西藏自治区政府工作报告 (2012年1月9日 白玛赤林)

西藏自治区主席白玛赤林作政府工作报告

    各位代表：

    现在，我代表自治区人民政府，向大会作政府工作报告，请各位代表审议，并请各位政协委员提出意见。

    2011年工作回顾

    2011年是中国共产党成立90周年、西藏和平解放60周年，是“十二五”开局之年。面对艰巨繁重的发展稳定任务，在中央的亲切关怀、全国人民的无私援助下，在自治区党委的坚强领导下，我们坚决贯彻中央关于西藏工作的指导思想，抓发展、转方式，保稳定、促和谐，增活力、惠民生，尽心履职，团结奋进，圆满完成了自治区九届人大四次会议确定的目标任务。预计全区生产总值达605亿元，比上年增长12.6%；实现税收95亿元，增长87%；财政一般预算收入达54.7亿元，增长49.2%；全社会固定资产投资、社会消费品零售总额和进出口贸易总额分别增长16.6%、17.6%、31.6%；城镇居民可支配收入和农牧民人均纯收入分别增长7.8%和13.6%，实现了“十二五”开门红。

    一、突出安居乐业，农牧民生产生活条件持续改善

    我们坚持统筹城乡发展，整合资源、重点倾斜，切实改善农牧民生产生活条件，增加农牧民收入。大力实施“八到农家”工程，解决了20万农牧民、2.3万农牧区师生的饮水安全问题，又有8.9万人用上了电，行政村通公路率达86.4%，农牧区移动网覆盖率达65%，建成3.5万座农村户用沼气，广播电视综合人口覆盖率达91.6%和92.8%，乡镇通邮率提高5个百分点，实施了1000个行政村的人居环境建设和环境综合整治。新投入10.14亿元解决了6.39万户、34万农牧民的安居问题。溜索改桥工程基本完成。加强基本农田水利建设，农牧业综合生产能力稳步提高，粮食总产93.2万吨，牲畜出栏率达30.5%。农牧民专业合作经济组织发展壮大。千方百计增加农牧民收入，及时兑现各项涉农补贴43.7亿元，农牧民人均纯收入4700元，连续9年保持两位数增长。培训农牧民14.14万人次，组织劳务输出86万人次，实现劳务收入18.5亿元。农牧民人均纯收入低于1700元的贫困人口减少9.4万人。

    二、狠抓投资消费，经济增长动力更加强劲

    我们坚持投资消费双拉动，全社会固定资产投资和社会消费品零售总额分别突破500亿元、200亿元关口。西藏“十二五”经济社会发展建设项目规划方案获国务院批准，“十二五”规划投资是“十一五”的2.5倍，113个项目开工建设、占规划的50%。全社会固定资产投资达540亿元，其中国家投资281亿元、增长11%，落实援藏资金24.66亿元、增长8.8%。在投资的有力保障下，基础设施条件明显改善。新藏公路、川藏公路改扩建工程进展顺利，新开工建设5个县通县油路，“强基惠民公路通达攻坚行动”全面启动，墨脱公路建设顺利，贡嘎机场高速公路通车、结束了西藏无高速公路的历史，新增通车里程4766公里。拉日铁路建设顺利。贡嘎机场飞行区改造及配套工程有序推进，北京至拉萨往返直航开通。老虎嘴电站、拉萨燃气电站、9万千瓦并网光伏电站建成发电，藏木水电站进入全面建设阶段；藏中220千伏环网工程投入使用，青藏直流联网工程投入试运行、结束了西藏电力孤网运行的历史，藏中电网缺电局面得到有效缓解；电力装机总容量达 116万千瓦，电力人口覆盖率达85.6%。无电地区电力建设规划获国家批准。水电发展座谈会成功召开。认真贯彻落实“中央1号文件”精神，旁多水利枢纽成功截流，江北灌区顺利推进，墨达灌区主体工程投入使用，中小河流域治理全面启动。通信网络和信息化工程扎实推进，乡乡通宽带全面实现。拉林铁路、拉洛水利枢纽及配套灌区、苏哇龙水电站等重大项目前期工作加快推进。城乡消费齐头并进，社会消费品零售总额218亿元。汽车、住房等消费保持增长态势。旅游、餐饮、休闲等消费快速增长。推动城市连锁经营和超市向农牧区延伸，新建和改造“万村千乡”农家店2070家、配送中心40家。家电、家具下乡实现销售额3.18亿元。

    三、坚持做大做强，特色优势产业加快发展

    我们围绕“提升一产，壮大二产，做强三产”，大力扶持特色优势产业发展，一、二、三产增加值分别实现74亿元、209亿元、322亿元，增长3.6%、17.7%和11.8%。加快转变经济发展方式，推动工业经济优化升级，37个重点工业项目建成8个，累计完成投资130亿元。规模以上工业增加值实现37亿元，增长19.4%。国有和国有控股企业实现利润7.9亿元、增长23%，有色金属矿采选业、饮料制造业、医药制造业、非金属矿物制品业四个行业实现利润过亿元，13家自治区级农业产业化龙头企业总产值达17.4亿元、增长13%。雄村铜矿和驱龙铜矿前期工作扎实推进，青藏专项深入实施。全年接待国内外游客850万人次，实现旅游总收入95亿元，分别增长24.1%、33%，1.3万多户、5万多农牧民参与旅游服务，雅鲁藏布大峡谷国家公园正式挂牌。金融服务经济社会发展支撑作用增强，年末本外币存贷款余额分别达1662亿元、409亿元，增长28.2%和35.53%。流通及通信、邮政、保险、证券等服务业实现快速发展。拉萨国家级经济技术开发区成为我区首个国家新型工业化产业示范基地，实现税收13.6亿元。格尔木藏青工业园区列入国家“十二五”规划。达孜工业园区升格为自治区级工业园。

    四、强化民生为先，公共服务水平大幅提升

    社会事业全面发展。“两基”顺利通过国检，教育事业迈入巩固提高、全面发展的新阶段，人均受教育年限由7.3年提高到7.9年；大力实施农牧区“双语”幼儿园工程，新建122所乡村幼儿园；实行了高中阶段免费教育，“三包”经费及助学金补助标准提高到年生均2300元，惠及95%的学前至高中阶段在校生；高校师范及农牧林水地矿类专业免费学生生活补助标准提高到年生均2000元；学校思想品德和政治教育不断加强。开工建设自治区第三人民医院，改扩建18个县卫生服务中心、12个县急救中心、16个中心乡镇卫生院，为58个县、16个乡镇配备了医疗用车；组建自治区首家应急流动医院。农牧民健康促进行动深入开展；免费为近4000名贫困白内障患者实施了复明手术；农牧民住院分娩和生活补助政策得到落实；计划免疫和传染病、地方病防控防治加强，食品药品监管工作不断强化；藏医药事业稳步发展

    新获批3个国家地方联合工程研究中心。青藏高原地质找矿理论创新与找矿重大突破项目获国家科技进步特等奖；新增科技特派员500名。圆满完成庆祝西藏和平解放60周年系列文化庆祝活动；实施了391个乡镇综合文化站、文化信息资源共享工程支中心，广播电视户户通、寺寺通工程不断推进；新建了3331个农家书屋和480个寺庙书屋；文化遗产保护工作进一步加强；文化产业加快发展；文化交流力度加大；群众体育活动深入开展，我区运动员在世界摔跤锦标赛上实现金牌零的突破。

    就业和社会保障水平大幅提升。努力拓宽就业渠道，全年新增城镇就业2.3万人，城镇登记失业率控制在3.2%以内。政府提供公职岗位1.3万个，新开发公益性岗位4300个，应届高校毕业生基本实现全就业。劳动者权益得到保护。社会保险参保总人数达到184.8万人次，社会保险基金收支总规模达41.6亿元。城乡居民社会养老保险制度在全国率先实现全覆盖，新型农村社会养老保险参保率提高到70%。企业退休人员基本养老金提高到人均2439元。国有企业老工伤人员全部纳入工伤保险统筹范围。生育保险、失业保险制度不断完善。制定出台了僧尼参加社会保险办法。城乡低保标准分别提高到360元、1450元，五保户供养标准提高到2200元。农牧民医疗补助标准提高到260元，住院报销补偿比例达80%以上。建立了农牧民大病补充医疗保险。对1.2万名城乡特困群众实施了医疗救助。建设改造1.58万套保障性住房，为7044户群众发放了住房租赁补贴。残障人就业与康复工作进一步加强。

    控制物价上涨取得良好成效。我们加强价格监测预警管控，保障供给，搞活流通，把握价格改革时机，严厉打击扰乱市场秩序行为，实施农超对接、菜农入市、发放生猪养殖补贴等综合措施，居民消费价格涨幅控制在4.9%。建立了社会救助、保障标准与物价上涨挂钩联动机制，发放临时补贴8437万元，确保了低收入群体基本生活不受大的影响。

    抗震救灾工作取得重大胜利。“9·18”地震发生后，我们认真落实自治区党委的决策部署，迅速组织抢险救灾，最短时间内抢修基本公共服务设施，最短时间内恢复了灾区正常生产生活秩序，群众安全越冬得到有效保障，恢复重建快速推进，灾区群众充分感受到了党和政府的温暖。

    五、保护碧水蓝天，生态建设与环境保护稳步推进

    全面实施西藏生态安全屏障保护与建设规划，全年落实投资7.6亿元。在全国率先启动了生态功能保护区建设。草原生态保护补助奖励机制全面实施，森林生态效益补偿机制逐步健全，扩面工作加快推进。国家重点生态功能区生态补偿中央财政转移支付政策得到落实。植树造林、防沙治沙、天然林保护工程、自然保护区建设和湿地保护工程稳步实施。开展了自然保护区核查和调整工作。矿产等资源开发、重点项目建设环境保护不断规范，饮用水水源环境保护和水土保持不断加强，农牧区环境保护得到重视，环境综合整治有效推进。严格执行环境影响评价制度，规划环评大力推进。地质灾害预测预警防治工作不断加强。狠抓环境污染治理和辐射环境管理，环保专项行动深入开展，环境保护执法监管力度加大。节能减排任务顺利完成。依法管理土地，实现了保增长、保红线的目标。

    六、深化改革开放，经济社会发展更具活力

    我们注重体制机制创新，扎实推进重点领域和关键环节改革。草场承包经营责任制继续落实完善，集体林权制度改革进展顺利，农牧区综合改革力度不断加大。国有企业改制重组积极推进。事业单位分类改革和财税体制改革稳步推进。医药卫生体制改革取得新进展。行政审批制度改革继续深化。粮食流通、价格体制等领域改革不断深入。西藏首家航空公司正式运营。西藏中兴商贸集团挂牌成立。国家开发银行西藏分行挂牌，中国农业发展银行西藏分行获准设立，西藏银行成功组建。资本市场稳步发展，融资功能得到发挥，5100冰川矿泉水上市，西藏矿业、西藏旅游完成再融资。担保公司发展到8家，累计为90多家中小企业提供贷款担保3.53亿元。召开了非公有制经济发展大会，进一步加强对非公有制经济的鼓励、支持、引导，非公有制经济上缴税收达73.2亿元，增长1倍，从业人员达到49.8万人，增长42.4%。不断加强与援藏省市沟通衔接，受援工作扎实开展，对口支援省市援藏投资“1‰政策”得到较好落实。与周边省份和国家有关部委、中央骨干企业签订了战略合作协议。樟木、吉隆口岸基础设施建设进展顺利。全区进出口贸易总额达11亿美元，其中边境小额贸易7亿美元、增长39.8%。

    七、力促长治久安，和谐稳定的良好局面不断巩固

    我们始终坚持中央确定的对达赖集团斗争基本方针不动摇，认真贯彻自治区党委的决策部署，深入揭批达赖集团的反动本质，旗帜鲜明地开展反分裂斗争，构建维稳长效机制，严密防范和严厉打击达赖集团和国际反华势力的各种渗透破坏活动。严格落实工作责任，周密部署，强化措施，中国共产党成立90周年和西藏和平解放60周年庆祝活动安全和谐。加强社会治安综合治理，大力推进城市网格化管理，在拉萨市区建设了135个警务便民服务站，人民群众的安全感不断增强。城市社区管理制度逐步健全，农村社区建设试点工作顺利推进。依法加强寺庙管理，建立了政府主导的寺庙管委会和特派员制度，寺庙建机构、建党组织、建班子、建队伍、建职能、建机制工作大力推进。妥善处理人民内部矛盾，信访、调解、仲裁等矛盾纠纷排查调处工作力度加大。加强安全生产监督检查及专项整治，安全生产形势明显好转。坚持民族区域自治制度，牢牢把握“共同团结奋斗、共同繁荣发展”主题，深入开展“三个离不开”、爱国主义和民族团结教育，促进各民族交往交流交融，平等团结互助和谐的社会主义民族关系进一步巩固发展。兴边富民行动积极推进，实施普惠性边境居民补助政策，所有边境一、二线乡镇16周岁以上的边民都得到了补助。人口较少民族地区加快发展。藏语言文字工作不断加强。召开了全区边境工作会议。

    防灾减灾能力建设不断加强。统计调查改革逐步深化，第六次人口普查工作取得重要成果。地震、气象、消防、人防以及审计、司法、测绘等工作取得新成绩。哲学社会科学、新闻出版和妇女儿童、老龄等事业全面发展。自治区发展咨询委员会工作取得重要成果。国防动员建设加强，双拥工作深入开展，军政军民团结进一步加强，驻藏人民解放军、武警官兵在支援地方建设和抢险救灾中发挥了重要作用。

    我们始终秉承为人民服务的宗旨，坚持勤政、廉洁、务实、高效，密切与人民群众的血肉联系，努力加强政府自身建设。坚持依法行政，自觉接受人民代表大会及其常委会的监督和人民政协的民主监督，积极办理自治区人大代表建议和政协提案644件，办复率达100%，提请人大审议地方性法规议案 4件，制定政府规章6件。认真执行行政许可法，深入落实依法行政实施纲要，行政监察和执法监督力度加大。“六五”普法全面启动。注重调查研究，加强督促检查，积极推进政务公开，行政效能和应急能力不断提高。政风建设和廉政建设进一步加强。

    各位代表，刚刚过去的一年，我们隆重、热烈地庆祝了中国共产党成立90周年及西藏和平解放60周年，集中展示了60年跨越上千年的人间奇迹，全面展现了各族人民昂扬向上的豪迈风貌，更加坚定了各族人民在中国共产党的领导下、在中华民族大家庭里，共同团结奋斗、共同繁荣发展的意志和决心。

    我们按照自治区党委部署，深入开展基层建设年和创先争优强基惠民活动，组织3万多名干部奔赴基层，进村入户，帮助基层建班子、抓稳定、理思路、办实事、解难事，受到各族群众热烈欢迎，密切了党群干群关系，基层基础更为牢固。

    各位代表，成绩来之不易，这是党中央、国务院亲切关怀和全国人民无私援助的结果，是自治区党委坚强领导的结果，凝聚着全区各族人民的智慧和汗水。在此，我代表自治区人民政府，向全区各族干部群众、人大代表、政协委员、人民团体，向全国人民特别是承担对口支援的省市、中央国家机关和中央骨干企业，向驻藏人民解放军、武警官兵、政法干警，向所有关心、支持西藏改革开放和现代化建设的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

    各位代表，以庆祝西藏和平解放60周年为标志，我区经济社会发展站在了新的历史起点上。我们深深体会到：坚持党的领导，坚决与党中央保持高度一致，深入贯彻落实科学发展观，坚决贯彻落实自治区党委的决策部署，这是我们做好各项工作的根本保证。坚持中央关于西藏工作的指导思想，紧紧抓住主要矛盾和特殊矛盾，走有中国特色、西藏特点的发展路子，这是我们做好各项工作的行动指南。坚持保障和改善民生、提高人民生活水平这一首要任务，切实把农牧民、农牧区和边境地区作为重点对象和重点领域，千方百计增加收入，切实改善生产生活条件，这是我们做好各项工作的出发点和落脚点。坚持发展第一要务，把中央的关心、全国的支援同各族干部群众艰苦奋斗紧密结合起来，在科学发展的轨道上推进跨越式发展，这是解决西藏所有问题的基础和关键。坚持维护稳定第一责任，加强和创新社会管理，谋长久之策、行固本之举，在社会和谐的进程中促进长治久安，这是我们的首要政治任务。坚持共同团结奋斗、共同繁荣发展，促进各民族交往交流交融，推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，这是建设社会主义新西藏的重要保障。

    同时，我们也清醒地认识到，西藏的主要矛盾和特殊矛盾将在相当长时期内存在。当前，总体宏观经济形势仍然复杂多变，不确定性、不稳定性因素不容忽视；关系群众基本生活的商品价格管控手段不多，对群众生产生活的影响不可低估；融资难度加大与劳动力成本增加交织，非公有制经济尤其是小微企业发展艰难；农牧民增收长效机制还不稳固，改善农牧民生产生活条件任务十分艰巨；就业观念亟待转变，结构性失业问题尤为突出；个别地方和部门服务意识、群众观念还不强，工作作风亟待改进。同时，达赖集团的干扰破坏仍然是影响我区跨越式发展和长治久安的最大障碍，容不得我们有丝毫懈怠。对于这些困难和问题，我们将采取强有力措施，认真加以解决。

（责任编辑：徐晶慧）