然保护区矿山恢复治理和退出任务基本完成。严肃处理金塔北河湾和敦煌阳关林场问题，有效应对负面舆情。祁连山国家公园体制试点改革有序推进，投资3.4亿元的36个综合治理项目完成建设任务。蓝天、碧水、净土保卫战成效显著，城市空气质量迈入国家达标地级市行列，地表水国控省控断面水质达标率100%，土壤环境质量总体稳定，主要污染物减排指标全面完成。五年累计造林97.2万亩，治理沙化土地175万亩，修复治理退化草原281.7万亩，全国防沙治沙综合示范区通过验收。
七是抗击疫情取得重大胜利。新冠肺炎疫情暴发后，广大干部群众主动放弃春节团聚，纷纷奔赴抗疫一线，取得了“零疫情”的辉煌战果。慎终如始抓好常态化疫情防控不放松，适宜人群全员接种新冠疫苗。10月17日疫情警报再次拉响，我们第一时间激活应急指挥体系，第一时间实行扁平化调度，第一时间进行入境管控，第一时间开展全员核酸检测，严格落实流调溯源、集中隔离、小区封控等措施，迅速筑起了疫情防控的严密防线。累计投入抗疫资金1.52亿元，配备两个方舱实验室，改建两家定点救治医院，1.5万名医护人员、公安干警、机关干部和志愿者冲在一线、日夜奋战，社会各界捐款捐物、合力行动，用三周时间取得了疫情防控阻击战的决定性胜利，巩固了“零疫情”成果。紧急支援嘉峪关及酒泉卫星发射中心、空军试验训练基地、中核产业园疫情防控，为抗疫大局贡献了酒泉力量。
八是民生保障进一步改善。坚持财政投入向民生倾斜，民生支出占财政支出比重达80%以上。就业更加充分，落实就业优先政策，累计发放创业担保贷款9.6亿元，组织技能培训11.2万人次，城乡富余劳动力转移就业90.8万人次，城镇登记失业率在3%以内。教育更加均衡，持续增加优质教育资源供给，13所公办幼儿园建成招生，市七中、八中和瓜州中学投用，金塔中学、玉门志远中学项目顺利推进。全市幼儿园、中小学增加学位1.5万个，入公办园难有效缓解，义务教育阶段55人以上大班额全部消除；以酒泉中学为示范的高中教育改革全面铺开，2021年74.3%的高中毕业生考入二本以上院校；编制完成职业教育产教融合示范区规划，6个子项目开工建设。医疗更加惠民，完善医疗服务体系，启动了市人民医院迁建，新改建城乡医院25所，市第二医院综合楼、市妇幼保健院、中心血站建成投用；实行药品带量采购，药价平均降幅达53%，群众卫生健康水平显著提高，玉门公立医院综合改革受到国务院表彰。兜底更加牢靠，城乡居民医疗保险参保率稳定在95%以上，养老保险参保率达到96%。今年城乡低保均提标8%，足额发放各类保障资金2.4亿元，养老、失业、工伤基金征缴23.3亿元、支出32.1亿元，为811名退役士兵补交社保接续资金1700余万元。社会更加安全，安全生产形势保持稳定，食品药品安全充分保障，扫黑除恶取得阶段性成果，平安建设成绩斐然，刑事、治安案件发案率实现双下降，信访维稳形势平稳，民族团结宗教和顺。酒泉市连续五届获评“全国双拥模范城”，荣获“全国民族团结进步示范市”称号。荣膺“平安中国建设示范市”，是全国60个、甘肃唯一上榜的市州。
各位代表！五年来，我们大力加强政府自身建设，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，坚决落实全面从严治党主体责任，严格贯彻中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，大力推进“放管服”改革，政府效能明显提升。我们自觉接受市人大法律监督和市政协民主监督，人大代表建议和政协委员提案全部办复。不断加大审计监督力度，“三公”经费年年下降。第七次人口普查全面完成，第三次国土调查成果发布。老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、红十字、慈善、关心下一代等事业有了新进步，统计调查、国资国企、广播电视、文物保护、机关事务及气象、地震、外事、边防、人防、供销、公积金等工作取得了新成效。
这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是认真落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神的结果，是省委省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协鼎力支持的结果，是全市人民苦干实干的结果。在此，我代表市人民政府，向各位代表和政协委员，向全市广大干部群众、离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻酒部队、武警官兵、公安干警，向中央和省属驻酒单位企业，向所有关心支持酒泉发展的各界人士和朋友们，表示衷心的感谢！
同时，我们也清醒看到，经济社会发展中还存在一些矛盾和问题：一是经济发展还不充分。经济总量偏小，经济结构不尽合理，县域经济发展不平衡，城乡差别还比较大。二是产业层次不高。产业链条不完整，农业现代化水平较低，工业资源型特征明显，服务业短板弱项突出。三是财力还不强。税源结构不合理，人均财力较低，金融活力不足。四是环境要素约束趋紧。能耗“双控”制约凸显，水资源总量不足，人力资源缺乏等等。还有政府系统一些干部学习劲头不足、思想不解放、担当意识不强、落实力度不够，能力素质与新发展的要求还不相适应，部分企业对营商环境还不满意等。对此，我们将认真研究，在以后工作中加以解决。
今后五年的目标任务
今后五年，酒泉发展正处在共建“一带一路”、推进西部大开发形成新格局、实施“双碳”战略、加快乡村振兴、推动共同富裕等多重利好政策机遇的叠加期，新能源及装备制造、现代化工、矿产品综合开发、种业等优势产业全面发力的窗口期，经济总量冲刺千亿元大关、综合实力跻身全省前三强、人均GDP赶上全国平均水平的攻坚期。酒泉要越过“三期”取得新的胜利，政府系统责无旁贷。我们将按照市第五次党代会确定的总体要求，遵循“立足一个定位，坚持两极联动，实施四大战略，创建六大示范区，全方位推动酒泉高质量发展”总体思路，紧盯“六个明显提升”奋斗目标，动员全部力量，劈波斩浪、砥砺奋进，服务保障国家大战略，引领推动区域新发展，加快建设幸福美好新酒泉，确保把党代会绘就的蓝图早日变成现实。
与“十四五”规划相衔接，今后五年发展的主要指标是：全市地区生产总值年均增长8%，固定资产投资年均增长10%，规上工业增加值年均增长16%，城乡居民人均可支配收入年均增长8%，在实际工作中争取更好结果。
（一）将经济发展推向更高水平。改变我市经济增长支撑单一、过度依赖资源、主导产业不强的现状，对症下药、精准施策，使经济发展更加良性健康。发挥优势强者恒强。实施“工业强市”战略，乘势而上做大新能源产业，确保新增新能源电力装机2000万千瓦，力争突破4000万千瓦，努力破解电力外送和就地消纳瓶颈，使酒泉成为名副其实的新能源之都。坚定不移实施新能源装备制造业倍增计划，下功夫拉长“风光热储氢网”产业链条，打造一批绿电园区，打响“酒泉制造”品牌，创建新能源产业示范区。坚定不移发展矿产品精深加工，扭转“挖矿卖原料”、易受矿业周期波动影响的局面，把矿产资源优势转化为经济优势。坚定不移发展化工产业，丰富化工产业门类，向“专精特新”进军，形成绿色循环化工产业集群。积极发展核相关产业，建成核产业小镇。将中核四〇四、酒钢集团、玉门油田作为链主企业，大力发展上下游产业，形成多点支撑的工业格局。补齐短板使弱变强。针对低端化、碎片化的问题，夯基础、抓提升、育新景、孵业态、创产品，促进文旅产业全面升级。针对基础设施滞后、物流体系不全、龙头企业不强的问题，充分展现通道经济优势，强化配套、搭建平台、筑巢引凤，创建丝路节点物流枢纽示范区。针对资质低、规模小的问题，鼓励建筑企业提升资质、抱团发展，抢占市场份额。针对库存高、销售弱、企业投资意愿不强的问题，想办法、出实招，促进房地产市场健康有序发展。针对财源不多、财力偏弱的问题，做强地方企业，多方培植税源，壮大骨干财源，提高财政自给率。针对存贷款增速回落、中小微企业贷款难、社会资本运用不足的问题，健全担保体系、畅通银企信息、创新融资方式、激励银行作为，激发金融活力。深挖潜力增强动能。向一产要潜力，深化农村综合改革，实行“三权分置”，积极推动经营权流转，着力改变一家一户生产经营模式，引进培育更多的种养大户、家庭农场、农民合作社、大企业等新型主体经营农业，实现一二三产业融合发展，最大限度释放农村生产力，让农业和农民在规模化、机械化、科技化、信息化中增效增收。向新经济要潜力，积极发展数字经济，利用信息化技术对新能源、制造业、农业、服务业等进行数字化转型，发挥数字技术对经济发展的放大、叠加、倍增作用。大力发展现代服务业，壮大新能源产品设计、认证、检验检测及后运维和矿产开发、化工、核产业等相关生产性服务业，弥补产业空白。向科技创新要潜力，建设科技孵化园，鼓励企业开展技术创新，在重点产业领域培育一批科技创新企业。运用好周边大企业的人才和技术资源，借力壮大我市科技实力，力争把酒泉经开区创建成国家级高新技术产业园区。
（二）促城乡面貌发生更大变化。对标省域副中心城市，以肃州和敦煌城市建设为重点，引领其它县域城市提高建设水平。完善城市规划体系，突出特色搞好城市设计，优化城市空间布局和形态功能，有序开展城市更新，高质量抓好城市管理，推进产城融合发展，把肃州建设成为重要商贸流通中心和历史文化名城核心展示区；把敦煌建设成为国际文化旅游名城、文化艺术之城和会展文创之都；其它县域城市按照各自历史传统、自然风貌和区位优势建设成宜居宜业宜游的精品城市。大力发展县域经济，加速构建主体功能突出、主导产业鲜明的县域发展格局，肃州、玉门地区生产总值达到300亿元以上,瓜州达到200亿元以上，金塔、敦煌达到150亿元以上，肃北达到100亿元以上，阿克塞达到20亿元以上。统筹城乡协同发展，加快新型城镇化步伐，建设一批中心镇，完善公共服务设施，引导农民向城镇集中，城镇化率提高到66%以上。整乡整村推进乡村建设，土坯房改建60%以上。实施大规模国土绿化行动，在城区空地、“三沿一部”、农田农房周围和河渠两侧、宜林荒滩植树造林，森林覆盖率提高到6%以上。
（三）让群众生活过得更加美好。突出就业优先，拓宽就业渠道，支持企业开发新岗位，促进城乡居民充分就业。重点抓好高校毕业生、退役军人、零就业家庭等群体稳定就业，鼓励自主创业、合伙创业。重视农民教育，抓好技能培训，使农民成为爱党爱国、有一技之长的职业工人和职业农民。提高工资性、经营性收入，逐步推动城乡居民收入多元化增长。加快优质教育资源扩容和均衡布局，创办酒泉职业技术大学，办好人民满意的教育。健全重大疫病防控和公共卫生应急管理体系，建成两个区域医疗中心，补齐农村公共医疗服务短板，力推全民健身，建设“健康酒泉”。完善公共服务体系，标准化便利化提供社会保障、养老托幼服务。启动全国文明城市创建。加强国防后备队伍建设，经常性开展军地共建活动，更好服务保障“两大基地”和驻地部队，争创新一轮全国双拥模范城市。
（四）使优秀文化弘扬得更加久远。实施“文化兴市”战略，牢记总书记嘱托，加大敦煌文化保护传承力度，支持敦煌研究院做深敦煌学研究，打造国际研究高地；扩大对外文化交流，使敦煌文化更好地服务“一带一路”建设；加快敦煌文物数字化回归，抓好活态展示和深度体验，使学习研究敦煌文化成为时尚。深入挖掘展示丝路文化、边塞文化、长城文化、魏晋文化和民族文化等文化，提升区域特色文化知名度。学习弘扬“西路军精神”“铁人精神”“两弹一星精神”“载人航天精神”“莫高精神”等红色文化，赓续精神血脉，激励鼓舞斗志。鼓励创作高水平文艺作品，展现多姿多彩的酒泉文化画卷，满足人民群众文化需求。坚持“以文促工、以文促农”，让文化嵌入工农业发展的方方面面。坚持“以文塑旅、以旅彰文”，整合历史文化、自然生态、现代科技等资源，把酒泉创建为文化旅游融合示范区。运用优秀传统文化中蕴含的文化观念、人文精神、文明风尚和道德规范来教人育人，塑造新时代爱国、厚德、包容、创新、务实的酒泉人。
（五）把安全防线筑得更为牢固。增强风险意识、底线思维，统筹好发展和安全。严守生态环保红线，实施“生态立市”战略，时刻警惕巴丹吉林沙漠和库姆塔格沙漠前移风险，广泛宣传酒泉生态脆弱形势，唤醒全社会生态意识。保护好祁连山，筑牢河西内陆河水源涵养和防风固沙生态屏障。谋划党河和疏勒河流域综合治理，争取更多生态环保项目列入国家盘子。坚持“四水四定”原则，强化水资源“三条红线”管控，深化水权改革，建设节水型社会。开展生态产品价值核算，推动用能权、碳排放权等生态资源指标和产权交易，创建生态文明先行示范区。严守安全生产底线，强化道路交通、各类矿山、化工生产、建筑施工、食品药品等重点领域监管，切实维护人民群众生命财产安全。严守重大风险界线，持续开展高风险领域化险工作，积极防范化解能源、金融、债务、网络、疫病和自然灾害、民族宗教等领域风险隐患，保持社会安全稳定。同时，还要加强和改进社会治理，提高村和社区基层治理能力，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，建设更高水平的平安酒泉。
2022年工作任务
2022年，是新一届政府的开局之年。政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚决贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，认真贯彻中央和省委经济工作会议精神，全面落实市第五次党代会部署，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，准确、完整、全面贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，扩投资、育产业、抓城建、促消费、惠民生、防风险，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
奋斗目标是：地区生产总值增长8%以上，固定资产投资增长12%以上，规上工业增加值增长16%以上，社会消费品零售总额增长7%以上，一般公共预算收入增长6%以上，城乡居民人均可支配收入均增长8%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，单位生产总值能耗、主要污染物排放、居民消费价格指数控制在省定目标以内。我们将重点抓好九个方面工作：
（一）积极扩大有效投资。高站位谋划项目，成立项目咨询委员会，围绕“1246”总体思路经常开展项目谋划，储备项目500个以上。高效率推进项目，完善项目调度机制，实施各类项目800个以上，抓好10个以上省列、100个以上市列重大项目，力争开复工率达到90%以上。开工建设210万千瓦风电等项目，有序推进“光热+风电+光伏”等项目750万千瓦以上，力争并网700万千瓦以上，玉门昌马抽水蓄能电站如期开工。加快推进柳红铁路等续建项目，推动阿克塞至若羌、玉门东至肃北、金塔县城至核技术产业园、国道331线大红山至明水、敦煌至哈密公路和酒明智慧运输系统工程等新建项目，做好盐池湾至甘青界、金塔至马鬃山铁路等项目前期。谋划建设肃州—马鬃山—敦煌通用机场。高标准服务项目，强化土地、金融、人力资源、能耗指标等要素保障，帮办代办包办保证签约项目落地。加快通讯网络建设，力争市域内有经济活动的地方通讯信号全覆盖。盘活经开区低效无效土地，提高土地利用效率。高质量招引项目，依据“6+1”重点产业链招商“作战图”，推行链长负责制，加大以商招商、挂牌招商力度，引进省外到位资金增长20%以上。策划办好第28届“兰洽会”主题市“双碳”高峰论坛和酒泉新能源博览会，将其培育成国内外驰名品牌展会。
（二）加快构建重点产业链。做强新能源全产业链，继续抓好新能源装备制造业延链补链强链，推动已开工的广东欧昊、浙江运达、广东明阳等14个风光产业链项目建成投产，已签约的日月重工铸件、阳光新能源储能装备等项目早日开工，支持金风科技、东方电气等链主企业引进落地风电核心部件项目，力争甘肃宝丰新材料、大成光热装备等项目落地建设，积极引进储能、氢能补链项目。支持企业开展新型风机实验示范、老旧风机技改升级、废旧风机回收利用。发展后运维服务业，提升新能源大数据中心运营水平。继续做好“陇电入沪”相关工作。大力发展清洁能源、清洁交通、清洁建筑、清洁供暖，启动建设零碳城市，大范围推广“源网荷储”一体化项目。做精现代化工产业链，引进行业龙头企业，提升煤化工产业层次；依托玉门油田孕育一批石油化工项目；补强精细化工链条，争取玉门建化工业园列入全国农药原药定点生产园区、瓜州柳沟工业园升级为省级开发区。做大矿产资源开发及新材料产业链，加大矿产资源普查和勘探力度，抓好煤炭清洁高效利用，建设博伦钒矿磁选等矿产精深加工项目，做精做强金庙沟石材产业园。借助酒钢集团发展钢材延伸产业。继续完善马鬃山经开区基础设施，推进马鬃山经开区与柳园工业区联动发展。做实核相关产业链，积极发展核燃料循环、核环保及核技术应用产业，谋划同位素应用和核小堆发电。建设好金塔核产业小镇，保障服务核技术产业园发展。做长现代农业产业链，落实丝路寒旱农业三年倍增行动年度任务，以中以绿色生态产业园为示范，以高原夏菜连片基地为重点，以各类农业产业园区为依托，持续做大有机蔬菜产业，创建戈壁生态农业示范区。以肃州国家级种子产业园为引领，加强种质资源保护利用和优良品种研发繁育，规范种业市场，完善种业销售和质量追溯体系，提升酒泉种业竞争力。持续壮大特色林果、蜜瓜、枸杞、肉苁蓉和肉羊等产业规模，增补冷链仓储、精深加工、物流运输、销售网络等链条，增加农畜产品附加值。
（三）稳步夯实农业农村发展基础。以乡村振兴战略为统领，把提高农业综合生产能力放在更加突出的位置，攻克集体产权制度改革、“三变”改革、宅基地改革难关，盘活农村沉睡资源，让农民享受更多改革红利。扶持种养大户、家庭农场、农民专业合作社1万家以上，引进企业20家以上，发展适度规模经营。建设高标准农田50万亩以上，稳定粮食种植面积。完成乡村规划编制，鼓励社会资本参与乡村建设行动，改造土坯房1万户，新改建村组道路500公里、卫生户厕1万户。建成省级乡村建设示范镇11个、示范村85个、省级乡村旅游示范村4个。农村人饮提升、水土保持、灌区改造、调蓄水池建设及水系连通等“四抓一打通”水利工程抓实见效。着力夯实脱贫乡村发展基础，扎实做好国家巩固脱贫成果后评估工作。
（四）着力补齐三产短板。推动大敦煌文化旅游经济圈建设再上新台阶，提升鸣沙山·月牙泉、玉门关、阳关、西汉酒泉胜迹等景区层次，拓展悬泉置、锁阳城、石包城等遗迹文旅内涵，丰富肃州鼓楼、敦煌夜市等城市商圈，启动建立敦煌国际文化交流中心和国际艺术研修中心，推进“交响丝路1号线”二期建设。发展全域旅游，创建金塔胡杨林5A级景区，打造肃北、阿克塞省级文化生态保护区。推动通道物流产业实现新突破，设置口岸和综合保税仓库，开辟国际航班航线，肃州物流港、敦煌空港取得实质性进展，创建甘肃自贸试验区敦煌片区。推动社会消费有新起色，扩大油品、汽车、家电等大宗商品消费，提振批发零售、住宿餐饮等大众消费，加速传统商贸转型升级，以新业态、新模式引领新型消费。优化商品房供应结构，鼓励农民进城购房，促进房地产市场良性发展。
（五）做优做强民营经济。继续兑现奖补政策，工业企业入规55户以上，商贸企业达限10户以上。组建酒泉建工集团，帮助建筑行业大企业提升资质、中小企业专精发展，带动建筑业增加值稳步增长。大规模组织培训，提高企业家职业素养和经营能力。建立职业经理人市场，促使优秀经营管理人才脱颖而出。提高企业家政治待遇和社会地位，加强知识产权保护，激励创新创业。为资本设置“红绿灯”，全面加强社会信用体系建设，教育督促企业承担社会责任、合法经营、诚信经营，惩戒违法失信行为。扎实开展助企纾困行动，多谋利企惠企之策，多做雪中送炭之事，真心诚意帮助民营企业解决实际困难，大力营造重商、安商、扶商的良好环境。
（六）全面加强城市建设。高起点建设酒泉中心城区，完善新城二期，加速开发新城三期，健全畅通路网，筹建新能源、航天、核技术等主题科技馆，布局优质教育资源和科创康养等项目。有序更新老城区，开工建设酒泉南综合客运枢纽，改造酒泉火车站等片区。拓宽解放路，实施世纪大道北段、飞天南路延伸工程，美化城市出入口。分步实施北大河生态治理和水系连通工程。加大老城区“拆迁辟绿”力度，建设一批街头绿地、口袋公园、健身广场。改革供热体制，接入酒钢热源，扩大联供范围，提高供热质量。特色化建设敦煌城市，管控好城市风貌，建设南部旅游带和东干渠城区段生态工程，改造城市东西出入口，保护修缮南仓、北台等历史文化街区，保护开发敦煌郡城和敦煌县城遗址，使敦煌历史文化韵味更浓。功能性修补其它县域城市，改造老旧小区4777户、棚户区6553户。推进智慧城市建设，切实解决车难停、路拥堵、物业弱等问题，提高城市精细化管理水平。
（七）增强财政金融活跃度。千方百计多要钱，加大中央预算投资、转移支付、专项债券等争取力度，力争增幅均达到10%以上。把握政策多用债，抓住中央“适度超前开展基础设施投资”的政策机遇，广泛运用PPP等模式，引入更多的社会资本参与基础设施建设。拓宽渠道多融资，优化金融环境，解决金融领域的难点堵点，充分调动各类金融机构支持酒泉发展的积极性。用好各类金融工具，发展绿色金融，促进中小微企业融资增量、扩面、降价，为中小微企业提供有力信贷支持。创造条件扩大亚行、世行等外贷规模。强化经投、交投集团市场化投融资力度，支持农林投、文旅投集团拓展投融资业务。振兴敦煌种业，助推奥凯种机、敦煌文旅早日上市。提高效率多支出，充分发挥好财政资金在经济发展中的撬动作用，保证支出强度，加快支出进度，提升财政效能。
（八）持续抓好生态改善。争取山水林田湖草沙冰生态保护与修复治理项目，推进防沙治沙林草综合治理及祁连山水源涵养生态保护修复项目。实施阿克塞生态保护及水资源综合利用项目、玉门疏勒河综合引调水三期工程和敦煌水资源安全与高质量发展项目，加快洪水河水库建设，做好水峡口水库、讨赖峡水库前期工作。遏制“两高”项目增量，分类指导存量“两高”企业进行技改，降低能耗总量和能耗强度。深入打好污染防治攻坚战，抓好第二轮省级环保督察反馈问题整改，治理水气土污染突出问题，落实好“三线一单”分区管控机制和河湖长制、林长制，持续推进国家生态文明示范市创建。强化化工园区监管，严厉查处违法排污行为。广泛调动社会力量参与国土绿化，营造林18万亩，治理沙化土地30万亩，保护修复退化草原90万亩。
（九）用心满足人民期盼。发放创业担保贷款2亿元以上，大学毕业生、退役军人和困难群体就业应就尽就。完善人才引进政策，营造区域性人才竞争优势，吸引优秀毕业生到酒工作，招引新能源、化工和科教文卫、农林水牧等领域紧缺人才。新建公办幼儿园6所，新增学位2000个。着力解决农村小规模学校、幼儿教育中存在的突出问题，让农村孩子享有均等的教育机会。制定出台“双减”配套政策，提高课后延时服务质量。加强中小学生综合实践、心理健康和艺术体育劳动教育，着力提升全学段教育质量。全力推进产教融合示范区建设，以酒泉职业技术学院为主体，整合酒泉师范及有关科研院所，加快创建酒泉职业技术大学。高水平建设酒泉市人民医院，力争传染病医院投入使用，争取一批医疗能力提升项目，启动建设敦煌市区域医疗中心、酒泉精神卫生福利中心。推广“互联网+医疗服务”，完善重特大疾病救助机制，深化“三医联动”改革，常态化抓好疫情防控。主动关心低收入群体生活，主动关爱困难群众、残疾人和老年人，用好养老、低保、医保和临时救助等政策，切实做到应保尽保、应救尽救、应兜尽兜。进一步健全医养康养融合、居家社区结合的养老服务体系，提升养老服务水平。制定鼓励三孩生育政策。高水平举办第六届敦煌文博会，建成酒泉市图书馆，实施农村应急广播工程。建设多功能运动场馆、街头体育公园、健身步道等设施，广泛开展全民健身活动。巩固提升成果，创建民族团结进步示范区。精准拆弹，防范化解重大风险。时刻绷紧安全生产之弦，及时消除安全隐患。源头化解矛盾纠纷，严厉打击各类违法犯罪活动，巩固深化平安中国示范市成果，保障社会平安和谐。
全面加强政府自身建设
各位代表，实现五年奋斗目标、做好明年各项工作，需要政府系统忠诚干净担当、为民务实清廉。我们将毫不松懈抓好政府自身建设，心无旁骛搞发展，竭尽全力办实事。
坚持忠诚为魂，坚定信念。坚定理想信念，坚守共产党人的精神追求。深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚决贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，把讲政治纪律、讲政治规矩贯穿到政府工作的方方面面。
坚持创新为要，解放思想。善于以新思想、新理念引领政府工作，不死抠政策文件，不照搬书本教条，敢为人先、敢闯敢试，在发展困境、改革深水中趟出新路子。敢于思想破冰，打破惯性思维、固有模式，另辟蹊径解决难题。勇于冲破体制机制障碍，扫除一切阻碍发展的“拦路虎”。勤于借鉴省内外、国内外新做法、新经验，开阔眼界、拓宽思路，不断提高工作质量和水平。认真落实容错纠错机制，为改革者撑腰，为先行者鼓劲，理直气壮支持创新发展。
坚持学习为径，精通业务。面对不断出现的新趋势新情况新问题，及时学习，钻深悟透，以过硬的专业能力领导好经济工作；不能以其昏昏，使人昭昭，在表面工作上打转。跟进研究政策，做“政策通”，学会运用政策指导工作，在政策中抓机遇、找项目。潜心钻研业务，丰富经济、科技等背景知识，做本领域的行家里手。俯身问计群众，在基层找出解决问题的途径和办法。
坚持实干为先，勇挑重担。为党为国为民担苦、担难、担重、担险，坚决防止简单化、乱作为，坚决反对不担当、不作为。力戒形式主义、官僚主义，沉到一线帮助基层开展工作。新官理旧账，敢啃硬骨头，敢碰历史遗留难题，让事不避难、动真碰硬成为政府系统干部秉持的工作作风。以落实看本领，以实绩论英雄，确保每项决策、每件事情落地生根。
坚持服务为本，造福人民。牢记江山就是人民、人民就是江山，始终把群众装在心里，解决好群众的烦心事、揪心事、难心事。以服务为政府天职，全面深化“放管服”改革，紧贴企业和群众需求优化职能，不断丰富“酒事快、泉办好”政务服务内涵。加快建设数字政府，推进“一网通办”“不来即享”“不见面审批”，下功夫解决办事拖、办事慢的问题。委托第三方评估营商环境，对政务服务、办事窗口普遍推行“好差评”制度，着力提高政务服务质量。
坚持廉洁为荣，用好权力。凡事出于公心，践行“我将无我”，把为酒泉谋发展、为百姓谋幸福作为一切工作的出发点。正确行使权力，让一切审批事项在阳光下运行，杜绝权力寻租。落实落细全面从严治党主体责任，严肃党内政治生活，严格贯彻中央八项规定及其实施细则精神，做廉洁奉公的表率。弘扬伟大建党精神，建强政府系统党的基层组织。加强法治政府建设，依法行政、依法办事。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案，充分发挥行政监督、舆论监督、审计监督、统计监督、司法监督等监督作用。
各位代表，酒泉发展正当时，只争朝夕竞开颜。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，拼博奋进，勇毅前行，为加快建设幸福美好新酒泉不懈奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
