二、今后五年奋斗目标和重点任务

　　今后五年，张掖正处于战略机遇叠加期、转型升级加速期、追赶超越关键期。刚刚结束的市第五次党代会，以前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局，绘就了全市未来五年发展的宏伟蓝图，发出了勇担新使命、奋进新征程，努力谱写全面建设社会主义现代化、加快建设幸福美好新张掖时代篇章的动员令。

　　根据市第五次党代会部署，政府工作总体要求是：全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚定贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，以解放思想为先导，以“三新一高”为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要和共同富裕为根本目的，以“一屏四城五区”为目标，把国家所需、未来所向、群众所盼与张掖所能有机结合，努力为国家生态安全、能源安全、粮食安全、种子安全和战略通道安全作出贡献，着力在发展质效、城乡建设、营商环境、公共服务和干部队伍建设等方面争创一流，奋力谱写全面建设社会主义现代化、加快建设幸福美好新张掖的时代篇章。

　　经济社会发展主要目标是：综合实力全省排名前移，高质量发展走在全省前列，2026年实现“两个突破、两个高于、三个大幅提升”，即地区生产总值突破800亿元，地方公共财政收入突破40亿元；固定资产投资、人均可支配收入增速高于全省平均水平；十大生态产业增加值占GDP比重大幅提升，创新能力大幅提升，城市品质大幅提升。

　　上述主要目标，是张掖加快高质量发展的迫切要求，是全市人民的共同期盼，也是本届政府的责任担当。在奋进新征程中，只要我们坚持一张蓝图绘到底、一锤接着一锤敲，保持较快发展速度、实现赶超进位是完全可以实现的！

　　主要任务是：

　　（一）筑牢国家西部重要生态安全屏障。坚持山水林田湖草沙冰系统治理，加快建立以祁连山国家公园为主体的自然保护地体系，加强祁连山和黑河湿地国家级自然保护区生态环境保护，建设以“一屏一带一廊一城”为支撑的生态功能区，积极创建国家森林城市。大力实施重要生态系统保护和修复重大工程，完成营造林136万亩，治理退化草地1000万亩、沙化土地300万亩，2026年林木覆盖率达到25%以上，湿地保护率达到65%。强化河湖长制，全面落实林长制，实施黑河流域上下游横向生态补偿试点工作，支持山丹马场生态环境保护和转型发展。深入打好污染防治攻坚战，持续改善全域生态环境质量。推进碳达峰碳中和工作，争创碳达峰试点城市、全国“零碳”城市。建立健全生态产品价值实现机制，促进生态保护与经济发展良性循环，努力实现生态美、产业兴、百姓富的绿色梦想。

　　（二）着力构建现代产业体系。大力实施“六大行动”，加快形成更具竞争力的现代产业格局。实施工业突破发展行动，打好产业基础再造、产业结构优化和产业基础高级化、产业链现代化“四大攻坚战”，建成2个千万千瓦级风光清洁能源基地，培育新材料、农畜产品精深加工、精细化工等产业功能区和产业集群，打造特色生态工业聚集区，力争2026年工业增加值占GDP比重达到15%以上。实施全域旅游业提质增效行动，梯次推动旅游景区晋等升级，健全“吃住行游购娱”旅游要素，深化旅游标准化建设，加大宣传营销力度，创建红色基因传承创新示范区，建成国家全域旅游示范区，做强全域旅游首位产业，游客接待量突破1亿人次，旅游综合收入突破1000亿元。实施现代农业升级行动，打造黑河沿岸优势农业、沿山冷凉特色农业、戈壁荒滩设施农业3大板块，建设现代种业、肉牛奶牛、优质蔬菜、专用马铃薯、设施农业、休闲观光农业6大功能区，创建全国现代农业示范区。实施数字经济赋能行动，加快推动数字产业化、产业数字化、数字化治理、数据价值化，打造智慧张掖、数字张掖。实施会展产业培育发展行动，坚持恢复、培育、引进并重，举办国际国内大型知名品牌展会、行业年会、发展论坛，建设丝绸之路经济带“一国一品”展示展销中心。实施现代服务业壮大行动，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级。

　　（三）深入实施乡村振兴战略。把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，巩固拓展脱贫攻坚成果，统筹推进“五大振兴”，努力实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。加快发展特色产业，壮大新型经营主体，抓创新、育品牌、拓市场，着力构建现代乡村产业体系。大力培养农业生产经营人才、农村二三产业发展人才、乡村公共服务人才、乡村治理人才、农业农村科技人才“五支队伍”，激励引导各类人才向乡村一线流动。实施“铸魂强农”、乡村记忆等工程，促进乡村文化繁荣。优化乡村生产生活生态空间布局，整体推进乡村建设，2026年甘州区、临泽县、高台县和肃南县发展类村庄实现全覆盖，民乐县、山丹县达到70%以上。大力推行“五治”融合治理模式，健全现代乡村社会治理体制，共建和谐稳定的幸福家园。

　　（四）推动县域经济高质量发展。坚持新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化同步”，持续壮大县域经济实力，争取2026年甘州区生产总值突破330亿元，争当全省县域经济高质量发展排头兵；山丹、民乐、临泽、高台4县生产总值均突破110亿元，进入全省第一方阵；肃南县生产总值突破50亿元。做大县域产业，力争每个县区培育2-3个“响当当”的特色主导产业。坚持“一县一区、一区多园”和“一园一主导产业”，做强园区载体，全市园区生产总值突破200亿元。

　　（五）促进城乡融合发展。坚持以城聚产、以产兴城、产城融合，做强县城和中心镇2个枢纽节点，提升县城产业聚集力、人口承载力和就业吸纳力，增强乡镇产业带动、社会管理和公共服务功能。加快建设“彩虹”城市，完善城市形象标识，开发培育彩虹产业业态，提升城市辨识度、吸引力和归属感。加强市政基础设施和公共服务设施建设，强化精细化、智能化管理，不断增强城市要素吸附力、发展竞争力。持续完善城乡交通、水利、电力、通信等基础设施，增强发展后劲。健全完善城乡融合发展机制，2026年常住人口城镇化率达到56%。选择1个县区、2个乡镇、10个村建设共富共建试点，引领带动全市人民共同致富。

　　（六）协同高效推进改革创新。积极融入“一带一路”科技创新行动计划和丝绸之路“科技走廊”，加快推进科技创新基地建设。建立科技型企业梯次培育体系，完善“揭榜挂帅”“赛马”等机制，推进综合能源、现代种业等产业关键共性技术研发应用。2026年全社会研发经费支出占GDP比重达到1.47%以上，整体创新能力保持全省前列。深化新阶段农村改革，激发农村资源要素活力。完成国企改革三年行动任务，深化“放管服”、园区综合改革和要素市场化配置等重点领域改革，推动有效市场和有为政府更好结合。深度融入“一带一路”建设等重大战略平台，深化区域交流合作，进出口总额突破10亿元。常态化开展“回家乡、看变化、助发展”活动，吸引更多张掖籍优秀人才回乡投资兴业。

　　（七）提高人民生活品质。坚持基本民生投入只增不减，加快发展教育、文化、卫生、体育等民生事业，不断满足人民日益增长的美好生活需要。大力支持河西学院发展，推动培黎职业学院建成面向西部、辐射“一带一路”沿线国家和地区的应用型本科院校。实施就业创业质量提升工程、城乡居民增收计划，多途径增加居民收入。实施健康张掖促进行动，加强基层医疗和公共卫生服务能力建设，补齐公共卫生服务领域短板，建立成熟定型的医疗保障制度，提升群众健康幸福指数。实施全民健身计划，促进全民健康。完善城乡住房、社会救助、社会福利和养老托幼等保障体系，强化普惠性、基础性、兜底性民生建设，提升公共服务水平。健全生育支持政策体系，促进人口长期均衡发展。

　　（八）统筹好发展和安全两件大事。坚持底线思维，把安全发展的要求贯穿经济社会发展各领域、全过程，着力防范化解重大风险，实现高质量发展和高水平安全良性互动。抓好常态化疫情防控工作，织密扎牢重大传染性疾病防护网。健全共建共治共享的社会治理体系，力争全国文明城市、全国市域社会治理现代化示范区和新一轮“全国双拥模范城（县）”创建成功。深化平安张掖建设，严格落实安全生产责任制，构建全流程全要素实战化应急处置机制，提高防灾减灾救灾能力，健全公共安全体系，全力维护社会安定、确保人民安宁。

　　三、2022年主要目标和重点工作

　　2022年，是新一届政府依法履职的第一年。我们一定恪尽职守、加倍努力，勇于担当、苦干实干，以高质量的开局践行对全市人民的庄严承诺。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长9%，一般公共预算收入增长6.3%，城镇、农村居民人均可支配收入均增长8%。居民消费价格指数涨幅控制在3%以下，城镇调查失业率控制在3%左右，单位生产总值能耗、主要污染物排放和二氧化碳降低率等约束性指标控制在省上下达任务之内。

　　重点抓好六个方面工作：

　　（一）打造山清水秀、天蓝地绿的美丽家园

　　打好生态保护持久战。巩固提升国家生态文明示范市创建成果，实施祁连山自然生态修复和水源涵养、黑河流域综合治理、国土绿化试点示范、国家储备林、城市森林公园、湿地生态保护与修复、退化林修复等重大生态项目，完成营造林30万亩，治理退化草地232万亩。创建省级森林县城2个、森林乡镇7个、森林乡村12个。深入实施“三线一单”生态环境分区管控，用好“一库八网三平台”生态环境监测网络，深化生态环境全链条监管。严格执行领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害赔偿和责任终身追究等制度，严厉打击生态环境违法行为。

　　打好污染防治攻坚战。强化大气污染综合管控，深化工业、燃煤、交通运输、扬尘等重点污染源治理，推进细颗粒物与臭氧协同控制，确保空气质量持续向好。巩固提升水生态环境，统筹水资源、水生态、水环境治理，地表水国控断面水质优良比例达到100%。推进农用地分类管理、精细化管理，加强建设用地风险管控和治理修复，确保土壤环境安全。加大全域无垃圾专项治理和清洁村庄创建力度，推进垃圾分类和无害化处理。

　　打好降碳节能主动战。分领域、分行业制定碳达峰实施方案，划定时间表、路线图，实施超低能耗、近零排放示范工程。探索碳汇资源置换环境容量路径，开展第二批林业草原碳汇交易，争取建设国家碳交易西部平台。严格落实能耗双控制度，倒逼产业结构、能源结构调整。围绕交通、建筑、农业、居民生活等领域推进可再生能源替代，建设“清洁张掖”。大力推进公共机构节能减碳，让绿色低碳引领城市新风尚。

　　（二）构建结构更优、竞争力更强的现代产业体系

　　稳住现代农业“压舱石”。确保粮食播种面积稳定在315万亩以上、产量稳定在145万吨以上。建设国家打赢种业翻身仗先行示范区，制种面积稳定在130万亩。谋划建设国家级现代玉米种子产业园和良种繁育示范区，引导育繁推一体化企业在张掖发展“总部型”经济，打造全国农作物种业（育种）核心基地。壮大反季节蔬菜、高原夏菜、加工蔬菜产业规模，面积达到85万亩、产量突破323万吨。加快发展以肉牛、奶牛为重点的现代畜牧业，奶肉牛饲养量达到110万头。推进中药材产业提质升级。建设高标准农田53万亩，其中水肥一体化45万亩。按照“农头食尾、接二连三”方向，新培育农业产业化龙头企业10户以上，新认证“三品一标”农产品20个以上。

　　做强生态工业“推进器”。建立“一产业一专班”发展机制，规上工业增加值增长11%。坚持大型化、基地化，推进风光水火氢醇多能互补、发输储用造一体发展，新建成风光电项目259万千瓦。加快推进肃南盘道山和皇城抽水蓄能电站、张掖经开区源网荷储一体化示范项目前期工作，争取河西第二条特高压直流输电工程起点换流站落户张掖。加快发展氢能产业，规划建设氢能“零碳”产业园，力促4个制氢项目和1个电解槽项目落地实施。完成张掖LNG储备中心一期工程，争取建设二期工程。按照“五专”模式，推动凹凸棒石资源产业化、高值化发展。稳步发展精细化工、煤化工产业。新增规上企业15户、“专精特新”企业3户。推进传统产业高端化、智能化、绿色化改造，让“老树”发新芽、长新枝、结新果。探索张掖经开区托管联办县级园区机制，推行“管委会+开发运营公司”“一张蓝图把控+区域评估”“标准地”供地等模式，打造一批产业功能区和生态圈。

　　增强全域旅游“首位度”。充分发挥张掖世界地质公园及丹霞5A级旅游景区龙头带动作用，推动全域旅游业提质增效。加快完善交通路网、标识体系等基础设施，实现旅游出行无缝衔接。推进民乐文化产业园、临泽七彩丹霞·流沙河景区文化旅游集散中心等项目，争取建设全省非遗展示体验中心，组织申报长城、长征国家文化公园，打造“金张掖·六乐”产业链。加快芦水湾康养度假小镇、祁连村温泉小镇等项目建设，推动文化旅游体育康养深度融合发展。加强红色文化保护传承，实施好“1+8”红色文化旅游大景区等重点项目。开展张掖“世界遗产（文化和自然）名录”申报、七彩丹霞世界级旅游景区建设工作，推进平山湖大峡谷、马蹄寺创建5A级景区和甘泉红色历史文化旅游区等创建4A级景区；争取肃南县通过国家全域旅游示范区验收，甘州、高台、民乐通过省级全域旅游示范区评审。力争全年旅游接待人数、旅游综合收入分别增长14%和25%。

　　培育数字经济“增长极”。抢抓“上云用数赋智”行动和“东数西算”机遇，促进各领域数字化转型。加快大数据产业园建设，提高数据接入能力和应用水平。新建5G基站600个，推进乡镇以上区域5G网络连续覆盖。引进数字经济头部企业，促进数字技术与金融、商贸、旅游、现代服务等产业融合发展，催生新产业、新业态、新模式。聚焦医疗、教育、交通、政务服务等重点领域，推动“5G+大数据”垂直应用，努力让“数字创造更美好生活”。

　　打造会展产业“新引擎”。依托玉水苑、甘州府城、张掖丝绸之路文化艺术中心等平台，建设张掖国际会展产业园。提升“张交会”专业化、市场化水平，打造特色鲜明的丝绸之路品牌展会。深入挖掘文化内涵，突出经贸功能、项目内容、市场运作，培育会展新业态、新品牌，全市会展业拉动住宿、餐饮、旅游等行业消费1.5亿元，会展现场货物、投资、技术贸易总额突破30亿元。

　　释放服务产业“新动能”。加快发展研发设计、现代物流、现代金融等生产性服务业，积极发展健康、养老、托育等生活性服务业。实施扩大内需战略，推进电商进农村，大力培育无接触配送、直播带货等新型消费，促进线上线下消费融合发展。实施消费提振专项行动，促进消费回补。着力打造综合商圈、商业街区和省级示范步行街，培育夜间经济、路衍经济增长点。