——2025年1月9日在湘西土家族苗族自治州第十五届人民代表大会第四次会议上
州人民政府州长 陈华
各位代表：
现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
一、2024年工作回顾
过去一年，全州上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，以铸牢中华民族共同体意识为各项工作的主线，在州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督支持下，锚定“三高四新”美好蓝图，落实“八个再深化再提升”“八大行动”工作要求，围绕打造“三区两地”、建设“五个湘西”，深入开展“三年”工作，有效应对严峻复杂经济形势，统筹做好稳增长、促改革、惠民生、防风险等各项工作，全州经济运行总体平稳，交出了一份难中求成、稳中有进的高质量发展新答卷。预计全年地区生产总值增长0.5%；城乡居民人均可支配收入分别增长4.5%、6.5%；引进省外境内资金、湘商回湘投资分别增长15.7%、10.9%；金融机构存贷款余额分别增长5.9%、5.6%，贷存比92%；居民消费价格下降0.3%，城镇调查失业率控制在省定范围内。
（一）需求动能持续恢复。深入实施需求激发行动，强化专班推进、服务督导，需求动能有效激发。项目投资稳步发力。259个省州重点项目完成投资407亿元。大兴寨水库累计完成投资26.4亿元，桑龙高速主体工程完工，辰溪至凤凰高速、黔吉铁路被列为国家储备开工项目。动态储备“两重”项目214个、总投资392亿元，“两新”项目308个、总投资198.2亿元。经过多年努力，跨省重大项目铜吉铁路开工建设，建成后将成为连接沪昆高铁和张吉怀高铁的重要纽带，成为促进我州与贵州文旅产业融合发展、助力乡村全面振兴的新引擎。市场消费有效助力。举办系列促消费活动，兑现各类消费补贴7869万元，汽车、家电家居以旧换新交易量分别达4317辆、2.9万笔，直接拉动消费30亿元。及时优化住房公积金政策，公积金贷款、提取等业务明显增加，缓解了购房者的资金压力。我州被纳入全国消费帮扶重点产区建设范围，与广州市建立消费帮扶产销协作关系，为湘西特色产品走进粤港澳大湾区搭建了重要平台。政策红利争取有力。争取到位增发国债、中央预算内、超长期特别国债、省预算内、专项债券等资金139亿元，增长51.9%。争取增减挂节余指标跨省域调剂资金19.9亿元。
（二）产业转型提质加快。州财政安排资金1亿元，设立了总规模10亿元的州产业发展引导基金。以9条产业链建设为重点，大力推进产业发展提质年工作，全州产业投资增长4.8%，工业和工业技改投资分别增长17.3%、9.5%，“1+5+X”现代化产业体系加快构建。文旅品牌持续擦亮。凤凰古城成功创建国家5A级景区，我州成为继长沙之后拥有双5A景区的市州。高质量举办第三届州旅发大会，十八洞村列入第四批联合国世界旅游组织“最佳旅游乡村”名录。文旅产业规上企业达161家，营业收入增长20.3%。全年接待游客6510万人次，实现旅游收入723亿元，分别增长12.5%、12.1%。接待入境游客27万人次，增长360%。支柱产业加快恢复。着力推进酒业发展，酒鬼酒生产三区二期和大曲续建项目加快建设，酒鬼酒公司被认定为国家级绿色制造工厂，“世界美酒特色产区·中国酒谷·湘西”产区正式挂牌。着力推进绿色矿业发展，停产3年的花垣锰矿山正式复工复产，大脑坡铅锌矿采选矿工程开工建设，帮东绣、宏源、蓝天高科、友立集团等项目建成投产，泸溪高性能铝基复合材料产业集群成为省级集群培育对象。着力推进中医药和生物医药产业发展，实施重点项目13个，完成投资13.2亿元，新落户企业21家，省湘西中医药和生物医药创新服务站落地运行，杜仲综合利用技术国家地方联合工程实验室成果转化取得积极进展，相关产品在澳门回归祖国25周年展亮相，全产业链产值突破百亿元。着力推进新能源产业发展，凤凰两林禾库、永顺大青山二期、泸溪代朝山3个风电场开工，木星时代等新能源项目投产见效。园区主阵地不断夯实。园区体制改革有序推进，古丈园区完成改革试点，保靖园区岗位聘用、绩效薪酬改革试点工作加快推进。7个产业园区调区扩区基本完成，累计处置盘活三类低效土地9662亩。全州园区生产总值、技工贸总收入、亩均产值分别增长1.5%、3.7%、1.5%。深入开展“两重”“两新”送解优专项行动，推动减退缓税费6.6亿元和金融让利2.4亿元，新增融资担保13.6亿元。积极培育帮扶企业，新增“四上”企业89家、省重点上市后备企业8家，经营主体达23.3万户。
（三）改革创新不断深化。聚焦改革引领、开放带动，有效激活发展动力。改革动能不断释放。古丈人口小县机构改革顺利完成。全国农村产权流转交易规范化整州试点、财政体制、零基预算等重点改革取得积极进展，国有“三资”清查处置与管理改革实现收益46.9亿元。文旅赋能乡村全面振兴入选全国全面深化改革市域案例，古丈、花垣进入全省集体林权制度改革试点县。推行“三赋”监管服务机制，187项事项实现一窗受理、一网通办。湘西边城机场实现到达、出发旅客混合运行，提升了旅客体验感，旅客吞吐量超年度目标156%，成为全省首个、全国第二个混合运行支线机场。创新赋能不断增强。全社会研发投入增长31.2%，居全省第3位。新增国家级专精特新重点“小巨人”企业1家、省级专精特新中小企业20家。5项科技成果获省科技进步奖，重大科技攻关“揭榜挂帅”8个项目取得20个方面技术突破，实现技术合同成交额56.1亿元。州校共建吉首大学科技园启动实施，省委、省政府支持政策正在对接落实。对外开放不断拓展。组织开展“湘商回归”“校友回湘”“返乡创业”行动，引进“三类500强”企业新投资项目7个。与67个国家和地区建立经贸往来，16家企业实现外贸破零倍增，锰系列产品、农产品出口均增长16%以上。龙山来凤经济协作示范区等省际边界地区合作持续深化，“聚侨兴湘、情系湘西”经贸活动有效开展。吉首东站新开通至香港西九龙、至上海的高铁班列，助力我州更好融入粤港澳大湾区和长三角地区，直接带动境内外游快速增长。
（四）乡村振兴成效明显。扛牢首倡地政治责任，奋力走好乡村振兴之路。脱贫成果巩固拓展。加强防返贫动态监测帮扶，落实有效衔接资金18.1亿元，归集防返贫致贫专项救助保障基金4059.7万元，及时消除返贫风险1799户6539人，守住了不发生规模性返贫底线。建立易地搬迁“五个机制”，完成147个易地搬迁集中安置点新建社区或就近合并，中大型安置区融入新型城镇化经验获国家发改委推介。建立“四个高于”联席会议制度，从监测调度、产业发展、充分就业、创新创业等方面综合施策，促进居民收入稳定增长。全州经营性收入20万元以上的村社区达462个。加强耕地保护和高标准农田建设，坚决遏制耕地“非农化”，防止基本农田“非粮化”，省定粮食安全任务全面完成。乡村产业持续发展。茶叶产业提质发展，成功承办第33届中国茶业科技年会暨首届茶文化年会，我州被授予“中国生态黄金茶之都”。柑橘、猕猴桃等特色水果品改力度加大，蔬菜种植面积86.7万亩，吉首“订单农业”蔬菜直销粤港澳大湾区。“永顺凤头鸭”“武雪山羊”通过国家畜禽新资源认定，“五彩养殖”加快发展。乡村旅游持续升温，50多万人吃上“旅游饭”。食品加工业稳步发展，牛角山生态农业公司认定为国家龙头企业，培育州级以上龙头企业227家，加工贸易销售额增长55.8%。和美乡村面貌更新。因地制宜推进9个乡村振兴片区建设，以片区发展带动乡村全面振兴，十八洞村成功入选全国乡村振兴“十佳案例”。完成农村公路提质改造254.8公里、安防工程1970公里、农村改新建户厕4720户，永顺西米至三角岩公路获评十大“湖南省最美农村路”。举办“中国村厨村艺大晒”，带动“村播”“茶BA”火爆出圈，全网点击量超过45亿次，经验获联合国教科文组织推介。
（五）县域发展有新进步。着力推进以人为核心的新型城镇化，全州常住人口城镇化率达54.2%。县域经济有新亮点。保靖、凤凰获评2023年度全省县域经济先进县。泸溪新型工业加快发展，成功创建省级创新型县。花垣锰渣资源化利用示范产业园开工建设，中试产品达国内领先水平。吉首、凤凰、永顺、龙山获评全国县域文旅融合综合竞争力百强县。吉首、保靖连续入选全国茶叶重点县域，古丈荣获湖南茶叶新质生产力十强先行县，凤凰被认定为全国休闲农业重点县，永顺荣获国家农产品质量安全县。吉首投资10亿元的乾顺置业箱包产业园落地，已签约入驻企业21家。国家部委和中央企业、省直部门和省属企业，以及兄弟市结对帮扶工作成效显著。城市品质有新提升。统筹推进基础设施更新改造、城市生命线安全工程建设，开工改造城镇老旧小区279个，新建和改造城市老旧供水、污水、燃气管道225.5公里，新建5G基站1551个，建成新能源汽车充电桩2836个，千兆城市创建评价指标排名全省前列。城乡融合有新拓展。州、县国土空间总体规划获省政府批复，“三级三类”国土空间规划体系初步形成。农村寄递物流体系不断完善，吉首、花垣、古丈、保靖实现城乡客运一体化运营，花垣跻身全国城乡交通运输一体化示范县。
（六）生态环境质量更优。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，生态环境质量不断优化。污染治理深入推进。花垣县“锰三角”矿业污染综合整治、生态环境反馈问题整改、“夏季攻势”年度任务全面完成，成功承办生态环境部“锰三角”污染整治工作交流会，治理成效得到生态环境部肯定。生态质量稳定提升。环境空气质量连续五年排名全省第一，39个国省控考核断面、14个县级及以上饮用水水源地水质达标率100%，建设用地安全利用率100%。能耗强度下降提前完成“十四五”省定目标。生态价值加快转化。积极探索生态产品价值转化路径，完善林业碳汇项目备选资源数据库，森林固碳价值测算达4.7亿元/年，花垣被确定为全省“湘林碳票”7个应用先行区之一。完成森林质量精准提升、封山育林、人工造林54.2万亩，“五彩森林”植树428.9万株，实现林下经济综合产值43.3亿元。
（七）民生成色提质向好。集中财力保民生重点，持续兴办民生实事，省定10项、州定9项民生实事全面完成，群众获得感不断增强。民生保障兜牢兜实。财政民生支出达280亿元，增长7.2%，占财政总支出的72.8%。城镇新增就业2.2万人，农村劳动力累计转移就业79.2万人。353家就业帮扶车间吸纳脱贫人口6633人，实施以工代赈项目386个，带动3.8万人就地就近就业，“六定六促”经验获国家发改委推介。发放困难群体各类补贴资金9.1亿元，低保覆盖率、残疾人“两项补贴”综合保障标准均居全省前列，基本医疗保险参保率连续四年位居全省第一。民生事业可感可及。吉大师院实质性融入吉首大学，8个县域高中“徐特立项目”建成投用，全州义务教育质量监测、高考本科上线率全省排名分别提升至第5位、第7位。积极参加国际国内体育赛事，荣获国际金牌6枚、全国金牌25枚。凤凰县域医共体案例获评全国优秀案例，龙山县人民医院成功创建三级医院，花垣、保靖县域医疗次中心建成，我州获批全省第一批婴幼儿照护服务示范城市。长沙地区对我州教育、医疗帮扶扎实有效。文化事业繁荣发展。文化与科技、与旅游融合发展深入推进，凤凰古城和芙蓉镇入选省级历史文化保护与利用示范片区，全国首部大型民族非遗舞剧《二十四时舞》荣获田汉特别奖，《沈从文与湘西》入围“白玉兰奖”。81个村落入选中国传统村落数字博物馆，数量居全省第一。举办“送戏下乡”等文化惠民活动3000余场，惠及群众300多万人次。民族团结进步持续巩固，龙山行政审批服务局被评为“全国民族团结进步模范集体”，吉首大学入选国家民委中华民族共同体研究基地，吉首入选全国首批15个共同现代化试点。
（八）安全防控有力有效。坚持底线思维，健全完善风险防控常态化机制，扎实推进安全守底行动。安全生产扎实有效。加强应急管理“五大体系”建设，建立安全生产隐患“常见病”诊断书和检查工作手册。成功应对3轮极端雨雪冰冻灾害和16轮强降雨，全州生产安全事故起数和死亡人数分别下降25%、23.9%，实现了较大生产经营性事故、自然灾害亡人事件、较大森林火灾、防洪工程重大险情“四个零发生”，3起地质灾害成功避险案例获自然资源部推介。风险防范化解有力。政府债务风险逐步缓释，州本级隐性债务全部清零，国有平台公司压降39家。基层“三保”保持平稳，金融风险总体可控。“保交楼”“保交房”工作年度任务全面完成。社会大局平稳有序。创新矛盾纠纷防范化解机制，信访问题及时受理率、一次性化解率、复查复核质效均达90%以上。刑事治安案件大幅下降，公众安全感满意度连续两年居全省前列，“家事微治理”经验入选全省基层社会治理创新“十大典型案例”，防范化解重大风险“三道防线”湘西模式获公安部全国推介。
一年来，我们坚持把党的全面领导贯穿到政府工作的全过程和各方面，严格落实“第一议题”制度，树牢造福人民的政绩观，全面履行政府职能，主动接受州人大及其常委会法律和工作监督、政协民主监督，办理人大代表建议意见180件、政协提案223件。主动接受纪检监察监督、审计监督、统计监督、财会监督和社会监督，扎实推进巡视巡察反馈问题整改。深入推进法治政府建设，湘西州政府行政复议办公室获全国行政复议行政应诉先进集体。深入开展党纪学习教育，持续为基层减负赋能，综合性和业务性督检考事项分别压减46.9%、81.1%。州政府办公楼平稳有序启用。国防动员、国防后备力量、拥军优抚工作持续加强，退役军人合法权益得到保障。以“脱贫不忘党恩，家富不忘报国”为主题的国防教育系列活动成为全国知名品牌，驻州部队、武警官兵和广大民兵预备役人员听党指挥、服务人民，为全州改革发展稳定作出了积极贡献。统计、税务、机关事务、粮食和物资储备、数据、供销、烟草、农机、农科、移民、保险、住房公积金、地震、气象、水文、档案、史志、驻外联络、工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联、侨联、残联、贸促会、计生协、社科联、红十字会、外事、老科协、老龄委、关工委、慈善总会等事业取得新成绩。
各位代表，过去一年，我们攻坚克难、顶压前行，做了一些工作，取得了一些成绩。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和州委坚强领导的结果，是州人大、州政协和社会各界监督支持的结果，是全州人民团结奋斗的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向驻州人民解放军、武警部队官兵、政法干警、消防救援指战员、民兵预备役人员，表示诚挚的感谢！
与此同时，我们也清醒看到经济发展面临的困难和问题：一是经济下行压力较大。受酒业矿业下滑、有效投资不足、居民消费意愿不强、房地产市场不振等因素影响，地区生产总值、固定资产投资、规模工业增加值等经济指标不及预期。二是产业支撑仍然不足。产业体系不健全、产业结构不优、园区质效不高等问题比较突出。三是财政运行持续承压。财政支出对上依赖度高，基层“三保”等刚性支出大，铜吉铁路、大兴寨水库等重点项目资金配套任务重，财政收支矛盾突出。四是营商环境不够优。行政执法不够规范，服务企业和群众的主动性需进一步增强。五是作风建设仍需加强。一些干部不敢担当，不善作为，抓经济工作办法不多、底气不足，形式主义、官僚主义依然存在。对此，我们将高度重视，坚决采取有力措施加以解决。
