二、今后五年的奋斗目标和主要任务

　　今后五年，是营口在全面建成小康社会基础上，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程的关键时期，更是实现全面振兴高质量发展极为重要的阶段。

　　未来五年的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，落实省、市第十三次党代会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以建设现代化沿海经济强市为目标，以构建“两核两带”发展布局为基础，以建设具有国际竞争力的东北先进制造业基地、国家港口型枢纽城市和环渤海休闲旅游中心为重点，以提高人民群众生活品质和幸福指数为目的，举全市之力优化营商环境，推动港产城融合发展，加快辽河文化产业带建设，做好结构调整“三篇大文章”，大力发展民营经济，培育壮大数字经济，突出绿色低碳发展，促进乡村振兴，增进民生福祉，争创全国文明城市，奋力实现营口全面振兴高质量发展。

　　未来五年的奋斗目标是：高质量完成“十四五”各项目标任务，全市地区生产总值等主要经济指标年均增速力争高于全国平均水平1个百分点，走在全省现代化建设前列。

　　未来五年的主要任务是：

　　——建设沿海经济带主轴城市，推动高质量发展迈上新台阶。结构调整“三篇大文章”深入推进，现代产业体系建设取得重大进展，高端装备制造、新材料等战略性新兴产业加快发展，推动精细化工、镁制品产业跃升到五百亿层级，钢铁及深加工、生物降解材料及制品进入千亿级产业行列。数字经济“四化”协同格局全面形成，占经济总量比重突破50%。港产城融合更加深入，打造三千亿层级的现代化临港产业，全面提升城市发展能级。特色鲜明的辽河文化产业带初步形成，推动内涵式发展，加快形成新的增长极。坚决扛起保障国家“北粮南运”通道畅通的政治责任，营口港作为海陆大通道骨干节点作用更加突显，着力打造国内大循环战略节点城市、国内国际双循环枢纽城市。

　　——建设全省民营经济标杆城市，推动民营经济发展作出新示范。“两个健康”体制机制日趋完善，规范有序、公平自由、充满活力的发展生态加速形成，营商环境走在东北地区前列，民营高新技术企业和科技型中小企业数量实现双倍增，非公经济占地区生产总值比重力争达到85%，争创国家民营经济示范城市，为全省民营经济发展贡献新经验、创造新模式、开辟新路径。

　　——建设生态绿色低碳城市，推动美丽宜居营口实现新提升。生态文明建设全面融入经济社会发展，碳达峰、碳中和迈出坚实步伐，能源资源配置更加合理、利用效率大幅改善，非化石能源消费比重达到20%以上，“十四五”能耗“双控”任务全面完成。大气、水、土壤等环境质量持续改善，生产生活方式更加绿色低碳，自然生态美景永驻营口。

　　——建设高品质生活幸福城市，推动共同富裕取得新进展。居民收入超过全国平均水平，城乡差距明显缩小，共同富裕取得实质性进展。坚持从人民群众对高品质生活的全要素需求出发，一体推进民生、民享、民富、民安、民乐，跻身全国文明城市行列，让“最具幸福感城市”更加实至名归，努力建设有品质、有温度、有活力、有灵魂的魅力城市。

　　以上四个方面主要任务，是我们根据市第十三次党代会精神以及“十四五”规划确立的，我们一定要咬定青山、久久为功，努力把市委为全市人民擘画的宏伟蓝图一步步变为美好现实！

　　三、2022年工作安排

　　2022年是党的二十大召开之年，我们将认真落实省委、省政府工作要求，在市委的坚强领导下，坚决把新发展理念贯穿发展全过程，坚守高质量发展要求，坚持稳字当头、稳中求进，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，推动全市经济社会平稳健康发展。

　　今年全市经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长6%，固定资产投资增长10%，一般公共预算收入增长4%，规模以上工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长8%，城乡居民收入增长与经济增长同步。

　　重点抓好以下八个方面工作：

　　（一）坚持以优化营商环境为基础，全面深化改革

　　建设一流营商环境。优化政务环境，抓好“最多跑一次”和“只提交一次材料”改革，全年政务服务事项网上全流程办理比例达到80%，90%高频便民服务事项实现“掌上办”，线下开办企业“一窗一次一日”办结。优化法治环境，健全完善“双随机、一公开”和行政执法信息公示制度，规范行政执法行为，对轻微违规“首次不罚、告诫到位、下不为例”。优化信用环境，政府带头守信践诺，实施涉企政策“刚性兑现”行动，说到做到，决不开“空头支票”，决不“打白条”，对历史遗留问题管到底、解决好。开展信用分级分类监管，完善联合惩戒工作机制，有效拓展“信用+”惠民便企场景，真正让守信者处处受益、失信者寸步难行。

　　推动民营经济高质量发展。持续完善“两个健康”评价指标体系、政策支持体系、服务保障体系，推动民营企业向“专精特新”转型升级，加大中小微企业扶持力度，确保完成“个转企”800户、“小升规”80户、“规升巨”15户。强化要素保障，有序实施新增工业用地“标准地”供给和农村集体经营性建设用地入市，着力盘活“五块地”，进一步优化“金小二”综合金融服务平台功能，扩大小微企业普惠贷、信用贷规模。构建亲清新型政商关系，建立健全与企业、商会组织沟通协商机制，丰富“营口民营企业家日”内涵，组织开展“营商”回归活动。大力弘扬企业家精神、工匠精神，引导民营企业家聚焦实业、专注主业，心无旁骛创新创造，踏踏实实办好企业。

　　加快重点领域改革。全面完成国企改革三年行动107项任务，加强和规范国有资产管理，清理历史遗留问题，盘活低质、闲置资产，市属国有企业闲置房屋实现“清零销号”。深化预算一体化及预算绩效管理改革，提高资金使用效率。推进农村“三变”改革，应用推广农村产权流转交易网络信息服务平台，深化大石桥市全国农民合作社质量提升整县推进试点建设，培育新型农业经营主体50家。

　　（二）坚持以创新驱动为引领，推动产业发展提质增效

　　做强创新驱动主引擎。聚焦技术攻关组建实质性产学研联盟，实现技术合同成交额11亿元，转化科技成果70项。充分利用“带土移植”方式、“揭榜挂帅”制度，引进高端人才团队3个，柔性引进博士团队20个。围绕安居落户、子女入学、配偶就业、医疗养老等提供“保姆式”服务，营造人才为本的创新发展氛围。实施“科技型企业三年倍增”专项行动，探索科技金融服务新模式，引导金融机构开发科技信贷产品，用好股权（投资）创业引导基金，加快企业上市，推动科技、产业和资本无缝衔接。全年新增科技型中小企业200家、高新技术企业75家、雏鹰瞪羚企业65家。

　　做好结构调整“三篇大文章”。改造升级“老字号”，实施重点技术创新项目100个以上，全市规模以上装备制造企业数控化率提高10个百分点。深度开发“原字号”，加快精细化工园区建设，推动仙人岛建设全省重要高端精细化工产业基地和能源贸易物流枢纽、沿海产业基地建设千亿级绿色精细化工示范园区；做优做强钢铁及精深加工产业，引导菱镁产业转型升级，推动大石桥市建设世界级镁制品加工基地。培育壮大“新字号”，加快风电、光伏等新能源及配套产业发展，做大生物降解等新材料产业规模，战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值比重突破17%。

　　做优现代服务业。坚持生活性服务业向高品质、多样化升级，推动线上线下消费融合，拓展“网红+实体经济”模式。改造提升辽河老街等“夜经济”街区，释放消费潜能。加快文旅产业项目建设，进一步整合资源、强化宣传，统筹特色温泉、精品民宿、营菜美食等业态，规划精品文旅路线，发展全域全季旅游。建设北海11平方公里温泉康养产业区，打造特色康养品牌。坚持生产性服务业向专业化、高端化拓展，加快物流产业集聚发展，建设网络货运数字产业园，支持货运企业数字化升级，培育一体化供应链物流服务骨干企业，全市新增物流企业600家以上。持续丰富金融业态，推动构建数字普惠金融服务体系，提高金融服务实体经济质效。

　　做大数字经济。加快产业数字化转型，推动30家工业企业数字化、网络化、智能化改造。建设运营耐火材料、农产品、道路货物运输3个工业互联网标识解析行业二级节点，打造全国首个自贸区工业互联网示范园区。推进数字产业化，力争在集成电路、关键电子元器件等信息技术产业上有所突破。持续发展新业态，推动老边区建设全产业链专业网红经济城，支持站前区建设省级人力资源服务产业园，全市数字经济增长10%。提高政府数字化管理水平，建设大数据融合赋能中心，同步推进“一网通办”“一网统管”“一网协同”，提升政府服务效能和智慧治理能力。加快数字基础设施建设，全年新建5G基站2000座。

　　（三）坚持以项目建设为支撑，夯实高质量发展基础

　　强力推进招商引资。坚持把招商引资作为“一号工程”，突出绿色低碳抓招商，着力引进新能源、清洁能源装备制造等产业项目；突出升级增效抓招商，聚焦精细化工、精品钢铁、镁质新材料等产业延链补链强链，提升头部企业本地配套率；突出创新发展抓招商，引进新材料、新一代信息技术等战略性新兴产业，加快建设高技术产业集群。围绕提高招商实效，坚持领导带头招商，分片包干、精准攻坚；坚持以商招商，充分发挥企业主力军作用，放大联动效应；坚持增资扩产，鼓励、推动现有优质企业扩大再投资。全年新签约项目700个，引进国内到位资金增长10%、实际利用外资增长12%。

　　狠抓项目落地见效。树牢“项目为王”理念，集中全市力量狠抓项目落实。签约项目抓开工，组织专人登门对接、跟进服务，加快规划选址、土地供给等前期工作进度，提高项目履约率；开工项目抓建设，对在建项目倒排工期，及时帮助解决各类问题，提高资金到位率；建设项目抓投产，超前谋划项目竣工验收、设备采购、企业招工等工作，提高项目投产率。市级领导要落实重点项目包保责任制；各县（市）区政府、园区管委会主要领导要拿出一半以上时间精力推进项目；市政府各部门要协调联动，落实“要素跟着项目走”机制，加强统筹，提高保障水平。全年开工亿元以上项目330个以上，建成投产项目360个以上。

　　严把项目准入关口。构建新上项目综合决策机制，把好项目环境准入关，严格开展项目环评、能评，杜绝高耗能、高排放项目落地；把好项目质量准入关，建立政府与企业在投资强度、投资回报等方面的双向约束机制，形成更高效率、更高质量的投入产出关系。

　　（四）坚持以乡村振兴为抓手，加快农业农村全面发展

　　推动农业高质高效。保障粮食安全，粮食播种面积不少于140万亩，粮食总产量保持在70万吨以上。实施营口灌区现代化改造工程，新建高标准农田7.5万亩。组织科技人员下乡入场，深入开展科技特派员活动，推广先进适用技术。推动打造世界级李杏种质资源基因库。深化一二三产融合发展，突出项目、品牌、渠道建设，推动工商资本下乡，实施20个农业产业化项目，建设2个省级以上农产品加工集聚区，新增2家国家级农业产业化龙头企业。继续办好中国（营口）海蜇节暨东北亚（营口）农副产品博览会，进一步塑造营口海蜇、营口大米、盖州苹果、红旗葡萄等“营字号”品牌，努力将盖州市打造成为全市乃至全省乡村振兴先行示范区。

　　推动农村宜居宜业。统筹县域城镇和村庄规划建设，加快补齐农村基础设施和公共服务短板。实施农村人居环境整治提升五年行动，扎实推进农村“厕所革命”，完成农村改厕问题整改任务。提升农村垃圾综合处置能力，强化生活污水治理，开展河湖垃圾清理攻坚。深入开展村庄清洁绿化，推进水系连通和水美乡村建设，新建维修改造农村道路400公里，创建50个美丽宜居村。

　　推动农民富裕富足。强化农村转移劳动力职业技能培训和就业对接，促进农民增收。发展壮大新型村集体经济，完善乡村振兴和各类工商资本下乡项目与农民利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益。继续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，严格落实“四个不摘”要求，强化防返贫动态监测和帮扶，确保已脱贫人口不返贫、边缘人口不致贫，加快实现共同富裕。

　　（五）坚持以绿色低碳为屏障，走好生态优先发展之路

　　促进生产生活方式绿色低碳转型。聚焦碳达峰、碳中和目标，持续优化产业结构、能源结构，重点推进陆上风电、中交LNG接收站、清洁能源高端装备产业园等新能源项目开工建设，打造国家级新型电力系统示范城市。大力倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，提高全民节约意识、环保意识、生态意识。推行城镇生活垃圾分类回收，创建7个街道垃圾分类示范片区。

　　深入打好污染防治攻坚战。加大散煤、扬尘、挥发性有机化合物等治理力度，持续推进镁产业污染治理，PM2.5浓度和空气质量优良天数明显改善，做好重点时段空气质量保障工作。继续实施渤海（营口段）综合治理行动，推动大辽河、大旱河、沙河、大清河断面消除隐患、稳定达标，开展集中式饮用水水源保护。抓好污染地块安全利用，强化农用地、建设用地污染风险防控。规范医疗废物收储运过程管控，实现应收尽收、安全处置。

　　强化生态保护修复。实施“林长制”，科学开展国土绿化，加快天然林保护、公益林管理，打造东部山区森林屏障，全年人工造林、森林抚育6000亩。严格落实“河湖长制”“湾长制”要求，加大浮渡河口、大清河口等典型河口生态系统及白沙湾、熊岳河湾、望海寨河湾等典型海湾生态系统保护力度，严控滩涂围垦、围海造田，加快实施海洋生态保护修复工程，恢复海滨湿地生态系统。