在全国经济增速下滑、楼市调控收紧以及一系列结构性减税措施下，外界曾普遍担心去年地方财政收入将会“缩水”，但事实却非如此。截至昨日，全国31个省市自治区的《政府工作报告》出齐，记者统计发现，在31个省市自治区中，17个地区财政收入增幅超过30%，占比超过半数，更有近两成的地区其财政收入增幅超过40%，几乎全部地区财政增幅在国内生产总值(GDP)两倍以上。
增幅存区域差异
从公布的数据来看，在中西部地区中，试点房产税改革的重庆市财政收入增幅最高。数据显示，去年全年，重庆市财政收入为2908.82亿元，同比增长46.1%。除重庆市外，贵州、陕西、西藏等中西部地区财政收入增幅同样偏高，均在40%以上。
和中西部地区相比，东部地区财政收入增幅明显偏低，但依然有少部分地区在基数较高的情况下保持较高增速，天津是其中的典型代表。数据显示，去年全年，天津财政收入增幅为36.1%。
记者统计发现，各地财政收入增长幅度皆远远超过GDP增长幅度，有近两成地区财政收入的增幅超过GDP增速的3倍以上，剩余八成多的地区财政收入增速为GDP增速的两倍。
以财政收入超GDP较为严重的新疆为例，去年全年，其财政收入增幅为40%以上，而其经济增速仅有12%，计算显示，财政收入增幅约为经济增速的3.3倍。
地方存超收动力
尽管各地的《政府工作报告》普遍解释，基数低、经济发展加快是导致财政收入大幅增加的原因，不过在业内专家看来，新税种的开征和税基过宽、税率偏高和税收征管力度的加大也是主因。
“我国的增税政策依然多于减税政策，包括资源税在内的税收政策也都有利于地方政府增加财政收入。”对出现上述现象的原因，中投顾问金融行业研究员霍肖桦做出了上述表述。
而从国家层面来看，尽管去年全年我国进行了个人所得税改革，但这项改革并未影响到个人所得税整体收入。财政部的数据显示，去年个人所得税收入6054亿元，增加1217亿元，增长25.2%。
除上述直接原因，财政收入增幅较多还有此前遗留下的深层次问题，即地方政府具有追求高财政收入的动力。“我国政府存在税收指标问题，即每年制定税收指标并层层下达，且全是增长性指标，自上而下追加任务，这导致地方政府的财政收入自1994年税制改革以来连续18年高于GDP增速。”霍肖桦指出。
此外，中国社科院财贸所研究员杨志勇分析表示，财政收入高速增长的一个共性原因是物价因素导致。
专家呼吁再减税
财政收入在不断增加，如何支配该部分收入的问题同样备受关注。
中国国际经济交流中心研究员梁云凤提醒：“做大蛋糕”重要，“分好蛋糕”更重要。“分好蛋糕首先应继续优化财政支出结构，财政投入应更多向医疗、卫生、教育、就业、社保、廉租房、环保等民生领域倾斜，尽快补偿民生欠账，让百姓享受到基本的公共服务。此外，还应采取措施约束政府的行政开支，限制‘三公消费’，提高政府开支的公开性和透明度。”梁云凤表示。
“目前来看，2012年政府财政收入仍将继续高速增长。目前看不到政府大规模减税的举动，这也意味着税收规模难有下降的可能。”霍肖桦表示，政府应积极改革当前的税收体制，改变税收的行政色彩，要树立藏富于民的意识，针对我国当前税收过高的问题，逐步降低征税比例，减轻社会税收负担。
（责任编辑：耿敏）
