关骊说，大连等地养导盲犬，人家不仅有政府补贴，还有企业赞助，郑州却几乎是她一人在孤军作战。河南商报记者杨东华/摄
还记得我省首只“上岗”的导盲犬“A米”吗？
它的“老家”郑州市爱心导盲犬服务中心近期在网上求助，称变更业务主管单位时遇到了难题。
一方面民间慈善热情高涨，一方面慈善机构却在“注册”、资金等方面频频“碰壁”，问题究竟出在了哪里？
A米“老家人”网上求助
主管单位想从畜牧局变为残联 3次申请残联均不答复
这是一封来自人民网“地方领导留言板”的来信。
落款人为郑州市爱心导盲犬服务中心主任关骊，信件是写给时任郑州市委书记连维良的。
信中说，我们是在郑州市民政局注册的全国第三家、河南首家非营利、公益性质的导盲犬培训机构，曾培训出了河南首只导盲犬“A米”。
“爱心导盲犬服务中心是2009年注册成立的，当时出于导盲犬是动物类，我们向郑州市畜牧局申请，作为我们的业务主管单位。”
关骊说，随着全国各省市残联陆续出台允许导盲犬出入公共场所的法律法规以及拨付专项资金扶持导盲犬培训机构，她认为，郑州服务中心也应像外地那样，挂在残联名下。
随后，关骊向郑州市民政局民间管理办公室进行说明并递交了变更申请书，民管办同意变更，郑州市畜牧局也同意变更，谁知道，问题却出在了接收方郑州市残联的身上。关骊说，他们曾于2011年9月前后3次向残联申请作为业务主管单位，均未得到答复。
眼看4月份要进行一年一度的年检，现在服务中心处于“无挂靠”的状态，关骊心里像着了火，她说，“我是真没办法了，才想起向领导写求助信。”
“老家”还遭遇资金短缺
自己都断了收入更别说养导盲犬了
除了变更难，资金问题也是压在关骊等人身上的另一座大山。
众所周知，导盲犬培训机构在国际上都是非营利、公益性组织。郑州市爱心导盲犬服务中心自成立以来，关骊自称都是她个人筹资，到目前为止已经投入了几十万元。
“除了A米，现在我又训练了5只导盲犬，每只导盲犬的训练费用都在10万~15万元左右，现在急需用钱，我一点办法都没有。都快得抑郁症了！”关骊说，以前自家开了个饭店，资金投入上不发愁，现在因为修地铁，饭店暂停营业，自己都断了收入，更别说养导盲犬了。
关骊称，大连等地养导盲犬，人家不仅有政府补贴，还有企业赞助，郑州却几乎是她一人在孤军作战。
郑州市残联回应
要向市政府打报告请示能否挂靠
对于关骊头疼的变更问题，郑州市残联副理事长周长信在接受采访时说，“前段时间，市政府督查室看到这封信后，已经转给我们办理。我们内部也正在研究这个事，形成决议后会向市政府请示。如果市政府同意挂靠，我们也没什么意见。”
在周长信看来，爱心导盲犬服务中心挂靠在畜牧局下面挺好，毕竟还能给他们提供种犬，一旦来到残联，“我们的资金是固定的，必须用于残疾人，目前还没有相关规定说可以拨付给导盲犬。”
大连的他山之石
每培训出一条导盲犬，政府补贴6万元
而在关骊看来，导盲犬就是为盲人服务的，应该挂在残联下面。
而且全国各地的导盲犬服务中心和培训基地，包括大连的、山东东营的，全都挂靠在残联下面，这也是大势所趋。
至于让她头疼的资金问题，外地除了自筹资金外，地方政府也给予资金补贴。而郑州在这方面做得远远不够。
昨日，记者拨通了中国导盲犬大连培训基地相关负责人的电话，确如关骊所说，大连培训基地的主管部门就是大连市残联，而且每培训出一条导盲犬，政府要给予6万元的补助，几乎占到了整个培训费用的一半。另外，企业赞助也是他们培训费用、日常运转费用的来源之一。
“碰壁”的不止一个
河南血友之家成立12年，至今仍没“合法身份”
近年来，随着经济社会的发展，一方面普通老百姓的慈善热情高涨，另一方面，民间慈善机构在发展过程中，却频频“碰壁”。
河南血友之家是另一种典型。因为没有挂靠单位，虽然已经成立12年，血友之家至今还没有“合法身份”。
血友之家负责人冯红梅说，她曾多次到省卫生厅申请，希望其作为血友之家的主管部门，但均以失败告终。“没有主管单位，我们就不能注册，不能注册，就没合法账号，爱心人士或企业要给我们血友病人进行捐助，我们也没法接受。”
无独有偶，退休于开封市医疗系统的杨永昌曾决定自筹资金办残疾儿童康复中心。然而，康复中心开张不久，就因“黑户”问题陷入困境(河南商报曾于去年11月报道此事)。
在靠与郑州市民政局打官司取得运营资格之后，杨永昌又将中原区教体局告上了法庭，因为他想获得《办学许可证》，却被告知没有先例不予受理。
谁来救助民间慈善
政府应扶持可信的民间慈善机构
在河南省民营企业社会责任促进中心主任林彬看来，目前民间慈善组织确实存在着“门槛高”、进去后又无人管理的“不尴不尬”的状态。
究其原因，有法律法规滞后、不健全的问题，比如民间慈善组织想要注册，必须得挂靠政府部门或者授权团体。目前北京、广东等地已经开始试点无主管单位注册。
另一方面，管注册的民政部门人员精力有限，不可能在注册之后进行资金等方面的监管。
林彬说，民间慈善组织虽然良莠不齐，但是热情高涨，作为政府之外社会保障、福利的一种延伸，他们是为政府分忧，为百姓解难的，我们全社会首先是肯定的。
“尤其是去年遭遇郭美美危机以来，一些民间慈善机构公权力大大降低，中国的慈善事业正步入‘冬天’。这个时候，我们政府部门不应袖手旁观，可以挑选一些成熟的、可信度高的机构，进行扶持和帮助。”
（责任编辑：耿敏）
