(六)实施科教兴渝和人才强市战略，着力建设创新型城市。全面落实中长期科技、教育、人才规划纲要，推动经济社会发展向依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。
加快建设长江上游科技创新中心和科研成果产业化基地。坚持以自主创新引领产业发展和结构调整，推动科技、标准、产业同步发展，以“重庆创造”提升“重庆制造”。围绕战略性新兴产业和先进制造业、现代农业，组织实施重大科技专项，开发具有自主知识产权的新产品。加强研究开发、资源共享、成果转化平台建设，打造高交会等科技展会品牌，集聚一批国家级科研院所、海外高水平研发机构，推进科技资源开放共享。争创一批驰名商标和地理标志保护产品，促进专利授权量明显增长，建成保护知识产权模范城市。支持各类标准制(修)订，建设技术标准高地。聚力打造国家创新型试点城区。完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，构建产业技术创新联盟，壮大科技风险投资规模，促进成果孵化和产业化，让创新创造活力不断迸发。
优先发展教育，推进教育现代化、国际化、城乡一体化，基本建成长江上游教育中心。加快发展学前教育，高质量普及九年义务教育，全面普及高中阶段教育，建设一批高水平大学和特色院校。坚持以就业为导向、技能为核心，探索工学结合职业教育模式。加强继续教育，构建终身教育体系。积极发展特殊教育。支持民办教育发展。加大城乡教育资源统筹力度，改善农村和贫困地区办学条件，发展寄宿制学校，教育照顾好农村留守儿童。完善贫困学生资助体系，逐步推行中职免费教育。深化教育体制改革，创新教育管理和人才培养模式，增强学生实践能力，提高各级各类学校教育质量。提升教师专业化水平，培育良好师德师风。
坚持以用为本，建设内陆地区人才高地。实施高层次人才和基层人才培养工程，壮大各类人才队伍。大力培养重点领域的高端人才和紧缺人才，用好技能人才和实用人才，加强劳务资源平衡调度，满足优势产业人才需求。创新人才工作体制机制，依托两江新区和各类产业园区，探索建立“人才特区”，集聚更多海内外人才，促进优秀人才脱颖而出。
(七)加强社会建设和管理，着力增进民生福祉。创新社会管理体制机制，完善基本公共服务体系，不断改善民生，促进社会和谐稳定。
创造更多就业机会。实施更加积极的就业政策，发展劳动密集型产业、都市工业和服务业，通过产业发展、结构调整扩大就业面。坚持创业带动就业，完善创业扶持政策，支持大中专毕业生、返乡农民工等群体自主创业。健全困难群体就业帮扶制度，完善政府购买服务、提供公益性岗位等机制，动态消除城镇“零就业家庭”。加强职业技能培训和择业观念教育，健全城乡统一、规范有序的人力资源市场。认真贯彻劳动法律法规，改善劳动条件，支持工会和行业组织维护职工正当权益，努力形成企业和职工利益共享机制，构建和谐的劳动关系。
推进社会保障制度建设。深入实施社会保险法，不断完善统筹城乡的社会保障体系，努力实现人人享有基本社会保障。提高城乡养老、医疗保险参保率。推进机关事业单位养老保险制度改革。完善失业、工伤和生育保险制度。适时提高社会保障水平和统筹层次。发展企业年金、职业年金和补充医疗保险。完善以城乡低保为基础、专项救助相配套、临时救助作补充的社会救助制度，逐步实现城乡全覆盖。大力发展社会福利机构和慈善事业。
加快医疗卫生事业改革发展。深化医药卫生体制改革，以覆盖城乡为目标，以县级医疗机构上档升级、乡镇卫生院和社区卫生服务中心标准化、基层人才培训为重点，健全城乡医疗卫生服务体系，满足群众基本医疗卫生需求。健全药品供应监管体系，实现基本药物制度全覆盖，保障群众用药安全、价格合理。支持中医药事业发展。健全疫病预防控制、健康教育、应急救治等公共卫生服务网络，提高重大疫病和突发公共卫生事件预防处置能力。强化医德医风建设，提高医疗服务质量和效率。建成一批医学科研基地和现代化医院，培育一批全国领先的优势学科和医学专家，加快建设长江上游医学中心。
全面做好人口工作。坚持计划生育基本国策，完善人口政策，促进人口均衡发展。健全人口和计划生育公共服务体系和奖励扶助制度，促进优生优育，提高出生人口素质，遏制出生人口性别比偏高趋势。加快人口管理服务信息化，成为西南人口信息中心。积极应对人口老龄化，培育壮大老龄服务事业和产业。加强未成年人保护，发展妇女儿童和青少年事业。健全残疾人服务体系，支持残疾人事业发展。完善全民健身服务体系，提升竞技体育水平，增强全民体质。
加强和创新社会管理。健全基层管理服务体系，发挥群众组织和社会组织的作用，提高城乡社区自治和服务功能。全面培训社区干部，提高其待遇水平。大力发展志愿服务。建立干部下访、接访常态工作机制和矛盾纠纷调处化解机制，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。发挥人民调解作用。实行重大工程项目和重大政策实施的社会稳定风险预评估，从源头上化解社会矛盾。加强社会治安防控体系建设，深化警务改革，推进能力强警、科技强警、文化育警和从严治警，提高治安管理法制化、信息化水平，纵深推进打黑除恶专项斗争，加强社会治安重点地区综合治理，依法打击各类犯罪。加强社区矫正工作。开展“六五”普法。夯实安全生产基层基础，落实企业主体责任，增强政府监管能力，提高全民安全意识，实施高层建筑消防和高危行业安全治本措施，防控重特大事故发生，建成安全保障型城市。健全产品质量和食品药品安全监管机制，让群众用得安心、吃得放心。完善突发公共事件应急管理体系，提高预防控制、应急处置、应急保障和恢复重建能力。做好新形势下的民族和宗教工作。深入开展国防教育，健全国防动员体系，支持驻渝部队和武警部队建设，巩固和发展军政军民团结。
(八)推动思想文化建设，着力建设长江上游文化中心。坚持社会主义先进文化前进方向，深化文化体制改革，推动文化事业和文化产业协调发展，全面提升重庆文化软实力。
提升市民文明素质。大力推进社会主义核心价值体系建设，加强理想信念教育，倡导爱国守法和敬业诚信。弘扬红岩精神和三峡移民精神，塑造新时期重庆城市精神。深入开展“唱读讲传”，扎实推进千万市民文明行动。加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，引导市民知荣辱、讲正气、尽义务、献爱心，弘扬科学精神，形成良好的社会风气。促进新闻出版事业发展，加强互联网、手机等新兴传媒运用和管理，正确引导社会舆论，提高先进文化传播能力。净化社会文化环境，保护青少年身心健康和合法权益。
加快发展文化事业。着眼公益、基本、均衡、便利，形成覆盖全社会的公共文化服务体系。新建抗战大后方历史文化博物馆等十大公共文化设施，打造文化新地标。新建一批书城、影剧院、博物馆、特色文化街区和文化广场，实现街道和社区文化活动中心全覆盖。促进文化服务下基层、进农村。繁荣哲学社会科学和文学艺术创作，推出更多优秀理论成果和文化精品。加大文化遗产和民俗文化保护力度，传承历史文脉。
大力发展文化产业。充分运用市场机制，重点发展广播影视、出版发行、数字读物、动漫创意、演艺娱乐等产业，高品位打造影视基地和一批文化街区。完成经营性国有文化单位转企改制，鼓励文化企业并购重组、上市融资，培育一批龙头文化企业。构建现代文化市场体系，保护著作权。完善文化管理体制和运行机制，加强文化综合执法。
(九)推进生态文明建设，着力增强可持续发展能力。坚持节约资源和保护环境的基本国策，牢固树立绿色低碳发展理念，加快形成资源节约、环境友好的生产消费模式，实现经济增长与资源环境承载、社会承受的良性循环。
强化资源节约和管理。加强土地管理和整治，科学管控建设用地，提高土地集约利用水平，确保耕地面积不减少、质量有提高。加强矿产资源勘查、保护和合理开发。抓好重点行业节材，推行包装减量化，减少并逐步取消一次性用品。完善可再生资源回收利用和垃圾分类处置体系。理顺资源性产品比价关系，促进资源有效配置和节约利用。
积极推进节能减排。构建节能环保型产业体系。加强投资项目节能降耗评估审查，严把能效和资源消耗准入关，坚决淘汰落后产能。加大企业技术改造力度，推进重点企业节能减排。政府带头，科学管控，大力推进公共机构节能。严格节能减排责任制，推进排污权有偿使用和交易，有效减少污染物排放。
大力发展循环经济和低碳经济。开发推广源头减量、循环利用、零排放和产业链接新技术，推行清洁生产，建设一批示范园区和绿色企业。编制低碳经济规划，开展试点示范，建立碳排放统计、监测和考核体系。推动重点行业低碳排放，探索碳汇交易。
加强生态建设和环境保护。实施财政、产业等差别化政策，建立生态环境补偿机制，引导各区县按主体功能定位发展。大力实施森林工程，增加森林碳汇。加强自然保护区和重点生态功能区保护管理，修复三峡库区消落带、石漠化地区、工矿采空沉陷区生态。开展大气污染联防联控，持续改善大气环境质量。扎实推进三峡库区水污染防治、饮用水源保护和次级河流综合整治，确保水质安全。新建和完善一批城乡生活污水和垃圾处理设施，提高污水管网配套集收率和垃圾收运处置水平。开展重金属、持久性有机污染物、固体废物和城市噪声污染治理，有效控制放射污染和土壤污染。加强农村面源污染治理。完善环境污染事故预防和处置体系，确保环境安全。弘扬生态文化，扎实开展生态环保示范创建活动。
各位代表！“十二五”发展，对于重庆实现“314”总体部署，具有决战决胜的重大意义。我们一定要凝聚起全市人民的智慧和力量，朝着“314”总体部署指向的目标大步前进！
四、奋力做好“十二五”开局工作
今年是全面实施“十二五”规划的第一年，开好局、起好步，至关重要。主要预期目标是：全市生产总值增长13.5%，一般预算收入增长15%，城乡居民收入分别增长13.5%和18%，居民消费价格涨幅控制在4%左右。重点做好八方面工作：
一是加强和改善经济运行调控。落实积极的财政政策和稳健的货币政策，保持经济平稳较快发展，加快经济结构调整，稳定市场预期。引导信贷资金合理投放，发挥担保、小额贷款等非银行金融机构服务中小企业融资的重要作用。强化煤电油气运调度，加强粮食、食用油和电煤、成品油等重要物资储备，新增市级储备粮6万吨，建立40万吨成品油储备，增加200万立方米储气量。抓好粮油、蔬菜生产流通，加强市场监管，保持物价运行平稳。挖掘农村消费潜力，提升居民消费能力，实现社会消费品零售总额增长18%。优化投资结构，提高投资质量和效益，实现全社会固定资产投资增长18%。
二是着力实施产业结构调整重大项目。完成工业投资2600亿元。基本建成整机加零部件(2+6+200)垂直整合的笔记本电脑一体化基地，形成4000万台产能。完成MDI一体化等项目前期准备，加快长安千亿汽车城、北汽银翔西南基地等项目建设，全面完成重钢环保搬迁。启动建设西部物流中心、涪陵龙头山港、万州新田港、永川港桥等物流园区，全面推进船舶标准化改造。加快建设西永、悦来、茶园等商圈和双福西部农贸城，建成区县农产品批发市场18个。开展旅游大营销、大招商，实现旅游总收入增长20%。实施重大产业创新发展工程，启动建设中科院重庆绿色智能技术研究院，组建百亿元级科技投融资集团，建设国家检测中心基地。强力推进节能减排，万元生产总值能耗下降3.8%，主要污染物排放量进一步下降。
三是加快完善城市功能。完成城乡总体规划修订工作，高起点做好“二环时代”新区规划和城市风貌塑造。完成主城干道、城中村、老旧居住区综合整治改造，新建一批城市广场和雕塑。完成机场路拓宽等一批道路、桥梁、隧道工程，竣工试运营轨道交通三号线和一号线朝沙段。打好国家森林城市、生态园林城市和环保模范城市创建攻坚战。新增造林500万亩，城市增绿550万平方米，建成园博园。实施第六批污染企业环保搬迁，基本完成14条次级河流综合整治。主城空气质量优良天数保持在311天以上，城镇污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到70%、80%。
四是促进农业增产增效和农民增收。建设一批粮油、蔬菜和种养殖基地，保障农产品有效供给和农民增收。加强农田水利建设，新增有效灌溉面积20万亩、旱涝保收面积15万亩。推行标准、技术、管理、服务“四统一”，建成一批林下经济和特色产业基地。着力解决农村流通融通两大关键问题，支持龙头企业、专业合作组织担保贷款，引导更多农产品加工企业和商贸餐饮企业到“两翼”建基地、下订单、发展配送。启动300个贫困村整村脱贫，完成12万低收入人口脱贫。
五是实现三峡后续工作良好开局。编制三峡后续工作实施规划，做好项目前期准备，形成滚动实施机制。加快生态工业园区和特色农业园区建设，推进半淹城集镇功能配套，实施巫山江东、奉节新县城等库岸和高切坡整治工程，综合整治汉丰湖、龙河东、桃花岛等消落区，绿化长江两岸130万亩，转移生态屏障区1.5万人。加强安全监测防范，严格长江干流库岸沿线矿山管理，严控沿江城镇建筑密度，确保库区群众生命财产安全。
六是提升内陆开放水平。全面打响两江新区基础设施建设和重点片区开发攻坚战，建成投产一批重点项目，力争达成“两年见成效”目标。完成两路寸滩保税港区二期工程，加快西永综合保税区配套功能建设。打通连接滇、桂边境的公路物流通道。建立海外投资项目库。提高招商引资实效，扩大对外贸易规模，力争外商投资额80亿美元、进出口总额200亿美元。
七是深化重点领域和关键环节改革。完善户籍制度改革配套政策，落实转户居民基本权益，形成科学有序的转户常态机制及合理的人口层级分布。完善“双轨制”住房供应体系，新开工公租房1350万平方米，通过加强土地供应、税收约束等调控，促进房地产市场结构合理、供求平衡、秩序规范。扩大直接融资规模，推动建工、隆鑫等企业上市。简化审批手续，发展微型企业2.5万户。开展国家服务业综合改革试点。深化医药卫生体制改革，加快社会事业和公共服务领域改革。积极稳妥推进事业单位分类改革试点。
八是切实保障和改善民生。扎实推进“民生十条”，认真办好民生实事。阳光公正地搞好公租房申请审核、摇号配租，实现50万人入住。完成10万户农村危旧房改造，建成5万户巴渝新居和500个农民新村。城镇新增就业30万人以上。农村养老保险覆盖所有区县，适时提高养老、医疗、低保等待遇水平。建成100个乡镇(街道)就业和社保服务中心。新建改建城乡社会福利中心和乡镇敬老院100个。完善最低生活保障、失业保险补助与物价波动挂钩的联动机制，保障低收入群体基本生活。完成中小学校舍安全工程，建设乡镇中心幼儿园100所。实现8900个村电视户户通，新建30个街道文化中心，管好用好基层文化设施。改扩建乡镇卫生院和社区卫生服务中心142个。新增交巡警平台200个，建立数字化城市应急指挥防控体系。开展安全生产基层基础攻坚年活动，安装农村道路防撞护栏1000公里，高危行业和企业安全标准化100%达标，建成200个安全社区。完成450个社区标准化菜市场整治改造。
五、努力提高政府自身建设水平
“十一五”时期，我们按照为民、务实、清廉、高效的要求，完成了市、区县和乡镇三级政府机构改革，进一步转变政府职能，规范政府行为，健全科学民主决策机制，建立行政立法、行政执法、行政处罚裁量等工作规范，较好执行了工程建设招投标、重要资源使用权招拍挂出让、产权交易、政府采购等制度，依法查处了违法违纪案件，各级政府及其公务员依法履职、服务群众的意识和能力有了新进步。进入发展新阶段，我们将牢记宗旨、执政为民，加强公务员队伍建设，不断创新体制机制，在西部率先建成法治政府。
第一，进一步解放思想、开拓创新，增强推动科学发展的能力。扎实推进学习型政府建设，加大公务员培训力度，力求思想适应发展变化、知识适应时代要求、能力适应工作需要，提高驾驭复杂局面和解决实际问题的能力。自觉向群众学习、向基层学习、向先进学习，不断提高谋发展、解难题、闯新路的认知水平。立足重庆实际，遵循发展规律，用改革的思路、创新的办法和开放的视野，突破陈规陋习和体制障碍，不断增强创新发展能力。
第二，加快转变政府职能，提高政府执行力和公信力。健全政府职责体系，强化规划引导和市场监管，更加注重公共服务和社会管理。进一步理顺各级政府职责权限，增强区县统筹管理能力。深化行政审批制度改革，提高审批效率。加强审计监督、行政监察和政务督查，健全衡量科学发展的考评机制，形成工作有抓手、绩效有评估、过失必追究的运行体系。
第三，严格依法行政，将权力置于人民监督下阳光运行。完善决策程序，加强决策跟踪反馈和评估。创新行政立法工作机制，加强对外开放、社会建设、市场监管、生态环保等立法，提高政府规章质量。深化综合执法改革，强化城乡建设、社会治安、安全生产、产品质量、食品药品安全等领域行政执法，切实做到严格、规范、公正、文明。加强行政复议和行政调解。扩大政府信息公开，推行网络政务，加强网上监督。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协的民主监督，以及舆论监督、社会监督，确保行政权力依法、公正、有效运行。
第四，切实加强政风建设，全心全意为人民群众服好务。坚持把群众的呼声、意愿和诉求作为施政理政的“定盘星”，决策依民而定，执行因民而为，绩效为民而求。建立创先争优长效机制，完善“三项制度”，深入开展“三项活动”，增强贯彻执行群众路线的自觉性。从体制机制入手，着力解决征地拆迁、劳动争议、环境污染等群众反映突出的问题，办好顺民意、解民忧、惠民生的实事。引导群众以理性合法形式表达利益诉求、解决利益纠纷，依法保障群众权益。改进会风文风，严格控制各类检查评比和表彰。降低行政成本，建设节约型机关。
第五，旗帜鲜明反腐败，保证权力干净运行。始终牢记“两个务必”，恪守廉洁从政若干规定。实施源头治理，以制度规范和阳光运作，堵住公共资源交易、公共资金管理等腐败易发多发领域的漏洞。巩固“三项治理”成果。完善行政审批电子监察系统。规范行政处罚裁量权。从严治政，严肃查办领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，严肃查办商业贿赂和严重侵害群众利益案件，严肃查办群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件，严肃查办为黑恶势力充当“保护伞”的案件，绝不让违法违纪行为干扰改革开放大局，绝不容腐败分子玷污政府形象。
各位代表！重庆正在崛起，前景催人奋进。世界的目光注视着我们，人民的期待鞭策着我们。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共重庆市委的领导下，倍加珍惜不可多得的黄金机遇，倍加珍惜来之不易的发展势头，倍加珍惜心齐气顺、风正劲足的大好局面，扎实走好每一步，奋力跨过每道关，夺取全面建设小康社会的新胜利！
（责任编辑：韩茜）
