资料:北京市2008年政府工作报告_中国经济网——国家经济门户

资料:北京市2008年政府工作报告

2008年02月05日 12:19   来源:北京日报   
    
    二、今后五年奋斗目标和2008年工作任务的建议

    党的十七大高举中国特色社会主义伟大旗帜,对继续推进改革开放和社会主义现代化建设、实现全面建设小康社会的宏伟目标作出了全面部署,为做好首都工作指明了道路和方向。今后五年,北京将处于城市化、信息化、市场化、国际化的加速期。机遇前所未有,挑战也前所未有,机遇大于挑战。我们要在成功举办一届有特色、高水平奥运会的基础上,全面实现“十一五”规划,建设繁荣、文明、和谐、宜居的首善之区。根据市第十次党代会的部署,今后五年全市经济社会发展的奋斗目标和主要任务是:

    ——努力实现首都经济又好又快发展。完善现代市场体系,更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用,建立健全充满活力、富有效率、更加开放的体制机制。切实转变发展方式,进一步优化产业结构,第三产业比重达到74%以上,提升现代制造业整体素质和竞争力,大力发展都市型现代农业,资源能源节约走在全国前列。显著增强自主创新能力,基本建成创新型城市。加快城市南部、西部地区建设,加强生态涵养发展区建设,全面推进新农村和新城建设,形成城乡经济社会发展一体化新格局。地区生产总值年均增长9%左右,人均地区生产总值达到10000美元以上。

    ——不断提高城市文明程度。大力发展社会主义先进文化,覆盖城乡的公共文化服务体系更加完善,妥善保护古都风貌,文化中心的功能不断加强。全面推进义务教育均衡发展,不断提高教育发展质量,基本实现教育现代化,建设学习型城市。深入落实依法治国基本方略,进一步增强全社会法制观念,推进法治政府建设,健全基层民主制度。不断完善精神文明建设的长效机制,使城市文明程度和市民文明素质明显提高。

    ——全面推进和谐社会首善之区建设。实现劳动者比较充分的就业,基本建立覆盖城乡的社会保障体系。实现基本公共服务均等化。收入分配秩序进一步规范,城乡居民家庭财产普遍增加。人民群众利益表达渠道更加畅通,基层化解社会矛盾的体制机制更加健全,首都社会更加安定有序。

    ——加快建设现代宜居城市。积极探索有效调控人口规模的政策、途径和方法,努力提高人口素质。大力推进生态文明建设,努力形成符合可持续发展要求的产业结构、增长方式、消费模式。增强基础设施承载能力,建设现代化的综合交通、能源供应、水资源供给体系。加强生态保护与环境治理,逐步建立起现代化的垃圾、污水处理体系,城市环境质量基本达到国家标准。

     2008年是贯彻落实党的十七大精神的第一年,是北京奥运之年,我们将迎来改革开放30周年。做好今年政府工作,责任十分重大。现在距离奥运会开幕只有201天,各项筹备和服务保障工作到了最关键的时候,决胜在即,时不我待,务必夺取奥运攻坚战的全面胜利。我们一定要切实增强紧迫感、责任感、使命感,充分发挥各方面的积极性、主动性、创造性,确保一届有特色、高水平的奥运会圆满成功!我们一定要保持经济社会的良好发展势头,不断巩固文明建设成果,努力营造经济发展、社会祥和的良好局面,让“新北京、新奥运”战略构想胜利实现!

    今年政府工作总的要求是:全面贯彻落实党的十七大精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全力办好有特色、高水平的奥运会、残奥会,深化改革开放,推进自主创新,着力优化经济结构和提高经济增长质量,切实加强节能减排和生态环境保护,不断提升城市现代化建设与服务管理水平,更加重视改善民生和促进社会和谐,在新的起点上推动首都经济社会又好又快发展。

    全市经济社会发展主要目标是:万元地区生产总值能耗、水耗分别下降5%和4%,化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降4%和10%,市区空气质量二级以上天数力争达到70%;城镇登记失业率控制在2.3%以内;居民消费价格指数低于全国平均水平,力争调控在103.5%左右;地方财政收入增长15%;城乡居民收入实际增长7%;地区生产总值增长9%,人均地区生产总值超过8000美元。

    (一)高质量、高水平做好奥运筹办和服务保障工作。

    办好2008年奥运会、残奥会,是国家的大事,是全国人民的大事,是中华民族的大事,倍受世界瞩目。要坚决落实党的十七大和中央关于办好2008年奥运会、残奥会的指示精神,深入实践“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”理念,大力弘扬在奥运筹办过程中形成的为国争光的爱国精神、艰苦奋斗的奉献精神、精益求精的敬业精神、勇攀高峰的创新精神和团结协作的团队精神,全面完成各项筹办任务,全力以赴做好各项服务保障工作。

    精心打造一流的奥运工程。深入落实“五统一”要求,确保国家体育场按时竣工和测试赛成功举行,抓好国家会议中心、奥运村、媒体村、多功能演播塔及奥林匹克森林公园等相关设施的建设和交付使用。对全部场馆和设施进行反复测试,排查可能出现的故障点、风险点,逐项整改完善。督促业主单位与施工单位、设备供应商、服务提供商签订责任状,组建奥运期间的工程保障团队。完成首都国际机场扩建、北京南站改扩建和地铁10号线一期(含奥运支线)、机场线及奥运场馆周边道路建设任务。建成机场二通道等6条高速公路和安立路大容量快速公交线路。建成太阳宫、郑常庄燃气热电厂,完成奥运场馆及周边热力管线和输变电工程,确保奥运会能源供应的安全可靠。加快无障碍设施建设,满足举办残奥会的需要。

    切实搞好城市环境建设。实施第十四阶段控制大气污染措施,执行最严格的污染物排放标准,加大夜间机动车污染专项整治力度,加强施工扬尘管理,取消城乡结合部地区的原煤散烧,完成油气回收治理改造、城区平房区5万户“煤改电”任务。认真落实《第29届奥运会北京空气质量保障措施》,密切与周边省市的环境合作,采取更加严格的控制手段,加强对环境质量的监控和预报,实现我们对国际社会的承诺。做好供水系统改造和城市水系骨干河道维护管理,改善城市水环境,确保用水安全。落实奥运城市环境景观规划,实施好2008添彩工程。继续抓好五大秩序专项治理,完成重点地区的环境综合整治工作。建立城市环境秩序监测和评价体系,完善长效管理机制,营造干净整洁、文明优美的城市环境。

    高标准保障城市运行。有条不紊地推进奥运会筹备向举办转轨,在“2008环境建设指挥部”基础上组建城市运行指挥中心,建设城市运行指挥平台,建立高效的工作机制,实现各部门、各区县与奥组委工作的全面对接。积极配合奥组委安排好各项赛事,精心组织好奥运火炬传递和奥运会、残奥会开闭幕式等大型活动。全力做好奥运会、残奥会期间对外宣传、交通通信、住宿餐饮、水电气热供应、环境卫生、医疗卫生、志愿者队伍等工作。强化属地管理,健全场馆外围保障与场馆运行的协调机制,确保场馆运行和城市运行的无缝衔接。完善各类应急预案,加强实战演练,实施风险控制和动态管理,有效预防和处理各类突发事件。全面开展城市排水系统的排查和疏通改造,提高应对极端天气影响的快速反应能力。进一步完善奥运交通保障方案,科学组织、合理实施交通管理措施,加大公共交通服务供给,实现赛事交通与社会交通和谐运转。

    确保首都安全稳定。全面落实奥运安保的总体方案和各项措施,建立高效畅通的指挥决策机制,加强安保合作和队伍建设,提高实战能力和服务水平。深入开展安全隐患排查整改,加强各类人员密集场所的安全检查,加大安全生产管理监督和源头治理力度,防范遏制重特大事故。做好信息安全工作。强化食品药品安全监管体系建设,健全食品药品可追溯系统,巩固产品质量和食品安全专项整治行动成果。健全以属地管理为主的维护稳定工作体制,逐级签订安全稳定责任书。强化社会治安综合治理,创新群防群治工作机制,有效预防、依法严厉打击各类违法犯罪活动,净化社会治安环境,确保实现“平安奥运”的目标。

    努力营造热情友好的奥运氛围。深入开展“迎奥运、讲文明、树新风”活动,扎实推进人文奥运行动计划。实施文明礼仪示范工程,突出抓好公共卫生、公共秩序、公共交往等领域文明行为规范,着力提高窗口行业单位的业务技能和服务水平。强化赛场文明建设。尊重、关爱残疾人,在全社会形成扶残助残的良好风尚。加强首都公共文明示范地区建设,深入开展群众性精神文明创建活动。广泛动员全市人民行动起来,当好东道主,弘扬奥林匹克精神,展示优秀传统文化,展示市民文明素质,展示首都文明形象,共建共享奥运成果。

    (二)保持首都经济又好又快发展。

    做好今年的经济工作,对于成功举办奥运会,保持首都经济又好又快发展,着力改善民生、促进社会和谐稳定,具有特殊重要的意义。要认真贯彻落实中央宏观调控的决策、部署和措施,坚持好字优先、稳中求进,立足于实现全面协调可持续发展,加快经济发展方式转变,进一步增强发展的协调性,不断提高首都经济的综合实力。

    合理调控固定资产规模和结构。初步测算,今年全社会固定资产投资总规模将达到4300亿元,增长11%左右。市政府固定资产投资拟安排264.5亿元,增幅与去年持平。按照区别对待、有保有压的要求,发挥政府投资和规划的引导作用,在保证举办奥运等重大投资需求的基础上,继续加大对重点基础设施、重点产业以及关系民生的重点领域的投入,引导资金投向生态涵养发展区、城市南部、西部地区,支持新农村和以通州、顺义、亦庄为重点的新城建设。严格执行能耗和环保标准,加强和规范新开工项目管理。从严控制新增建设用地,强化监督检查,严肃查处违法违规用地。按照“建设一批、落地一批、储备一批”的思路,认真做好统筹协调和服务工作,切实抓好重点工程建设。

    努力扩大消费需求。初步测算,今年社会消费品零售额将接近4300亿元,增长13%左右。继续提高城乡居民收入水平,着力解决农民、企业职工及退休人员、城镇低收入群体的增收和社会保障问题,落实好相关政策措施,稳定居民消费预期,提高居民消费能力。全面落实商业服务业迎奥运三年行动计划,促进重点综合商业街、特色街区改造。支持银行卡工程,提高消费便利程度。加快农村现代流通体系和商业网点建设,改善郊区休闲旅游环境,进一步扩大农村消费。积极引导住房、汽车合理消费,扩大旅游、文化体育、时尚休闲的消费份额。同时,高度重视、切实做好居民基本生活必需品的价格稳定工作。加强与主要供应地的沟通与合作,搞好产运销衔接和重要商品储备,确保基本生活必需品不脱销、不断档。健全价格监测、预警和应急机制,完善防止价格异常波动预案。严格控制政府定价和政府指导价的调整,必要时对部分重要的居民基本生活必需品及服务,实行临时价格干预措施。加强市场监管,整顿和规范市场经济秩序,严惩价格违法和扰乱市场行为。采取应急救助、临时补贴等措施,确保低收入群体生活水平不下降,保障学校食堂食品供应和饭菜价格稳定。采取分类指导的办法,防止奥运会期间相关商品和服务价格出现恶性上涨。加强对经济运行的监测和调节,完善煤电油气运突发事件应急体系,做好能源和重要原材料的供需衔接,保障首都经济平稳运行。

    深入推进产业结构调整。坚持以现代服务业为引领,完善产业导向政策和扶持政策,大力发展生产性服务业和文化创意产业。完善金融业扶持政策和服务体系,加快金融后台服务园区建设,积极吸引各类金融机构在京发展。推进空港综合保税港区等重点项目,促进现代物流和商务服务业发展。构筑投融资服务平台,培育骨干企业和战略投资者,搞好文化创意产业集聚区建设,壮大文化创意产业集群。紧抓奥运机遇,积极促进体育产业、会展业、旅游业加快发展。以高技术产业带动现代制造业发展,搞好项目引进和自主研发,推进第三代移动通信、数字电视、下一代互联网等关键技术的产业化应用,加快康宁玻璃基板、中芯国际增资扩产、现代汽车第二工厂、康明斯发动机等重点项目建设。支持发展生物医药、清洁技术和高端建筑建材产业。研究制定促进高端产业功能区发展的意见,加快基础设施和配套服务设施建设,提升产业集中度、竞争力和辐射力。做好搬迁后首钢原址的发展规划。健全管理服务机制、沟通协调机制和资源整合机制,为中央在京企业发展提供便利、快捷的全程服务。认真完成好第二次经济普查的各项任务。

    不断提高自主创新能力。认真总结中关村科技园区20年发展经验,推动体制、政策、管理和组织创新,积极开展投融资、信用、协会组织、政府采购等各项改革工作,鼓励创业投资发展,深化非上市公司代办股份转让试点,推进知识产权质押贷款和信用贷款工作,进一步发挥园区的龙头带动作用。完善落实促进自主创新的各项政策,重点支持具有自主品牌的企业和项目发展,加快推进以企业为主体、市场为导向的各类新型产学研合作,努力为中央在京科研院所、高等院校发展创造更好条件,支持中央企业在京设立研发机构,积极促进国家重大科技创新项目落户北京。强化创新资源整合,完善首都科技条件平台运行机制,推动产业技术联盟建设,加大对引进技术的消化、吸收与再创新。加强知识产权保护,建设全国技术交易中心,支持留学人员创业园发展,促进大学科技园和孵化器与风险投资结合,探索建立促进成果转化的“种子”资金,健全科技成果产业化服务体系。抓好创新型人才培养和引进,畅通人才绿色通道,建立海外学人中心,着力解决高端人才在京住房、配偶就业、子女入学等方面问题。实施中长期科技发展规划,继续深化科技体制改革,围绕解决首都发展的难题,组织实施一批重大科技项目,争取在重点领域和关键技术上取得突破,提升首都自主创新能力。

    继续做好节能减排和循环经济发展工作。建立市、区县政府节能降耗减排工作责任制,落实国家节能减排统计监测及考核实施方案和办法。继续调整退出高污染、高能耗、高水耗企业,支持首钢完成年度压产任务,推进化工二厂、有机化工厂搬迁,关停二热、三热的小火电机组。加强石化、建材、电力等重点行业的资源消耗管理、污染预防和全过程控制,完善能耗、水耗指导指标和监测平台。严格执行新增建筑节能设计标准,加强大型公建的能耗控制,推进既有建筑及供热系统节能改造,继续实施郊区新城集中供热工程。抓好清洁能源和可再生能源重点项目建设。完善用水计划、定额管理和超定额累进加价制度,发展节水灌溉10万亩。加快污水和再生水管网建设,对现有污水处理设施进行扩容改造。加强回收利用体系建设,积极推行垃圾分类收集和处理,推进再生资源产业化。搞好循环经济示范项目,加强产业园区生态建设。各级政府要带头树立资源节约意识,落实节能减排任务;加强宣传和引导,形成全社会节能减排的良好风尚。

    加强社会主义新农村建设。坚持和完善各项强农惠农政策,推进新农村建设模式创新。今年市政府拟安排“三农”资金150.9亿元。加快都市型现代农业区域化、规模化发展,扶持一批农业产业化项目,建设一批农业主题公园,积极培育走廊经济、流域经济,形成产业集群。鼓励农民自主创业,发展壮大集体经济,积极支持小城镇建设。健全农业支持、保护与服务体系,研究制定《农民专业合作社法》实施细则,加强基层农业技术推广体系建设,扩大农业政策性保险的险种和覆盖范围,加强农产品质量安全监管,提高动植物疫病防控能力。完成300个村庄规划编制任务,启动200个村庄基础设施“五项工程”建设,鼓励各区县根据实际情况加快建设步伐。完成70万农民安全饮水工程,升级广播电视“村村通”系统,加强农村消防设施建设,改造农村配电网。继续实施“亮起来、暖起来、循环起来”工程。加强农村公共服务中心建设,推进农村信息化,建立农村公共服务设施管护长效机制。大力促进生态涵养区发展,研究制定产业发展规划,提高市政府固定资产投资比重,推动一批符合功能定位的重大项目落户,支持资源型产业调整地区发展新兴产业,做好小流域综合治理、废弃矿山生态修复和新一轮山区搬迁工程等工作,探索建立区县结对帮扶、互利合作的长效机制。做好第七届中国花卉博览会各项筹备工作。

    深入推进经济体制改革。完善市和区县财政管理体制,健全财政转移支付制度,提高一般性转移支付的规模和比例,推进基本公共服务均等化,促进区县功能定位的落实。全面推行非税收入收缴管理改革。开展社会领域投融资体制改革试点,完善政府投资管理模式。深化国有企业改革,支持一级企业引进战略投资者,鼓励非公资本参与二、三级企业股份制改造,加大国有资本从劣势企业退出的力度,推进企业上市和上市公司重组。继续探索国有资本经营预算管理,开展国有独资公司完善法人治理结构的综合试点。深化集体企业改革。鼓励、支持和引导非公有制经济健康发展,安排专项资金5亿元,支持中小企业发展,完善面向中小企业的融资体系,研究设立相应的再担保机构。进一步加强社会信用体系建设。积极推进供热体制改革。巩固完善生态林补偿机制,探索水源保护区、矿产资源保护区生态补偿机制。搭建农地流转信息平台,抓好集体建设用地流转试点。大力推进农村综合改革,开展城乡结合部地区综合管理体制改革试点,支持放宽农村金融机构准入政策试点工作,研究完善整建制农转居的配套政策,深化乡村集体经济产权制度改革,积极推进集体林权制度改革。

    着力提高对外开放的质量和水平。建立利用外资区域与产业评估体系和质量评价指标体系。继续做好重点地区的投资促进工作,大力引导外资投向生产性服务业、文化创意产业和高端制造业,吸引国内外大企业在京设立地区总部等机构。制定促进服务贸易发展的政策措施,抓好各类服务外包基地建设,积极承接国际服务外包的高端环节。鼓励进出口交易活动,继续支持拥有自主品牌、自主知识产权的产品出口,拓展文化产品和文化服务的对外贸易,扩大先进技术设备和资源性产品进口。支持有条件的企业开展跨国经营,培育国际名牌和国际企业。认真做好第七届亚欧首脑会议等国家重大活动的外事服务工作。积极参与京津冀、环渤海区域经济分工合作,促进区域协调发展。
    

(责任编辑:龙巍洋)

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