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各位代表:
现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2011年和过去五年的工作回顾
2011年，我们在市委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，扎实推进科学发展新跨越，完成了市十三届人大六次会议确定的各项任务，实现“十二五”良好开局。预计全年地区生产总值2527亿元，增长15%；规模以上工业总产值4460亿元，增长18.3%；全社会固定资产投资1125亿元，增长30.1%；财政总收入652亿元，增长26.2%，其中地方级财政收入371亿元，增长32.6%；社会消费品零售总额800亿元，增长16%；城镇居民人均可支配收入33485元，增长14.5%，农民人均纯收入11910元，增长18.7%；城镇登记失业率3.45%，居民消费价格指数105，人口自然增长率9.38‰。完成省下达的节能减排目标任务。“五大战役”总体进度居全省领先。
这一年，我市实现全国文明城市“三连冠”，深化两岸交流合作综合配套改革试验总体方案获国务院批准，荣膺全国十大创新型城市和十大低碳城市，位居全国科学发展典范城市综合排名前列，名列中国服务型政府十佳城市前茅，以优异成绩庆祝厦门经济特区建设30周年。
一年来，我们主要做了以下工作:
（一）进一步提高产业素质。围绕壮大产业集群，出台制造业产业集聚发展的实施意见。全年完成工业投资230亿元，增长11%。平板显示产业链实现产值近千亿元。天马面板等一批项目开工建设，太古飞机六期等一批项目竣工投产。全年规模以上工业增加值增长19.4%，工业利润增长17.6%，工业经济效益综合指数达210。新增中国驰名商标12件，总量达51件。
围绕建设国家创新型城市，不断增强自主创新能力，国内发明专利授权551件，增长35%。新增4个国家级标委会，主导和参与制定30项国家标准。新认定高新技术企业153家，福建中烟技术中心成为国家级企业技术中心，特宝生物列入国家地方联合工程研究中心发展计划，新增通士达等4家国家创新型企业，高新技术企业产值增长33%。厦门大学“重组戊肝疫苗”获批国家一类新药。火炬高新区列入国家创新型科技园区试点，厦门科技创新园动工建设。“十城万盏”任务全面完成。
围绕提升现代服务业，积极培育壮大支柱产业。厦门港货物吞吐量达1.56亿吨，增长12.2%；集装箱吞吐量642万标箱，增长10.2%。建成海沧6个十万吨级泊位，新增集装箱吞吐能力390万标箱。空港旅客吞吐量1570万人次，增长19%，开通厦门至阿姆斯特丹洲际空中客运航线。举办会议2200场，展览活动150场。接待境内外游客3510万人次，增长16%。新增6家高星级酒店。“海洋神话号”邮轮首航台湾、香港。两岸区域性金融服务中心纳入国家“十二五”规划，并动工建设。
（上接1版）浦发银行、国家开发银行、中国进出口银行在厦设立分行，新增上市企业5家，新增金融保险证券机构11家。湖里万达、海沧阿罗海城市广场等建成投入使用。戴尔服务（中国）等一批总部落户厦门，离岸服务外包合同金额和执行金额分别增长80%和86%。新认定软件企业70家，软件和信息服务业销售收入350亿元，增长35%。
（二）进一步加快岛内外一体化进程。加快东渡港区物流功能调整，启动邮轮母港规划。鼓浪屿申遗工作进展顺利，整治工作初见成效。旧村旧城改造力度加大。沿街建筑立面整治、夜景亮化等工程有效推进。完成主要道路绿化提升，4.5公里长的老铁路改造成文化公园。枋湖客运中心、第一码头公交枢纽站建成投入使用。
加快岛外四个新城建设，完成总投资305亿元。一批标志性工程有序推进，一批市政设施基本完工，一批公建项目加快建设。穿越岛外四区的海翔大道一期工程38公里基本建成，成为重要疏港通道。集杏海堤开口改造竣工，海域清淤工程加快推进。高崎机场三期扩建正式动工，翔安国际新机场进入国家报批程序。四个试点小城镇改革建设全面展开，完成总投资100亿元。
厦漳泉同城化合作框架协议正式签署，推进首批18个重大项目建设。厦漳跨海大桥、厦安高速、厦成高速等一批同城化重点项目顺利推进，九龙江北溪引水左干渠二期改造工程基本建成，向厦门供水的长泰枋洋水库获国家批准。
（三）进一步提高改革开放水平。整合组建信息、金圆、轨道、市政四家国有企业集团。统一城乡居民基本医疗保险政策，筹资标准提高到每人每年380元，住院医疗费统筹基金支付比例提高到70%，惠及城乡居民90多万人。开展公交票制改革，进一步降低票价。创新社会管理体制机制，实行流动人口“一站式”服务，实现流动人口、出租房屋登记全覆盖。整顿提升民办幼儿园质量，加大财政补助，较大幅度缩小民办与公办幼儿园的收费差距。推进公立医院改革，成立我省首家中外共建的厦门——新加坡友好医疗服务中心。厦门被评为全国文化体制改革工作先进地区。
进一步放宽视野、拓展领域，加大“三维”招商力度。对接央企项目22个，总投资1755亿元；民企项目163个，总投资1590亿元；新设立外商投资项目360个，实际利用外资22.6亿美元，千万美元以上项目合同外资占全市总量的77%。成功举办第15届投洽会，高端论坛和专业展会更加丰富，实现内涵提升、外延拓展。增加节能灯、食用菌两个国家首批外贸转型升级示范基地，入选国家船舶出口基地。全年外贸进出口698亿美元，增长22.4%。积极开展区域协作，完成援助南平灾后重建，对口支援西藏、新疆、宁夏等地区。
（四）进一步深化两岸交流合作。成功举办第三届海峡论坛，办好台湾特色庙会、郑成功文化节等配套活动，凸显民间性、大众性和广泛性。台交会、文博会、图交会等展会影响力不断扩大。国家部委在厦设立海峡两岸教育交流与合作基地、海峡两岸传媒人才交流与培训中心、青礁白礁慈济宫海峡两岸交流基地。开通厦门直航台南空中航线。厦门居民赴台个人游、省外来厦暂住人员赴金门一日游正式启动。厦金航线运送旅客近140万人次，增长9%；经厦门口岸赴台湾旅游20万人次，增长21%。加强与台湾产业对接，两岸现代服务业合作区、海峡旅游服务中心等项目顺利推进，建成对台邮件处理中心。率先落实《海峡两岸经济合作框架协议》。全年对台进出口总额72亿美元，增长13%。
（五）进一步提高“三农”工作水平。认真落实支农强农惠农政策，农民人均纯收入增幅首次超过城镇居民人均可支配收入。全年实现转移就业2万多人。完成30个社区集体资产改制。新增2家国家级和9家省级农业产业化龙头企业，农副产品与食品加工业实现产值300亿元，增长24%。都市型现代农业快速发展，四个村镇获评全国“一村一品”示范村镇。加大农田水利基础设施建设，开工建设莲花水库，加快石兜水库除险加固等水利工程。启动汀溪上游5个行政村的连片整治工作，“家园清洁行动”成效明显。实施农村客运公交化工程，有线电视入户率达98.5%，农村自来水管网改造基本完成。
（六）进一步加快社会事业发展。实现城乡义务教育完全免费，对中等职业学校一年级学生免除学费。进城务工人员随迁子女就读公办义务教育学校达10.5万人。新建、扩建23所中小学校，义务教育学校标准化建设比例达92%。新增公办幼儿园19所。加固中小学校舍93幢。全面建成中小学校与公安110联网的监控报警系统。顺利通过国家卫生城市复查。第一医院门急诊综合楼竣工，眼科中心扩建工程加快推进。城市居民健康档案建档率达79.5%。持续稳定低生育水平，出生人口政策符合率96.22%。成功举办第三届中国诗歌节、国际戏剧协会第33届世界代表大会。推进博物馆、美术馆、公共图书馆免费开放。杏林湾皮划赛艇训练基地投入使用。厦门国际马拉松赛连续四年获“国际田联金牌赛事”称号。双拥共建、外事侨务、人防海防、地震气象、方志档案、民族宗教、妇女儿童、老龄、残疾人等工作取得新成绩。
（七）进一步提升民生保障水平。集中力量办好十大民生工程和30项惠民实事。企业退休金增至人均每月2013元。重度残疾人享受城乡居民养老待遇的年龄提前到55周岁。开工建设4.1万套保障房，配租配售5320套。新开通公交线路77条，新增与更新公交车596辆，新建256座公交候车亭、4个公共停车楼和149座公厕。新增130个社区居家养老服务中心。通过定向供应平价农副产品，平抑市场物价。继续提高城乡低保对象的补助标准，发放动态价格补贴，保障低收入群体基本生活。治理餐桌污染，加大农产品和食品生产、流通等环节的监管力度。造林绿化2万多亩，新增和改造提升园林绿地1.6万亩，空气质量优良率99.4%。建成机动车排气检测中心。加强地质灾害防治，建成742个自然灾害避灾点，实施农村地质灾害点移民造福工程。推进平安厦门建设，完善社会矛盾纠纷排查调处机制。落实安全生产责任制，有效减少安全生产事故。
（八）进一步加强政府自身建设。加快政府职能转变，落实一岗双责，强化监察与审计工作，廉政建设得到进一步加强。规范权力运行，清理行政审批项目，取消、调整、下放幅度达45%。扩大网上审批、并联审批，行政审批再次提速。完善政府采购制度，扩大公共资源市场化配置范围。健全绩效评估体系，开展治庸治懒治散专项行动。加强民主法制建设，清理政府规章和规范性文件，废止或修订政府规章16件、规范性文件31件；提请市人大审议法规草案7件，制定政府规章5件、规范性文件68件。依法清理行政强制主体，加强对重大行政处理、重大行政处罚和委托执法的备案审查，提升行政执法能力。设立行政复议委员会，试行行政复议相对集中审理。坚持依法向市人大及其常委会报告工作，认真执行市人大及其常委会决定决议。自觉接受市政协民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界的意见和建议。全年办理人大议案7件、建议215件，满意率97.2%；办理政协提案507件，满意率96.3%。
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