——2021年12月8日在张掖市第五届人民代表大会第一次会议上

　　赵立香作政府工作报告

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、过去五年工作回顾

　　市四届人大一次会议以来的五年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，坚持稳中求进工作总基调，认真贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全面完成本届政府工作目标和任务，顺利开启了全面建设社会主义现代化的新征程。

　　五年来，全市上下砥砺前行，攻坚克难，高质量高标准完成了3项事关张掖长远发展的底线性、基础性任务，积累了宝贵经验，增强了发展信心，也为服务全省全国大局贡献了张掖力量。

　　一是啃下了祁连山生态环境问题整治“硬骨头”。我们举全市之力整治修复祁连山生态环境，179项问题按期完成整治任务，探采矿项目、旅游设施项目和水电站分类退出工作全部完成，保护区核心区所有农牧民、缓冲区34%的群众搬迁安置，整治做法入选中组部攻坚克难典型案例，习近平总书记给予“由乱到治、大见成效”的充分肯定。

　　二是打赢了精准脱贫“攻坚战”。我们上下同心、尽锐出战，投入各类扶贫资金23亿元，5个“插花型”贫困县区提前摘帽，65个贫困村全部出列，5.3万贫困人口稳定脱贫，1.3万余名贫困群众通过易地扶贫搬迁摆脱了“一方水土难养一方人”的困境。2020年脱贫人口人均可支配收入达到13810元，高于全省农民人均可支配收入3466元，“一个都不能少”的庄严承诺全面兑现，全面建成小康社会目标如期实现。

　　三是抗击了新冠肺炎疫情“冲击波”。面对突如其来的新冠肺炎疫情，市委、市政府果断决策，全市上下闻令而动,各行各业守望相助，以最坚决态度、最有效措施构筑了联防联控、群防群控的严密防线，用最快速度、最小代价夺取了疫情防控遭遇战、阻击战、歼灭战的全面胜利，汇聚起了奋进新征程、共创新局面的磅礴力量！

　　五年来，全市上下开拓进取、奋勇争先，经济发展稳中向好，群众生活显著改善，建设幸福美好新张掖迈出坚实步伐。

　　综合实力持续提升。预计今年全市生产总值可达520亿元，比2016年增加170亿元，人均生产总值由3.02万元增加到4.58万元。累计完成固定资产投资1272亿元。一般公共预算收入达到28.25亿元，增加1.16亿元。城乡居民人均可支配收入分别达到31294元、17782元，增加9791元、6136元。社会消费品零售总额达到231.3亿元，增加70.4亿元。综合科技进步水平位居全省第3，对经济增长的贡献率达到55.8%。甘州区跻身全省县域竞争力十强县行列。

　　绿色转型步伐加快。现代农业加快发展。粮食播种面积、产量等指标超额完成。玉米制种、绿色有机蔬菜、肉牛养殖、牧草种植规模效益不断提升，中药材、食用菌、马铃薯、小杂粮、特色林果、花卉等区域特色产业持续壮大，成功创建甘州玉米制种、临泽戈壁设施农业、高台蔬菜、民乐现代高效设施农业4个省级现代农业产业园。发展戈壁农业14.4万亩，牛羊猪饲养量分别达到101万头、612万只和123万头。培育市级以上产业化重点龙头企业190家、农民专业合作社7300家，农产品加工转化率达到67%。8个产品获国家地理标志证明商标，有效期内绿色有机农产品认证数量全省第一。生态工业蓄势赋能。375个重点工业项目建成投产，新能源、新材料、特色农畜产品加工、精细化工等优势产业快速发展，智能制造、大数据、凹凸棒石、通用航空等新兴产业方兴未艾。民乐生态工业园区被认定为国家级绿色园区。大力实施“十强双百”企业振兴计划，落实各类扶持资金3.7亿元，新培育规上工业企业85户、高新技术企业116户，省级以上“专精特新”企业34户。全域旅游业提质增效。张掖国家地质公园晋级世界地质公园，七彩丹霞跻身国家5A级景区，建成4A级景区19家、四星级饭店16家、全国乡村旅游重点村5个，推出《回道张掖》《张国臂掖》《阿兰拉格达》《民乐情》等文旅剧目，旅游接待人数、旅游综合收入增幅稳居全省前列。我市成功创建全国旅游标准化试点城市、首批国家文化和旅游消费试点城市，入选国际旅游联合会“最美中国旅游城市”，连续两年获评“中国体育旅游十佳目的地”。现代服务业蓬勃兴起。大力发展生产性和生活性服务业，张掖城区物流产业园和山丹军民融合产业园等项目加快建设，电商交易、医养融合、养老服务等新兴业态快速发展，第三产业增加值占GDP比重达到53.3%。

　　生态底色更加靓丽。各类环保督察反馈问题全部按期整改销号。山水林田湖草沙生态保护修复等重大生态项目顺利实施，祁连山国家公园体制试点工作全面完成，实施以城市森林公园、常青林储备基地和交通绿化带、黑河生态带、城市绿化带、防风固沙带为代表的绿化造林233.4万亩，治理退化草地376万亩。完成全省首笔35.1万亩造林碳汇交易。细颗粒物（PM2.5）浓度较2016年下降36.8个百分点，空气优良天数比率上升2.36个百分点，达到国家二级标准。河湖长制深入推进，黑河、山丹河、梨园河、洪水河等重点河流“四乱”问题得到彻底整治，水环境质量状况2020年居全国第3。农业面源污染得到有效治理，土壤环境质量达到清洁等级。在全省率先建成“一库八网三平台”生态环境监测网络，生态文明体制改革成效第三方评估居全省首位。我市成功创建国家生态文明建设示范市，临泽县被生态环境部命名为“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，肃南县被列为全国生态综合补偿试点县。

　　城乡面貌焕然一新。脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。在全省率先启动实施乡村振兴示范建设，投资386.5亿元，实施重点项目848项。张民公路、张肃公路两条百公里示范带初见成效，甘州区陈寨村现代农业产业园、临泽县丹霞生态康养谷、高台县东联村富民产业联合体、山丹县“如意花海”田园综合体、民乐县现代丝路田园综合体、肃南县康乐裕固族民宿度假区等示范项目投入运营。深入推进“三大革命”“六大行动”，完成风貌改造3.1万户，改建卫生户厕12.6万户，90.6%的行政村创建为“清洁村庄”，打造省级以上美丽乡村示范村68个，创建国家级重点旅游村、特色村、示范村28个。实施人才助力乡村振兴“十业百社万才”计划，培养农村实用人才1万名。大力弘扬社会主义核心价值观，建成新时代文明实践中心6个、实践所49个、实践站438个。组建产业功能型片区基层党组织做法在全省推广。甘州区入选中国最美乡村百佳县，临泽县获评中国乡村振兴百佳示范县，民乐县被确定为国家农村产业融合发展示范园。我市乡村振兴战略考核连续两年居全省第一，被确定为省级乡村建设示范市。城市品质持续提升。成功入围全国文明城市提名城市名单。投资295亿元，实施城建项目723项，新建、改扩建市政道路203条，市、县出城口改造全部完成，建成各类公园绿地152个，城市绿化覆盖率由2016年的30.7%提高到37.65%，城市集中供热覆盖率97%、燃气普及率100%。按期完成全国黑臭水体治理示范城市建设任务，城市水质达标率100%、污水处理率97.7%。建成投运垃圾填埋场6座、焚烧发电厂1座，生活垃圾无害化处理率100%。基础设施更趋完善。张扁高速、张肃一级等7条341公里高等级公路建成通车，新改建农村公路1625公里，新增公路里程1514公里，开通航线12条。红山湾、白石崖、金山一号水库等重点水利工程建成投用。建成高标准农田233万亩，其中水肥一体化93.7万亩。张掖750千伏变电站建成投用，330千伏变电站实现县域全覆盖。建成全光网城市，实现建制村4G网络全覆盖、城区和重点景区5G网络全覆盖。

　　发展活力明显增强。深入推进“放管服”改革，取消、调整、下放行政审批事项116项，政务服务在线办理率达96.8%。公共资源交易实现全流程电子化，“多证合一”“证照分离”“秒批”等商事制度改革措施全面落实，新增市场主体3.55万户、登记注册实现2日办结。全面完成全国首批“双创”示范城市创建任务。农业农村、国资国企、基层治理、环评制度等重点领域改革纵深推进，政府机构、综合执法改革任务全面完成。新增进出口企业19家、累计达162家，新增出口备案基地10.3万亩、累计达29.3万亩，建成新疆霍尔果斯和广西凭祥口岸办事处，开通中欧货运班列、中新南向通道张掖农产品国际专列，张掖成为全省出口新鲜农产品最多的市州。实施省外招商项目767项，一批现代农业、综合能源等行业领军企业入驻张掖。

　　民生福祉持续增进。每年80%以上财力用于民生改善。新建、改扩建公办幼儿园91所，6县区高标准通过国家义务教育基本均衡发展评估认定，高考总录取率稳居全省首位，张掖中学、市职教中心新校区投用，培黎职业学院建成招生。市第二人民医院建成投用并成功创建三甲医院，县级以上公立医院全部达到二级以上医院水平，国家基本公共卫生绩效考核连续多年位居全省前列，2020年6县区包揽全省前6。建成张掖大剧院等重点文化场馆63个，实施体育健身工程405项，县级融媒体中心全部建成投用，成功创建国家公共文化服务体系示范区和全国体育产业联系点，屋兰古镇“九曲黄河灯阵”入选世界吉尼斯纪录。城镇新增就业12.5万人，城乡劳动力转移就业146万人次。城乡低保补助标准分别由5016元、3420元提高到7476元和4788元，发放救助资金28.8亿元，养老机构床位达3247张，城乡社区日间照料中心覆盖率分别达100%和55%。基本医疗保险市级统筹全面完成，国家医保基金监管方式创新试点工作被评为全国优秀等次，政策范围内住院报销比例稳步提升。农村妇女“两癌”免费检查政策全面落实。改造棚户区62438套、城镇老旧小区110个14693套，建成保障性住房2773套，发放住房租赁补贴2.1万户6053万元，为1.8万名职工发放住房公积金贷款41.9亿元。

　　社会大局和谐稳定。扎实推进“平安张掖”建设，“七五”普法顺利完成，“雪亮工程”建成投用，社会治安防控体系更加完善，市域社会治理现代化经验在全国推广，扫黑除恶专项斗争、政法队伍教育整顿取得实质成效，连续6年入选全省最具安全感城市。成功创建全省民族团结进步示范市、全国禁毒示范市，首次荣获“全国双拥模范城”称号。食品药品监管持续加强。深入开展安全生产专项整治，安全生产事故起数、死亡人数连续5年“双下降”，6县区均被国家应急部列入“轻骑兵”建设试点。

　　政府自身建设不断加强。深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。推进法治张掖、法治政府、法治社会一体建设，加强城市道路交通管理、大气污染防治等地方性法规贯彻实施，法治建设群众满意度评价连续两年居全省前列。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，尽心竭力办好人大代表建议、政协委员提案。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省委、市委要求，深化审计监督和反腐倡廉，驰而不息纠治“四风”，持续为基层减负，“三公”经费较2016年下降17.6%。

　　同时，国家安全、国防动员、外事侨务、地震气象、妇女儿童、老龄慈善、民族宗教、残疾救助、档案史志、人防消防、统计供销等各项工作都取得新成效。

　　各位代表！历尽天华成此景，世间万事出艰辛。五年来的发展成就，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大和市政协监督帮助、社会各界关心支持的结果，也是全市广大干部群众负重自强、奋力拼搏的结果。每一分成绩、每一分收获，都是大家拼出来、干出来的！在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，各位老领导、老同志，各民主党派、人民团体、驻张单位、驻张部队官兵，向所有关心支持张掖发展的社会各界朋友，致以崇高敬意和衷心感谢！

　　各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济总量小，人均水平低，与全国平均水平差距较大；产业结构不优，二产占比小，工业经济“短腿”，新兴产业尚未形成有效支撑；大项目、好项目接续不足，投资结构不合理，民间投资活力不足；各类园区产业聚集度不高，市场主体规模偏小；非税收入占比高，税收增长乏力，财政收支矛盾突出；“上好学难”“就好医难”“养老难”等问题依然存在，基本公共服务水平与群众期盼还有差距；政府职能转变还不到位，部分人员服务意识和担当精神不强、抓落实的能力不足。坚定不移推动高质量发展，加快缩小发展差距，是我们的最大任务；扎扎实实解决好群众“急难愁盼”问题，真心实意造福人民，是我们的最大追求！