——2022年1月6日在营口市第十七届人民代表大会第一次会议上
姚华明
各位代表：
现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。
一、2021年及本届政府工作回顾
过去一年，面对世纪疫情和“十四五”开局繁重任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，在省委、省政府及市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，拼搏奋进、埋头苦干，全市经济社会发展呈现稳中向好态势。预计地区生产总值增长4%；固定资产投资下降4.4%；一般公共预算收入增长4.2%；规模以上工业增加值增长2%；社会消费品零售总额增长8%；城乡居民收入分别增长6.5%、10%。
一年来，重点做了八个方面工作：
（一）紧盯疫情强管控，疫情防控精准有效
局部疫情应对有力。面对突发疫情，我们坚持“人、物、环境”同步排查，市、县、镇（街道）、村（社区）全面联动，第一时间启动防疫机制、划定风险边界、阻断传播链条、保障民生需求、维护大局稳定，17天内11个中风险地区全部清零，打赢了鲅鱼圈疫情歼灭战，守护了人民群众生命安全和身体健康。
常态化防控扎实有效。全面压实“四方责任”，建立健全扁平化指挥、精细化分工、网格化防疫、常态化督查“四个体系”，紧盯关键环节，严格落实常态化疫情防控举措，筑牢“外防输入、内防反弹”防护墙。全力推进疫苗接种，全程接种人数占比达78.9%，免疫屏障加速构建。
基础保障能力得到强化。市第三人民医院改造工程有序实施，医疗物资应急储备库投入使用，市中心医院核酸检测基地、市疾控中心核酸检测实验室等新建扩建工程全面完成。储备集中隔离场所65个、房间5332间。
（二）紧盯环境强攻坚，民营经济发展呈现新气象
营商环境持续优化。出台《营口市营商环境优化行动方案（2021—2024年）》，“一网通办”实办率达78.4%，企业开办总时间压缩至2个工作日以内，解决政府失信问题64件、兑现资金4.3亿元。我市成功获批国家第三批社会信用体系建设示范区。
关键领域改革多点突破。国资国企改革三年行动任务完成80%，市属国有企业经营能力不断提升。深化预算管理制度改革，预算管理一体化平台建成运行。农村土地确权工作经验全国推广。3项制度创新荣获全省制度性创新成果评价奖励。
民营经济健康发展。出台“两个健康”示范实施意见和政策措施，设立亿元民营经济专项促进资金，市人大常委会决定将每年11月1日确定为“营口民营企业家日”。全年为企业减税降费7.2亿元，降低用电成本5.5亿元。“金小二”综合金融服务平台注册企业超过1.6万家，实现融资106亿元，风光新材料挂牌上市。全年完成“个转企”729户、“小升规”73户，10户企业获评国家专精特新“小巨人”企业。
（三）紧盯创新强动力，高质量发展步伐坚实
科技创新实现进步。6家企业（单位）获得省“揭榜挂帅”项目支持，8个联盟入选首批省实质性产学研联盟，生物降解材料及制品创新型产业集群获批国家试点。全年技术合同成交额实现8.9亿元，科技成果转化合作项目62项。新增雏鹰瞪羚企业57家，高新技术企业71家，科技型中小企业270家。
“三篇大文章”协同推进。实施改造升级“老字号”项目40个，营口辽河药机制造获2021年省首台（套）重大技术装备认定。实施深度开发“原字号”项目57个，康辉新材料聚脂薄膜等延链补链项目落地建设。实施培育壮大“新字号”项目35个，辽宁（营口）航天产业园锂电池及储能舱项目开工建设，高新技术产品产值占规模以上工业产值比重达到45%。
数字赋能效果逐步显现。新建5G基站2000座，主城区5G网络覆盖率达95.3%，列全省第1位。工业互联网标识解析综合二级节点覆盖镁质材料、装备制造等行业，接入企业500家，标识注册量1亿个，获批东北首张、全国第三张工业互联网标识服务许可证。2个项目获批工信部工业互联网试点示范，培育“5G+工业互联网”试点示范工厂20家。营口人力资源服务产业园实现税收2.35亿元，解决就业3万人次。
项目建设取得扎实成效。开复工亿元以上项目331个，增长11.8%。开展“走出去、请进来”招商活动1075次，新签约项目642个，引进国内到位资金375.8亿元，增长10%。争取上级专项资金114.5亿元，新增债券21.1亿元。盘活闲置土地778公顷、闲置厂房35.7万平方米。
（四）紧盯“三农”强基础，乡村振兴稳步推进
农业基础地位进一步夯实。粮食播种面积完成140万亩，克服极端灾害性天气影响，产量突破15亿斤，再创历史新高。盐碱地复垦项目当年改造当年见效，打造“营口样板”。2家企业晋升国家级农业产业化重点龙头企业，3个村入选全国乡村特色产业亿元村，2个村被评为国家级“一村一品”示范村，大石桥市高坎镇获评国家级农业产业强镇。
脱贫攻坚成果持续巩固。投入扶贫发展资金2.5亿元，持续落实“四个不摘”要求。营口帮扶通APP与乡村振兴大数据平台相衔接，强化防返贫监测和集中排查，推动5026名脱贫人口返岗复工，开发700个村环境卫生员公益性岗位，解决脱贫人口就近就业问题。
农村人居环境有所改观。新建维修改造农村道路507公里。维修农村饮水安全工程287处，31万人受益。农村改厕问题整改率达到90.5%。畜禽粪污综合利用率达到87.7%，秸秆综合利用率达到89.7%。创建省级美丽宜居村38个，鲅鱼圈区熊岳镇望儿山村被评为中国美丽休闲乡村。
（五）紧盯生态强治理，绿色发展成效明显
环境质量整体向好。第二轮中央环保督察整改任务有序推进，镁产业污染整治取得实效。医疗废物处理厂竣工试运行，营口循环经济产业园（一期）建成并网发电，日处理生活垃圾能力达到1500吨。PM2.5平均浓度下降11.9%，空气质量优良天数提高3.5%，地表水国控断面水质优良比例达到87.5%，近岸海域优良水质比例达到69%。我市成为全省唯一入选全国“地下水污染防治试验区”建设城市。
生态管控修复取得积极进展。完成大辽河城市段、碧流河、大旱河等河道综合治理，海岸带保护修复项目（一期）顺利实施。开展人工造林、森林抚育5800亩，超额完成生产矿山、闭坑矿山地质环境治理和土地复垦年度任务。
低碳转型提质增效。严格实行能耗减量等量替代，对准备上马的“两高”项目实行大幅度、大力度压减，76家重点用能单位接入省能耗在线监测平台。2家企业被评为省级绿色工厂，3家企业成为我市首批绿色商场。
（六）紧盯开放强合作，港产城融合发展加快推进
港产城融合发展加速布局。鲅鱼圈港区钢杂泊位改造一期工程和仙人岛港区2号、3号油品及液体化工品泊位改扩建工程进展顺利。中欧班列恢复运营，全年新增物流企业617家。“北粮南运”重要枢纽节点城市建设实施方案制定完成并有序推进，营口港粮食吞吐量达到3000万吨。
开放能级持续提升。进出口总额实现500亿元，增长6%，高新区获评国家级新型材料外贸转型升级基地。新设立外资企业56家，增长1倍，实际利用外资增长10.9%。自贸区国际快件监管中心获批运营人资质并试单成功，综保区中心监管仓建成并投入使用，跨境电商综试区公共服务平台上线运行。辽河经济开发区、核翼经济开发区晋升省级经济开发区。
内需市场巩固拓展。举办“全民乐购·约惠营口”系列活动，拉动消费回升。特色温泉、精品民宿加快发展，鲅鱼圈区芦屯镇小望海村被评为全国旅游重点村，我市入选第二批国家文化和旅游消费试点城市。
（七）紧盯民生强保障，人民生活品质日益提高
民生保障更加充分。10件重点民生实事完成年度任务。煤电气供给得到有效保障。全年城镇新增就业2.05万人，城镇登记失业率3.64%。城乡低保标准分别提高6.8%、14.7%，城乡特困人员救助供养基本生活标准分别提高7.1%、14.3%。
社会事业全面进步。新增学前教育优质普惠学位3361个，13所农村义务教育学校办学条件得到改善，新高考首考平稳落地，职普融通扎实推进。深入落实“双减”政策，查处违规培训机构283家。实施卫生健康“强基”行动，建设6所社区医院，完成13所中心乡镇卫生院、242所村卫生室医疗服务能力提升工程，我市在全省率先建成立体化急救体系。新建农民体育健身工程65套、城市健身路径44套。
社会治理不断深化。重复信访治理、信访积案化解工作成效明显，进京访案次、人次分别下降37%、17%。加强燃气安全等重点领域和关键环节监管，安全生产形势总体稳定。通过压缩一般性支出、盘活闲置资产等方式，及时偿还政府债务。扎实推进城商行和农信机构改革，营口沿海银行顺利并入辽沈银行，金融改革化险工作取得阶段性成果，实现银行流动性稳定、员工队伍稳定和社会舆情稳定。加强平安营口建设，严重暴力犯罪和可防性案件大幅下降，食品药品安全水平、防灾减灾能力不断提升。
创建全国文明城市良好开局。建设辽河文化产业带，大辽河城市段整治工程有序推进，腾迁土地209万平方米、征迁土地7万平方米，辽河入海城市绿带全线贯通，“十项专项整治提升行动”取得初步成效。投资3.75亿元改造80个、145万平方米老旧小区，1.95万户群众受益。新改建金牛山大街、辽河大街等10条街路，新增停车位2.2万个，建成100个“口袋公园”，清理“八乱”问题15万余处，礼让斑马线、志愿服务等文明行为蔚然成风，广大群众对创城工作认可度、支持率、参与度不断提升。
国防动员、人防、海防、双拥共建和退役军人服务保障工作持续加强，审计、统计、气象、外事侨务、民族宗教、广播电视、妇女儿童、老年人、残疾人、红十字、慈善事业等工作取得新成效。
（八）紧盯党建强作风，政府履职能力逐步提升
政治建设持续加强。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，全面学习贯彻党的十九届六中全会精神，认真学习习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神，扎实开展党史学习教育，政府系统党员干部“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定，真正把“两个确立”转化为做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉。
从严治党有力有效。坚决扛起管党治党主体责任，履行“一岗双责”，严格落实中央八项规定精神，坚定不移整治形式主义、官僚主义。用政府苦日子、紧日子换取人民群众的好日子，全年压减非急需、非刚性支出4.1亿元。
法治政府加快建设。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，全年办理市人大代表建议314件、政协提案237件。修改政府规章1件，修改废止行政规范性文件18件。
工作作风更加务实。全面开展“三落实”专项行动，政府系统行政效能持续提升。扎实执行基层减负举措，各类文件、会议分别减少2.6%、13.4%，为实干挤时间、腾空间。
各位代表！本届政府任期的四年，是攻坚克难、革故求新的四年，是蓄势赋能、转型发展的四年。面对严峻复杂的外部环境、经济下行的巨大压力、突如其来的新冠肺炎疫情，市政府坚决落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，在市委的正确领导下，主动担当作为，应对风险挑战，全面建成小康社会目标如期实现，营口全面振兴高质量发展迈出了坚实步伐。
这四年，综合实力稳步增强。全市地区生产总值年均增长4.6%，总量稳居全省第4位。一般公共预算收入年均增长5.8%。435个亿元以上项目建成投产，固定资产投资总量始终排在全省第3位。
这四年，产业结构不断优化。粮食连年丰收，中国（营口）海蜇节暨东北亚（营口）农副产品展销会影响力持续扩大，营口海蜇、营口大米等“营字号”品牌进一步叫响。钢铁、镁、铝、石化、粮油饮食品五大支柱产业产值突破1900亿元，服务业对经济增长贡献率超过60%，国家级高新技术企业数量增长1.4倍，高新技术产品增加值年均增长15%。
这四年，改革开放纵深推进。各领域改革成效明显，营商环境持续优化，自贸区3项创新案例在全国复制推广，62项创新案例全省复制推广，综保区、跨境电商综试区功能更加完善。全市进出口总额累计完成1875亿元，稳居全省第3位。
这四年，生态环境明显改善。打好打赢蓝天、碧水、净土保卫战，空气质量优良天数提高13.4%，建成区黑臭水体、国考断面劣Ⅴ类水质全部消除，均达到考核目标，永远角湿地近40年的陈旧垃圾和沉积十余年的污泥问题彻底解决，我市“环境治理工程项目推进快，重点区域大气、重点流域水环境质量明显改善”获国务院通报表扬。
这四年，民生保障取得实效。民生支出累计达706亿元，占财政总支出的70%。30个贫困村摘帽，现行标准下30710人稳定脱贫，脱贫攻坚战取得全面胜利。城乡居民收入年均分别增长3.7%和6.7%，我市获评中国最具幸福感城市。
各位代表！营口经济社会发展的良好态势来之不易，取得这样的成绩，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省委、省政府和市委统筹谋划、科学部署的结果，是全市各地区、各部门担当尽责的结果，更是全市人民群众辛劳付出的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向中省直单位，向人民解放军和武警驻营部队，向所有关心、支持、参与营口建设发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！
奋斗历程充满艰辛，发展经验弥足珍贵。我们深刻体会到，做好政府工作：必须始终坚持党的全面领导，只有把党的全面领导贯穿政府工作全过程，充分发挥党的领导核心作用，把方向、管大局、作决策、保落实，才能始终保持正确前进方向，才能不断战胜风险挑战、开创营口事业发展新局面；必须始终秉持人民至上的执政理念，只有把人民放在心中最高位置，做到发展为了人民、发展依靠人民，才能从人民群众中汲取前进的不竭力量，不断从胜利走向胜利；必须始终坚定高质量发展方向不动摇，只有完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚定不移贯彻执行党中央决策部署，深入践行习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，保持战略定力，顶住转型阵痛，摆脱路径依赖，注重发展品位，做好预期管理，才能加快经济发展质量变革、效率变革、动力变革；必须始终发扬斗争精神，只有发扬斗争精神，敢于斗争、善于斗争，逢山开道、遇水架桥，才能在实现营口全面振兴高质量发展进程中劈波斩浪、一往无前。
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，当前全市经济社会发展中还存在一些问题和困难。主要表现在：营商环境特别是法治环境、信用环境短板明显；产业结构调整步伐不快，能耗“双控”任务艰巨；创新能力不足，创新创业生态不完善，新经济新业态支撑能力不强；对外开放能级不高，平台载体作用发挥不充分；教育、医疗等领域公共服务供给不足，城市规划建设管理不精细，生态环境较群众期盼还有差距；政府债务包袱较重，疫情防控、金融风险、安全稳定面临压力大；少数干部担当作为意识不强，与新时代要求不相适应。对此，我们要高度重视，必须采取有效措施认真加以解决。
