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资料:北京市2011年政府工作报告

2011年01月17日 15:21   来源:中国经济网   

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    (2011年1月16日 郭金龙)


    各位代表:

    现在,我代表北京市人民政府,向大会报告政府工作,并对“十二五”规划《纲要(草案)》作说明,请予审议,请市政协各位委员提出意见。

    一、2010年工作回顾

    2010年,面对极为复杂的国内外环境,在党中央、国务院和中共北京市委坚强领导下,全市人民深入贯彻落实科学发展观,着眼建设中国特色世界城市,全面实施人文北京、科技北京、绿色北京战略,加快转变经济发展方式,巩固应对国际金融危机成果,推动首都经济社会发展取得了新的显著成绩。初步预计,全市地区生产总值比上年增长10%以上;地方财政一般预算收入增长16.1%;年末城镇登记失业率为1.37%;城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别增长8.5%以上和10.5%以上,扣除价格因素,分别实际增长6%以上和8%以上。“十一五”规划的主要目标任务胜利完成,首都改革开放和现代化建设迈出了新的坚实步伐。

    一年来,我们认真落实市十三届人大三次会议决议,紧紧围绕推动首都科学发展,主要做了以下几方面工作:

    (一)全力保持经济平稳较快发展,夯实可持续发展的基础

    坚持把扩大消费放在突出位置,全面落实国家各项政策措施,着力优化消费环境,完善商品流通服务体系,组织开展了系列主题促销活动,大力推进农超对接、农村集贸市场建设等工作,预计全年社会消费品零售额超过6200亿元、增长17%以上。实行稳物价、保供应的一系列措施,居民消费价格涨幅控制在3%以内。建立政府资金统筹保障机制,加快推进重大项目和重点区域建设,完成土地储备开发投资1470亿元。积极调整投资结构,工业、第三产业投资分别增长28%以上和12%以上,民间投资比重接近58%。完成全社会固定资产投资近5500亿元、增长13%以上,超额实现两年政府投资1400亿元、带动社会投资1万亿元的目标。

    加快中关村国家自主创新示范区建设。发布实施示范区建设三年行动计划和十年规划纲要,国务院同意实行“1+6”系列政策。着力推进先行先试改革,股权激励试点单位达到350家,科技专项经费列支间接费用试点单位161家,政府采购自主创新产品51.5亿元。成立中关村发展集团,建立产业化促进机制,推动60项重大科技成果产业化,示范区规模以上企业预计实现总收入突破1.5万亿元、增长20%。制定首都中长期人才发展规划纲要,全力推进中关村科学城、未来科技城和人才特区建设,实施海外人才聚集、高端领军人才聚集工程,引进了一批高端领军人才和团队。加快创新型城市建设,落实首都知识产权战略,建立研发试验服务合作网络,促进高校科研成果开放共享,做好国家科技重大专项对接服务,协同推进6项国家重大科技基础设施建设,全市技术合同成交额达到1579亿元、增长27.8%。

    深化产业结构调整。积极推进西部地区转型发展,首钢冶炼热轧全面停产,关闭所有小煤窑。退出“三高”企业43家。制定实施加快物流、信息服务、商务服务、旅游、设计产业发展的政策措施,出台促进首都功能核心区文化发展的意见,生产性服务业、文化创意产业较快增长。旅游总收入达到2768亿元,增长13.3%。规模以上工业企业增加值增长15%左右,实现利润增长40%左右。大力开发农业多种功能,都市型现代农业加快发展。坚持调整产业结构与落实区县功能定位相结合,重点功能区建设全面加强,通州现代化国际新城建设快速推进,产业发展聚集带动作用不断增强。

    统筹推进城乡区域协调发展。深化农村改革,完善农地流转服务体系,全面推进集体林权制度、集体经济产权制度改革,对山区集体公益林进行补助,农民专业合作社覆盖70%从事一产的农户。大力推进新农村建设,五项基础设施提前两年实现全覆盖。实施城乡结合部城市化工程,完成24个重点村拆迁任务。落实城南行动计划,103项重大基础设施和产业项目进展顺利。加快永定河绿色生态发展带建设,河道景观恢复和生态环境修复初见成效。完成7条重点沟域规划国际招标,建设生态清洁小流域22条,生态涵养发展区建设迈出新步伐。

    (二)加强城乡建设、服务与管理,不断完善城市功能

    加快基础设施建设。大力发展轨道交通,5条新线开通试运营,新增通车里程108公里。推进完善中心城区路网系统,3条城市快速路建成通车,完成110项疏堵工程。优化公交线网,公交出行比例提高到40.1%。强化资源能源保障,建成陕京天然气三线,完成第九水厂改造,解决了中心城区6万户居民老楼通气问题,实现230个老旧小区管网供热。实施信息化基础设施提升计划,城市信息化水平不断提高。

    切实改善生态环境。坚持增能力、调结构、促减量,全面推进生活垃圾处理工作。全市生活垃圾产生量继续下降,日处理能力达到1.7万吨,无害化处理率提高到96%。推进卢沟桥等再生水厂改造升级,全市再生水利用率、污水处理率分别达到60%和81%。完成农民住宅节能改造2万户、城镇建筑节能改造644万平方米、城区平房煤改电1.3万户、燃煤锅炉清洁能源改造1052蒸吨,淘汰黄标车5万辆,新增纯电动公交、环卫示范车1260辆,市区空气质量二级和好于二级天数占78.4%。加强北运河水系综合治理。积极推进新城滨河森林公园、郊野公园建设,新增造林面积16万亩。

    强化城市服务管理。成立首都城市环境建设委员会、北京历史文化名城保护委员会,完善城六区交通管理体制。着力加强交通管理,实施错时上下班等一揽子措施,维持了城区路网的基本通行能力。按照“建、管、限”的思路,出台缓解交通拥堵的28项综合措施。加强重点地区和薄弱环节环境整治,完成了100公里架空线入地任务。总结推广村庄社区化管理模式,郊区村庄管理水平明显提高。全面加强人口和计划生育工作。第六次人口普查工作顺利推进。

    创新社会服务管理。出台社会服务管理创新行动方案。开展1000个社区规范化建设试点,建成1294个农村社区服务站。向社会组织购买300个服务项目,选聘2958名大学生到社区工作,较大幅度提高了社区工作者待遇。基本实现商务楼宇服务站全覆盖,启动社区服务管理创新综合试点,推进“一刻钟社区服务圈”示范点建设。新建16支专业化志愿者队伍,志愿者服务管理进一步规范。

    (三)加强以改善民生为重点的社会建设,维护首都和谐稳定

    全力做好就业和社会保障工作。强化高校毕业生就业综合服务,完善“零就业家庭”、纯农就业家庭长效帮扶机制,实现城镇新增就业44.6万人、农村劳动力转移就业9.6万人。整合“一老一小”、无业居民大病医疗保险制度,制定统一的城镇居民基本医疗保险办法,区县公费医疗与职工基本医疗保险并轨。实施提高门诊报销比例等8项医保惠民政策,减轻群众负担25亿元。完成社保卡整体工程建设,1779家定点医疗机构实现就医即时结算。出台养老保险补缴政策,实现了养老保险关系转移接续。全面落实“九养政策”和老年优待办法,发放养老助残服务券4.3亿元,为2.1万户家庭实施了无障碍设施改造。

    不断提升基本公共服务水平。制定中长期教育改革和发展规划纲要。全面实现免费义务教育。加快推进中小学校舍安全工程,累计开工346万平方米。改扩建30所公办幼儿园,增加入园名额1.2万个。延长城区社区卫生服务中心门诊时间,26家三级医院开展双休日全天门诊,启动预约转诊试点。继续实施周末演出场计划等文化惠民工程,基本完成街道、行政村文化中心建设任务,率先实现“村村有书屋”。加强历史文化名城保护,完成29项文物修缮工程。成功举办首届世界武搏会等重大赛事,北京运动员在国内外赛场上取得优异成绩,全民健身运动蓬勃发展。

    加大住房保障力度。政策性住房实际供地1332公顷,同比增长1倍,占全市住宅用地供应量的52.8%。新建和收购政策性住房22.5万套,占全市住宅新开工套数的61.5%。竣工各类政策性住房5万套,完成年度计划的108.7%。公共租赁住房落实房源2.6万套,廉租住房基本实现了实物配租应保尽保。三区三片棚户区改造累计搬迁居民1.6万户,首都功能核心区居民对接安置房开工218万平方米。严格执行中央房地产调控政策,加强房地产市场监管,5月份以来房屋销售价格同比涨幅逐月回落。

    高度重视做好安全稳定工作。建立重大事项社会稳定风险评估机制,推广信访代理等成功经验,着力化解历史积案,切实从源头上预防和化解矛盾纠纷。完善安全生产监管体制机制,认真开展重点领域专项整治,安全生产形势总体平稳。加强食品、药品安全监管,进一步规范和维护市场秩序。深化应急管理“一案三制”建设,突发公共事件应急处置能力不断提高。创建首都政治中心区防控机制,大力净化治安环境,社会秩序保持良好。

    (四)加快推进改革开放,创新推动科学发展的体制机制

    深化行政管理体制改革,崇文区与东城区、宣武区与西城区行政区划调整工作平稳有序,为落实城市总体规划、发挥核心区功能创造了有利条件。建立海淀区和昌平区产业统筹协调机制,推动大兴区和北京经济技术开发区融合发展。设立市级固定资产投资审批综合服务大厅,继续推进行政审批事项精简下放。深化国有企业改革,成功实施9个重组项目,退出劣势企业196家,国资监管体系进一步完善。深化金融改革创新,成立全国首家消费金融公司,争取多项国家金融创新试点,规范市区两级融资平台,新增要素市场9家。深化社会领域改革,制定深化医药卫生体制改革实施方案,成立首都医药卫生协调委员会,落实国家基本药物制度,实施药品统一集中采购。整合组建北京广播电视台,完成14家出版社转企改制。事业单位绩效工资改革稳步推进。

    进一步扩大对外开放。开展跨境贸易人民币结算试点,推动首都机场口岸与天竺综合保税区实现大通关,扩大出口信用保险覆盖面,促进外贸出口恢复性增长,地区出口554.7亿美元、增长14.7%,规模接近国际金融危机前水平。健全服务贸易促进协调机制,落实服务外包政策,促进服务贸易快速发展。大力吸引跨国公司地区总部,新增涉外驻京代表机构654家,实际利用外资63.6亿美元。鼓励支持企业“走出去”,对外协议投资增长2.5倍。成功举办世界旅行旅游大会等国际活动,城市对外交往务实深入。

    加强发展合作与对口支援。与14家中央单位签订战略合作协议,进一步完善合作机制和对接服务,推进一批重点产业基地和项目落地。整合组建市级领导机构,统筹对口支援和区域合作。先后与河北等省区市签订合作框架协议,区域合作广度和深度不断拓展。全面启动新一轮援疆工作,认真落实对口支援西藏拉萨、青海玉树等任务。累计投入资金70亿元,圆满完成支援什邡灾后恢复重建任务,获得各方面高度评价。

    (五)加强精神文明和民主法制建设,不断提升城市文明程度

    深入推进爱国主义教育,成功举办了纪念抗战胜利65周年系列活动。开展“做文明有礼的北京人”、“垃圾减量日”等主题实践活动,推出了春节文化论坛、端午文化节、重阳文化节等一批传统文化活动。加强对互联网、手机等新兴媒体的管理,大力整治网络低俗之风。认真做好民族、宗教、侨务和对台工作,积极推动妇女、儿童、老龄、残疾人事业健康发展。

    稳步推进基层民主政治建设,着力完善社区居民自治机制,完成第八届村委会换届选举。加强法制宣传和教育,推进法律服务领域民生工程建设,顺利完成“五五”普法各项任务。加强国防和后备应急力量建设,创新与武警总队的合作机制,扎实做好“双拥共建”工作,驻京部队在首都建设发展中发挥了重要作用。

    各位代表,一年来,市政府及组成部门认真执行市人大及其常委会的决议和决定,坚持重大事项报告制度,自觉接受人大法律监督和工作监督。主动向市政协通报工作,自觉接受政协民主监督,认真听取各民主党派、各人民团体和各界人士意见。办理全国和市人大代表议案、建议1549件,政协建议案、提案1380件。加强政府法制建设,提请市人大常委会审议地方性法规5项,制定修改政府规章5项。做好地方性法规、政府规章和规范性文件清理工作,进一步减少行政审批事项。加强和改进行政执法工作,发挥监察、审计、财政的监督作用,深入推行绩效管理和督查督办,有力推动了重大决策和重点工作的落实。投入财政资金237亿元,全面落实了58件重要实事。

    各位代表,过去一年首都发展取得的成绩,是党中央、国务院和中共北京市委坚强领导,各方面高度关心、大力支持,全市人民迎难而上、团结奋斗的结果。在此,我代表市人民政府,向全市各族人民和来自全国各地的劳动者,向人大代表、政协委员,向各民主党派、各人民团体和各界人士,向中央各部门、各兄弟省区市,向驻京解放军和武警部队官兵,向所有关心支持首都建设的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

    我们清醒地认识到,全市经济社会发展中的困难和问题还不少。一些长期性、结构性矛盾尚未根本解决,又出现了一些不容忽视的新问题。经济运行面临复杂形势,稳定物价、房价的压力较大;房地产投资占比仍然偏高,投资结构亟待调整优化;机动车过快增长,缓解交通拥堵刻不容缓;涉及群众切身利益的一些问题还没有得到很好解决,特别是入园难、看病难等问题比较突出;资源、能源、环境约束更加凸显,节能减排面临新的压力和挑战。我们也清醒地认识到,政府工作中还存在缺点和不足,政府自身建设和服务管理创新还需要加大力度,一些工作落实还有差距,少数工作人员责任意识、服务意识不强,政府效能建设、勤政廉政建设需要进一步加强。我们要正视困难,正视问题,以对党和人民事业高度负责的态度,深入分析研究,采取更为积极有效的措施,切实加以解决。

(责任编辑:韩茜)

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