——2021年12月14日在庆阳市第五届人民代表大会第一次会议上

　　庆阳市代市长 周继军

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

　　本届政府工作回顾

　　五年来，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，坚决落实省委、省政府和市委决策部署，全力推动高质量发展，较好完成了市四届人大一次会议确定的各项目标任务，踏上了转型升级、跨越发展的新征程。

　　（一）做强产业引擎，高质量发展迈上了新台阶。坚定不移强优势、增动能，能源开发充裕了“家底”，农业产业化形成了“气候”，全域旅游集聚了“人气”，高质量发展的步伐更快、成色更足。地区生产总值跨越600亿元、700亿元大关，今年预计达到850亿元，稳居全省第二。十大生态产业增加值占地区生产总值比重达到47%，名列全省第一。外贸进出口总额增加7倍。科技进步贡献率达到51%。

　　——综合能源开发取得突破。新发现储量10亿吨级庆城大油田，原油产量连年攀升、炼量保持稳定；核桃峪、甜水堡和新庄等煤矿建设有序推进，天然气生产从无到有，瑞华LNG工厂尾气提氦综合利用项目投产。陇东至山东±800千伏特高压直流输电工程纳入国家“十四五”电力规划，华能风光火储一体化电源项目开工建设，风能、光伏、生物质发电量64亿千瓦时。同时，油气配套服务、农产品加工、生物制药、精细化工等产业不断壮大，地方工业发展势头良好。

　　——现代农业集群加速构建。建成高标准农田236万亩，粮食年产量稳定在140万吨左右。引进中盛、圣农、正大、东方希望、海升等龙头企业，形成了肉牛、肉羊、肉鸡、生猪、苹果等现代农业集群。特色主导产业产值占农业总产值比重从50%提高到60%以上，产业收入占农民人均可支配收入比重从29%提高到35.6%，农业大市正在向农业强市加快转型。

　　——全域旅游助力三产发展。建成环州故城、合水花溪谷等景区景点16处，创建国家级、省级乡村旅游重点村镇和示范村17个，游客人数和旅游收入年均增长20%以上。庆城药王洞村被评为2021年中国美丽休闲乡村，南佐遗址入选2021年“考古中国”重大项目。实现县乡电商服务中心全覆盖，电商交易额年均增长20%以上。

　　（二）决胜脱贫攻坚，消除了千百年来的绝对贫困。8个贫困县（区）全部摘帽，570个贫困村全部出列，61.05万农村贫困人口全部脱贫。自强不息的老区人民甩掉了穷帽子，走上了小康路！

　　——基础改善重塑了乡村面貌。“两不愁三保障”全面达标，实现农村义务教育、医疗保障、安全饮水、安全住房、自然村动力电和行政村硬化路、通信网络、文化中心、清洁村庄“九个全覆盖”，千家万户生活有保障，乡村处处旧貌换新颜。

　　——产业壮大鼓起了群众腰包。全力打好产业、就业、消费、旅游、光伏、生态扶贫“组合拳”，已脱贫人口人均可支配收入由4406元增加到8901元，农村居民人均可支配收入增速连续跑赢地区生产总值和城镇居民收入增速。

　　——乡村振兴奏响了崭新乐章。严格落实“四个不摘”，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，镇原、环县列为国家乡村振兴重点帮扶县，华池、西峰列为省级重点帮扶县，合水列为省级乡村建设示范县，55个村列为省市级乡村建设示范村，“五个振兴”迈出了坚实步伐。

　　——各界帮扶彰显了大义担当。落实帮扶资金19.4亿元。天津5区扶贫协作，中央单位定点帮扶，省级单位、民营企业联村帮户，机关干部驻村结对，以热血赴使命，以行动践诺言，书写了人间大爱。6个集体、8名个人受到党中央、国务院表彰奖励，特别是时代楷模邱军同志扎根老区、鞠躬尽瘁，用生命诠释了伟大脱贫攻坚精神！庆阳人民永远不会忘记！

　　（三）重拳治理生态，夯实了美丽庆阳的绿色根基。坚持绿水青山就是金山银山，全力整治生态环境突出问题，为构筑黄土高原生态安全屏障作出了庆阳贡献。

　　——污染防治攻坚战打出了洁净空间。铁腕治污，精准施策，力补欠账，马莲河、蒲河水质由V类、Ⅳ类提升到Ⅲ类，市区优良天气率由89%提高到95.6%，土壤环境质量总体稳定，天蓝水清地绿的愿景正在变成现实。

　　——重点生态工程绿了山川、保了大塬。再造一个子午岭、一村万树等大规模国土绿化行动深入实施，造林500万亩，森林覆盖率达到26.2%。南梁镇被生态环境部命名为“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。治理水土流失3120平方公里，保护塬面1180平方公里，年入黄泥沙减少6900万吨，董志塬固沟保塬工程纳入国家黄河战略规划。

　　——海绵城市建设树立了试点标杆。投资63亿元实施“一轴两心三带五湖三沟道五片区”项目256个。主城区雨水年径流量控制率、污染削减率、雨水收集利用率分别达到90.6%、62.7%、34.3%，

　　有效减少水土流失，遏制了塬面萎缩，为西部湿陷性黄土地区海绵城市建设探索了可复制的经验。

　　（四）加强基础建设，生产生活条件发生历史性巨变。实施市列重点项目206个，完成投资1886亿元，基础瓶颈有效破解，发展支撑不断增强。

　　——构建了立体交通网。机场航线通达10多个城市。银西高铁开通运营，圆了老区人民的高铁梦。甜永高速公路建成通车，新建等级公路5940公里。庆阳与外界的时空距离大大拉近，区位优势日益凸显。

　　——缓解了城乡用水难。扬黄延伸供水工程和芡子沟、五台山、小盘河、莲花寺水库等一批水利工程相继建成，年供水能力提高到2.9亿立方米，城镇公共供水普及率达到97%。建成农村供水工程543处，集中供水率达到82%，自来水入户率达到79%。

　　——增强了城镇承载力。棚户区改造和供热、供气、供排水、垃圾污水处理等一批市政项目建成投用，集中供热覆盖率、天然气普及率分别达到90%、50%。市区生活垃圾无害化处理率、污水处理率分别达到100%、99%。市区及各县城5G网络全覆盖，新增35千伏及以下供电线路7400公里。常住人口城镇化率提高9.3个百分点。

　　（五）坚持为民利民，人民群众生活品质不断提升。把更多财力物力精力向民生事业倾斜，向基层基础倾斜，向困难群众和弱势群体倾斜，民生支出占全部财政支出的75.7%。城乡居民可支配收入年均分别增长7.4%、8.6%，群众生活更加体面，更有尊严。

　　——全面兜底织牢保障网。新增城镇就业19.7万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。城乡居民基本医疗、基本养老保险和老年人高龄津贴实现全覆盖，城市社区和行政村养老服务设施覆盖率分别达到87%、71%，城乡低保标准分别提高43%、37%，社会保障水平不断提升。

　　——增加学位化解上学难。北师大庆阳附校、市实验学校、庆阳四中和陇东中学、华池一中等新建扩建项目建成投用，增加城镇学位4.5万个，新增城镇幼儿园47所，择校热、大班额等问题得到缓解。

　　——深化医改破解看病难。率先在全省启动医院医保窗口一站式结算和“先看病后付费”，公立医院综合改革连获国务院表彰。医疗服务条件持续改善，新增床位4700张。112种集中带量采购药品价格平均下降58％，居民医保政策内住院费用报销比例达到75%，群众就医负担明显减轻。

　　——回应关切为民办实事。办理市人大代表建议500件、政协提案1451件，办复率均达到100%。投入5.8亿元，办理贫困大学生资助、供水供暖管网改造等市列民生实事43件，一批事关群众切身利益的急事难事得到有效解决。

　　——自我革新深化“放管服”。新一轮机构改革全面完成。下放行政审批事项135项，90%以上政务服务事项进驻政务大厅，行政许可时限缩减39%，企业开办时间压缩至3个工作日以内。公布“一件事一次办”事项64项，全程网办事项483项，实现数据多跑路，群众少跑腿。“12345”热线获全国最佳服务案例奖、全国政务热线服务群众优秀单位奖。

　　（六）全力防范化解风险，营造了安全稳定发展环境。统筹发展与安全，下好先手棋，打好主动仗，坚决守住红线、筑牢底线，保障了经济社会持续健康发展。

　　——疫情防控有力有效。压实“四方”责任，落实“四早”措施，千方百计外防输入、内防反弹，有效应对多轮新冠肺炎疫情，自去年3名输入性确诊病例出院后，再无新增病例。30多名医疗骨干逆行援鄂，700多名白衣天使出征天水，抗疫英雄脱亚莉同志荣获第48届南丁格尔奖章。广大党员干部、公安民警、志愿者风餐露宿、无私奉献，全市人民众志成城、共抗疫情，展现了同舟共济、守望相助的家国情怀，彰显了伟大抗疫精神！

　　——金融风险防范化解扎实推进。为市场主体减税降费21.7亿元，清欠中小企业账款34.5亿元，化解政府隐性债务97.6亿元，清收金融机构不良贷款81亿元，注销违法违规地方金融组织24家，守住了不发生区域性金融风险的底线。

　　——扫黑除恶专项斗争深入开展。打掉黑恶犯罪组织60个、“村霸”46个，抓获涉黑涉恶人员827名，立案查处“保护伞”等问题案件97件。安全生产“四项指标”全面下降，平安庆阳建设迈向更高水平，全市社会大局和谐稳定。

　　民族宗教、国防动员、退役军人、老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、工会、红十字会、慈善、关心下一代等事业取得新成效，统计调查、审计、信访、气象、防震减灾、地方志、档案、外事、侨务、社科、供销、人防、会展、机关事务管理、公积金管理、公共资源交易、广播电视等工作都有新的进步。

　　2021年是建党100周年。一年来，我们立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，统筹疫情防控和经济社会发展，持续固底板、补短板、锻长板，推动高质量发展，实现了“十四五”开门红。一是经济增速创五年新高。预计地区生产总值增长9.1%，一般公共预算收入增长19.2%，是多年来最好水平；城乡居民人均可支配收入分别增长10%和11%，规上工业企业利润增长1.2倍，发展质量效益显著提升。二是能源开发取得重大突破。争取多年的华能正宁2×1000兆瓦调峰煤电项目即将开工，直流配套首批100万千瓦风光电项目同步建设，36万千瓦存量项目和合水、镇原9万千瓦分布式光伏试点项目加快推进。预计原油产量、加工量分别达到962万吨、353万吨，天然气产量达到4亿立方米。核桃峪、甜水堡2号煤矿验收进展顺利，新庄煤矿取得采矿许可证，生产原煤240万吨，为保供稳价作出了重要贡献。三是重大项目建设全面提速。争取各类补助资金221亿元，市列重点项目完成投资272.5亿元。预计地方固定资产投资增长10%，招商引资到位资金增长44%。二车公路即将竣工，华池通用机场加快建设，打庆公路进展顺利。甜水堡调蓄水库快速推进，董志塬水厂和市区应急水源工程全面建成，黄河水引上了董志塬。东郊湖、西湖、小北湖建成投用，城市生态水系新格局基本形成。庆阳传媒技术业务用房、市妇女儿童医院建成投用，团结小学新校区主体竣工。17号片区棚户区改造取得实质进展，改造老旧小区247个。四是农业农村现代化迈出新步伐。现代农业集群发展走在全省前列，“一县一业”格局初步形成，预计牛羊猪鸡饲养量分别增长12.7%、31.5%、31.8%和57.8%。宁县成功创建国家现代农业产业园，环县跻身国家第一批农业现代化示范区。硬化乡村道路1250公里。创建清洁村庄397个，改造户厕6.5万户，巩固拓展了脱贫攻坚成果。五是获批全国一体化算力网络国家枢纽节点。跻身全国八大枢纽节点城市行列。庆阳云计算大数据中心一期项目建成投用，国家数据中心集群（甘肃·庆阳）“东数西算”产业园区规划启动，电信、移动庆阳至西安直连链路建成开通，数据信息产业发展拉开架势。六是全民免疫屏障基本建立。接种新冠疫苗374万剂（次），全民两针接种率达到82%。建成日单检万人城市核酸检测基地和公共检测实验室，最大日检测能力达到36万人（次）。七是国有土地上已售城镇住宅历史遗留“登记难”问题化解取得突破进展。动真碰硬整治房地产领域问题乱象，化解问题小区383个、住房6.4万套，化解率超过80%，数万住户拿到了梦寐以求的“红本本”。

　　各位代表，五年砥砺奋进，成绩来之不易。五年来，我们经受住了一系列大战大考，取得了一系列发展成就。这是习近平总书记高瞻远瞩、掌舵领航的结果，是党中央和省委、市委坚强领导、关心支持的结果，是历届市委、市政府及各位老领导、老同志薪火相传、接续奋斗的结果，是全市人民团结拼搏、不懈努力的结果。在此，我谨代表市人民政府，向人大代表、政协委员，向全市各行各业的劳动者，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻庆部队、武警官兵、公安民警、消防指战员和中省驻庆单位，向医疗卫生战线、扶贫一线广大干部职工，向关心支持庆阳发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　五年探索实践，经验弥足珍贵。我们深刻体会到，做好政府工作，必须旗帜鲜明讲政治，必须持之以恒抓发展，必须根治顽疾优环境，必须全力以赴保民生，必须务实高效促落实，使我们做的决策、定的目标、抓的工作，始终保持正确方向，切实利于老区发展，充分维护人民利益。

　　各位代表！面对百年未有之大变局，面对“三新一高”的发展要求，面对日益激烈的区域竞争态势，我们清醒地认识到，发展不平衡不充分仍然是最大的市情，结构调整、基础建设、财力保障、公共服务、风险防范、营商环境建设等工作还需要进一步加强，民生保障水平与人民群众期盼还有一定差距。今后工作中，我们将奔着问题去，盯着目标干，拼尽全力把问题短板补上来，使发展质量高起来，让老百姓日子有盼头、年年尝甜头！