河北省政府工作报告 (2012年1月6日 张庆伟)

    二、2012年工作的总体要求和主要目标

    今年是全面落实省第八次党代会精神的第一年，是实施“十二五”规划承上启下的关键一年，我们将迎来中国共产党第十八次全国代表大会的胜利召开。做好今年的政府工作，意义重大而深远。

    省第八次党代会开启了建设经济强省、和谐河北的新征程，确立了今后五年我省经济社会发展的奋斗目标，提出了推动更好更快更大发展的战略举措，描绘了未来发展的宏伟蓝图，极大地激发了全省人民干事创业的昂扬斗志。综合研判国内外发展大势，我们既面临着许多严峻挑战，也面临着不少有利条件。从不利因素看，世界经济复苏的不稳定性不确定性上升，国际经济环境短时期难以明显好转。我国经济增速缓慢回落与物价仍处高位相互交织，解决体制性结构性矛盾更为迫切、难度更大。我省东部区位、中部水平的状况尚未根本改变，面临着日趋激烈的区域竞争，不进则退、慢进也退。从有利条件看，经济全球化趋势没有改变，各国相互依存日益加深，有利于我们在更大范围、更宽领域、更高层次上参与国际经济合作。我国工业化、城镇化和农业现代化加速推进，消费结构和产业结构升级蕴藏着巨大的需求潜力，国家继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策，有利于我们推动经济增长由政策刺激向自主增长有序转变。我省的区位优势全国独有，面临的发展机遇前所未有，国务院批准河北沿海地区发展规划启动实施，京津冀区域经济一体化、首都经济圈纳入国家“十二五”规划，冀中南地区列为国家层面的重点开发区域，有利于我们增创发展新优势。我们一定要抓住机遇、顺势而为，未雨绸缪、趋利避害，把困难估计得更充分一些，把政策制定得更完备一些，把措施考虑得更周密一些，牢牢把握经济社会发展的主动权。

    今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实中央经济工作会议、省第八次党代会和全省经济工作会议精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以建设经济强省、和谐河北为目标，突出把握好稳中求进的工作总基调，大力实施“一产抓特色、二产抓提升、三产抓拓展”的经济发展战略，着力稳增长、控物价、调结构、抓创新、惠民生、促和谐，突出重点，突破难点，打造亮点，努力实现全省经济社会更好更快更大发展，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

    今年经济社会发展的主要预期目标是：全省生产总值增长9%左右。全部财政收入增长13.5%，其中地方一般预算收入增长14.5%。全社会固定资产投资增长19%，社会消费品零售总额增长17%，出口总值增长10%，实际利用外资增长10%。单位生产总值能耗下降3.66%，化学需氧量、二氧化硫和氨氮、氮氧化物排放量分别削减2.2%、3.2%、3.1%和1.5%。城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长9%以上。城镇登记失业率控制在4.5%以内。居民消费价格涨幅控制在4%左右。人口自然增长率控制在7.6‰以内。

    上述目标，是综合分析有利因素和不利因素、统筹考虑需要与可能确定的。提出生产总值增长9%左右、全部财政收入和一般预算收入分别增长13.5%和14.5%的预期目标，既积极可靠，又留有余地，反映了扩大就业、改善民生、维护稳定的要求，有利于引导各方面把工作重心转到调结构转方式、注重发展内涵上来。提出节能减排5项目标，既考虑了与“十二五”规划目标相衔接，又反映了考核指标增多、挖潜空间收窄、投入成本增大、边际效应递减等因素的影响，做到适度超前、量力而行、尽力而为、确保完成。整个指标体系设置，体现了积极进取、实事求是的态度，体现了科学发展、转型升级的要求。实际工作中，在保证质量、提高效益、优化结构的前提下，能发展多快就发展多快，能超额完成则超额完成。

    实现今年的经济社会发展目标，关键是把握好以下几个方面：坚持速度规模与质量效益相统一，做大经济总量、提高整体素质、优化产业结构、增强发展活力、提升运行质量，促进科学发展。坚持优势地区聚集发展与贫困地区加快发展相统一，举全省之力打造经济增长极，举全省之力打好扶贫攻坚战，促进协调发展。坚持城镇建设与农村发展相统一，同步推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，相辅相成、相得益彰，促进统筹发展。坚持科技引领与开放带动相统一，深化改革开放，推动技术进步，促进创新发展。坚持经济发展与社会建设相统一，在搞好经济建设的同时，更加注重加快社会事业发展，着力提高人民群众生活品质、社会文明程度、社会管理水平和生态环境质量，促进和谐发展。

    做好今年的政府工作，核心是牢牢把握扩大内需这一战略基点、牢牢把握发展实体经济这一坚实基础、牢牢把握加快改革创新这一强大动力、牢牢把握保障和改善民生这一根本目的，切实把稳增长、控物价、调结构、抓创新、惠民生、促和谐作为工作着力点。稳增长，就是千方百计地保持经济平稳较快发展，密切关注经济发展走势，加强经济运行调节，保持投资持续增长，扩大消费需求，壮大出口规模，促进消费、投资、出口协调拉动。控物价，就是毫不放松地搞好物价调控，增加生产、保障供应，搞活流通、降低成本，加强监管、规范秩序，努力保持价格总水平基本稳定。调结构，就是坚定不移地推进经济结构的战略性调整，进一步加快调整产业结构、需求结构、要素结构、城乡结构、区域结构，在发展中调整、在调整中发展。抓创新，就是卓有成效地推进体制改革和科技创新，以更大的决心破除体制机制障碍，以更大的魄力推进科技创新，加快建设创新型河北。惠民生，就是尽心竭力地保障和改善民生，把人民群众的所想、所盼、所需作为工作的明确方向和重要内容，大力实施惠民工程，着力解决好涉及群众利益的重点难点热点问题，切实提高发展成果的普惠性。促和谐，就是高度负责地做好维护社会和谐稳定的各项工作，把和谐河北建设摆在更加突出的位置，加强和创新社会管理，继续实施首都“护城河”工程，确保全省社会大局和谐稳定。

    各位代表，发展的目标激励着我们，严峻的形势考验着我们，肩负的责任鞭策着我们。只要我们咬定青山不放松、面对困难不退缩、团结奋斗不懈怠，就一定能够实现今年的各项目标，在建设经济强省、和谐河北的伟大征程中迈出坚实的第一步！

    三、奋力推进经济强省建设

    坚持以经济建设为中心，把发展作为第一要务，按照继承、发展、创新的要求，统筹兼顾、突出重点，着力做好九个方面的工作。

    (一)保持经济平稳较快增长。扩大内需规模，努力增加外需，优化需求结构，做到投资拉动不减弱、消费拉动大增强、出口拉动上水平。

    优化投资结构，进一步扩大投资规模。紧紧抓住项目建设这个重要载体，强力推进、重点引进、服务跟进。完善重点项目建设管理办法，实行省、市、县分级管理、分级负责。省重点抓好重大民生项目、重要基础设施项目和关系全省发展的新经济增长点项目，各市、县也要抓好一批符合产业政策、有利于调结构转方式的大项目、好项目。加快在建续建重大项目建设，确保华北石化千万吨炼油、保定长城汽车扩能、邯郸新兴特种管材等一批项目如期投产达效。争取中航集团邢台重型车基地、中化集团唐山北方氮肥基地等一批重大产业项目开工建设；加快京港澳高速公路改扩建、张家口机场等一批重大基础设施项目建设，确保京石、石武、津秦等客运专线建成通车。发挥政府投资对结构调整的引领作用，引导资金更多地投向产业项目、技术改造、科技创新、生态环保、民生改善等领域。拓宽民间投资领域，支持民间资本由传统产业向战略性新兴产业和现代服务业转移。调整和完善建设用地指标分配使用办法，加强土地指标的使用监管，严肃查处违法违规用地行为。把好信贷、环保、安全、质量等准入和审核关，严控高消耗、高排放和产能过剩行业的新上项目。

    坚持多措并举，有效扩大消费需求。增强居民消费能力，提高城乡居民收入，特别是增加低收入者收入、提高中等收入者比重，健全企业职工最低工资和退休人员基本养老金标准正常调整机制，扩大工资集体协商覆盖范围，落实好事业单位绩效工资制度，逐步缩小收入分配差距。积极培育消费热点，完善促进居民消费的政策，提倡绿色消费，拓展休闲旅游、体育健身、文化娱乐等服务消费，引导社会力量兴办养老服务机构。开拓农村消费市场，完善农村商贸流通体系，提高万村千乡市场工程、新农村现代流通服务网络工程连锁经营和统一配送率。落实国家房地产调控政策，促进房地产市场健康发展。

    开拓国际市场，千方百计稳定外需。实施出口多元化战略，加快出口基地建设，优化出口商品结构，推动原材料出口向加工产品出口转变、一般产品出口向高附加值产品出口转变，扩大机电产品和高新技术产品出口，鼓励特色农产品出口，提高纺织服装、钢铁、医药等传统出口产品的质量和档次。

    放开放宽放活，满腔热忱地支持民营经济发展。认真落实促进民营经济发展的各项政策，深入推动全民创业，降低市场准入门槛，培育壮大各类市场主体。建立健全融资担保、创业辅导、人才培训、技术支持等服务平台，加大对中小微企业的扶持力度，鼓励有条件的民营企业上市融资，培育一批年销售收入超百亿的大企业、大集团。加快民营企业管理创新、技术创新，推动转型升级，促进民营经济快速发展，力争增加值增长15%以上。

    搞好运行调节，保障企业正常生产经营。加强经济运行监测和预警，建立健全银企对接、产需衔接长效机制。开展服务企业活动，保障煤电油气运等生产要素供应。积极拓宽融资渠道，帮助企业解决融资问题。加强财税、金融与产业政策的协调配合，最大限度地发挥政策的综合效应。对企业的最大支持是订单支持，就是发挥省内消费大市场的作用，拉动企业生产。我们要充分认识到，搞好已有的实体经济，对于实现平稳较快增长，比招商引资更重要、更直接、更有效。

    (二)毫不放松地抓好“三农”工作。坚持粮食主产区地位不动摇、肩负国家粮食安全责任不动摇、推进农业现代化不动摇，着力在品种、品质、品牌、经营方式上形成特色，促进农业增产、农民增收、农村发展，扎扎实实地推进社会主义新农村建设。

    稳定发展粮食生产，提高农业综合生产能力。不折不扣地落实强农惠农富农政策，开展高产创建活动，稳定面积、主攻单产、增加总产、提高品质，加快4000万亩粮食生产核心区建设，加大对粮食生产大县的扶持力度，培育一批吨粮市、吨粮县。积极发展优质小麦、专用玉米、杂交谷子等高效粮食生产，广泛推行高产、节水、节肥、节药、节种的栽培技术，力争粮食总产达到640亿斤。

    调整优化农业结构，做大做强特色优势产业。发展优势畜产品生产，建立健全畜禽良种繁育、动物疫病防控、质量安全检测、饲料兽药保障四大体系，创建1000个部省级标准化规模养殖示范场。推进特色水产养殖。抓好24个蔬菜示范县和500个蔬菜标准园建设，发展绿色蔬菜、有机蔬菜，力争蔬菜种植面积达到2000万亩。建设好七大果品基地，发展优质特色品种，优质果品比重达到70%以上。加强中药材种植基地建设，对10个中药材种植基地县给予重点扶持。

    创新农业经营方式，加快农业产业化步伐。培育壮大新型农业经营主体，提高农业集约化水平和组织化程度。发展农产品加工业，重点支持龙头企业，推进100个投资亿元以上产业化项目建设，力争农业产业化经营率提高1.5个百分点以上。强化农产品全程质量安全管理，推进生产、加工、销售等各个环节标准化。开展争创品牌活动，力争新增国家级和省级名牌农产品60个。加快农业科技进步，促进产学研、农科教紧密结合，完善良种培育、农业技术推广体系。加强现代农业示范区建设，打造农业技术示范和推广平台。

    加强基础设施建设，改善农民生产生活条件。坚持广开源、重节水、强治理、惠民生，完善水源水网体系。推进南水北调、引黄入冀、承德双峰寺水库等重大水资源配置工程，搞好45座小型病险水库的除险加固，实施19座大中型灌区续建配套和节水改造工程，加强小型农田水利重点县、节水示范县建设，新增节水灌溉面积240万亩。实施幸福乡村计划，加强县乡公路改造和农村公路建设养护，开展连村道路和村内街道硬化，新改建农村公路7000公里，健全城乡一体化客运网络，加快农村垃圾污水处理设施建设，推广户用沼气，继续实施新一轮农村电网改造，搞好邮政邮电服务，促进农村通信宽带普及应用。尊重群众意愿、因地制宜、规范运作，积极稳妥地推进新民居示范村建设。

    加快发展非农产业，持续增加农民收入。依托产业基础和资源条件，发展农村二三产业，有效增加农民非农收入。鼓励发展都市农业、休闲农业、乡村旅游，支持种养能手、返乡农民工创办实业，增加经营性收入。发展劳务经济，加强农村业余学校建设，开展农民就业技能培训，推动农村富余劳动力有序转移，增加工资性收入。总之，我们要把增加农民收入作为一项重大任务，放在心里、抓在手上、落到实处，想方设法让农民的收入多起来、让农民的钱袋子鼓起来、让农民的生活富起来。

    (三)提升工业经济发展水平。坚持走新型工业化道路，以调结构转方式为主攻方向，以“十百千工程”为抓手，以质量效益为核心，精心组织实施工业提升计划，促进工业加快发展、加速转型，努力建设工业强省。

    着力实施“十百千工程”，引领带动工业发展。坚持一手抓优势产业，培育一批“行业巨人”；一手抓强势企业，打造一批“航空母舰”。培育壮大曹妃甸精品钢、保定汽车及零部件等十大工业基地，推进产业聚集发展和结构优化。扶持发展百家优势企业，打造产业龙头，增强辐射带动作用。实施名牌战略，培育千项省级以上名牌产品，支持企业育名牌、创名牌、争名牌。明确“十百千工程”的阶段性目标和推进措施，强化政策扶持，确保取得预期成效。

    改造提升传统产业，提高整体竞争力。深入开展对标行动，实施千项技改项目，抓好15家信息化与工业化融合示范企业，提高企业技术装备水平。抓好钢铁工业改造，严格控制总量，制定实施钢铁产业结构调整试点方案，兼并重组一批、关停淘汰一批、改造提升一批，推进钢材深加工示范基地建设。抓好装备制造业改造，以先进制造为方向，大力发展整机和成套设备。抓好石化产业改造，扩大炼油能力，加快发展精细化工，延伸产品链条。推进建筑、建材、轻工、食品、纺织、医药等产业的改造升级，打造特色产业集群。深入实施质量兴省战略，建设检验检测公共服务平台，提高产品质量和企业竞争力。

    加快战略性新兴产业发展，努力形成局部强势。坚持培育与引进并重、自主研发与开拓市场结合，推动新兴产业扩规模上水平。发挥好战略性新兴产业发展专项资金的引领作用，启动实施信息产业升级、生物产业创新发展、半导体照明产业化、新材料特色产业链壮大等重大工程和百企千人技术创新能力提升工程。加快石家庄国家生物产业、保定国家新能源、廊坊电子信息、邢台光伏、邯郸新材料、唐山动车组等高新技术产业基地建设，推进200个投资10亿元以上大项目的谋划和建设，扶持一批高成长性的中小高新技术企业，培育新的经济增长点。

    发挥企业主体作用，增强自主创新能力。实施重大科技专项和科技示范工程，突破关键共性技术，培育壮大一批高新技术企业和科技型中小企业，推进石家庄高端医药产业园等创新基地建设，抓好国家级高新区建设和创新型特色产业集群试点。促进产学研结合，新建25家省级工程技术研究中心和重点实验室，抓好5家产业技术研究院和15家产业技术战略联盟建设。面向京津引进一批科研院所和创新基地，积极承接北京中关村科技成果转化，采取“异地共建、一区多园”的方式，建设好廊坊科技园等首都周边重点科技园区。

    坚持不懈地抓好节能减排，促进绿色低碳发展。正确处理经济增长、结构调整和节能减排三者的关系，实行差别政策，分地区、分行业下达节能减排考核指标。大力实施重点示范工程，继续抓好新老“双三十”单位节能减排。深入实施“双千”工程，力争1000家重点用能企业年内实现节能500万吨标煤，1000家环保重点监控企业主要污染物排放量减少14万吨。发展循环经济、低碳经济，推广一批新工艺、新材料、新技术，加强和完善城镇污水、垃圾处理设施建设与运行管理，推进供热计量改革和建筑节能。综合运用经济、法律、技术、行政等手段，坚决有序淘汰落后产能。积极开展造林绿化、水土保持、防沙治沙等工作，加强自然保护区、水源保护地等生态功能区的保护和管理。综合整治农村环境，减少面源污染。综合治理陆域、流域、海域污染，开展北戴河及相邻地区海域污染防治和环境综合整治集中行动，加强入海河流和直接入海排污企业治理，确保海水水质明显改善。节能减排事关发展大局、事关社会稳定、事关百姓福祉，我们一定以更大的决心、更大的力度、更硬的措施，坚决打好这场攻坚战。

    (四)大力拓展服务业发展领域。把发展服务业作为结构调整的重要突破口，坚持生产性服务业与生活性服务业并重、现代服务业与传统服务业并举，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升，力争服务业增加值增长10%。

    以增主体扩规模为重点，加快发展金融保险业。增多做强金融主体，壮大河北银行，推动农村信用合作社健康运行，规范发展小额贷款公司、村镇银行和担保公司等新型金融组织，吸引国内外大型商业银行在我省设立分支机构。鼓励社会资金设立股权投资基金。优化金融生态环境，积极搭建银企合作平台，推进企业上市融资和并购重组，扩大债券融资规模。组建燕赵财产保险公司，引导保险资金投向河北。严格金融监管，打击非法集资，防范金融风险。力争新增贷款2200亿元以上、直接融资超过500亿元。

    围绕与支柱产业互动，加快发展商贸物流业。立足区位优势和产业优势，推进7个环首都现代物流园区、19个省级物流产业聚集区建设。支持大型生产和商贸企业剥离物流业务，培育壮大第三方物流企业。推动冀中能源、开滦集团、河北钢铁等电子交易平台建设。加快27个城市大型商贸综合体和特色商业街区建设，提升商贸服务水平。

    突出特色打造品牌，加快发展旅游业。重点围绕红色旅游、历史文化旅游、自然风光旅游、休闲度假旅游，建设好环首都休闲旅游产业带和沿渤海度假旅游产业带，支持环省会、太行山沿线等冀中南旅游业发展，打造一批精品线路，组建一批跨地区、跨行业、跨所有制的大型旅游集团，深入推进承德国际旅游城建设，抓好秦皇岛国家级旅游综合改革试点。力争全年接待海内外游客超过2亿人次，旅游业总收入达到1500亿元。通过出特色、创精品、强服务，提升河北旅游的知名度和美誉度，努力把河北打造成全国乃至世界著名的旅游目的地，把旅游业打造成战略性支柱产业。

（责任编辑：徐晶慧）