(四)全面启动长吉图开发开放先导区建设，着力打造吉林振兴发展新引擎。长吉图开发开放先导区是迄今唯一国家批准实施的沿边开发开放区域，对吉林振兴发展具有重大的现实意义和深远的历史意义。要发扬敢闯敢试的精神，充分利用好国家赋予先行先试的权利，做大文章、放大效应、扩大影响，大胆探索体制机制创新、金融创新、科技创新，突出城市带动作用，着力强化产业支撑，改善基础设施条件，实现率先突破、率先发展，带动吉林老工业基地全面振兴。
要努力实现长吉图开发开放先导区建设良好开局。高标准、高质量完成地区规划和重点领域专项规划编制。先行试验构建跨境经济合作模式，积极争取国家支持，实行更加灵活的边境自由贸易政策。抓好长春综合保税园区申报工作。要通过产业布局衔接、基础设施连接等，加快长吉一体化、延龙图一体化进程，扩大珲春、敦化城市规模，增强要素集聚和带动功能。要以国际、省际工业园区和各类开发区为主要载体，着力打造高端产业，加强产业链条连结，积极构建现代产业体系，促进沿边地区与内陆腹地优势互补和联动发展。努力创造便捷条件，加强与俄罗斯远东及东西伯利亚地区和朝鲜边境地区合作，研究谋划石化、木材、钢铁等大型产业合作项目，发展边境贸易和跨国旅游。加快对外通道建设，完善跨境桥梁、道路等边境基础设施，推动珲卡铁路正常运营，巩固拓展国际陆海联运航线。推进建立东北亚地区地方政府首脑会议联络处和东北亚总部经济基地。搞好与国家相关部门沟通协商，加大省部合作力度，建立有效工作推进机制，合力建设长吉图开发开放先导区。
(五)加快城镇化步伐，统筹城乡协调发展。推进城镇化是关系我省经济社会发展全局的重大战略举措。要摆上重要位置，加大政策引导和工作推动力度，坚持以城带乡，有步骤、分层次地推进城镇体系建设，促进大中小城市和小城镇协调发展，提高城镇化水平。一是组织搞好规划。适应区域结构布局调整要求，根据各地资源优势、区位特点、交通条件、文化特色、人口分布等状况，坚持完善功能、注重质量、协调发展，抓紧制定完善城镇总体规划及各项专业规划。二是突出重点，统筹协调推进。充分发挥长春、吉林两市辐射功能，打造大都市经济圈，促进中部城市群发育。其他市(州)所在地城市要适度扩张规模，进一步增强带动能力。实施“百镇建设工程”，突出发展县城，对重点交通枢纽、城区规模较大、经济实力较强、辐射范围较广的重要节点城镇，加大扶持力度，加快向中等城市迈进，努力成为区域发展中心。结合开发区发展，推进区域产业集群集聚，做大做强做优城区经济。三是加强基础设施建设。完善城市道路、公共交通、供电、供水、供热、供气等设施，增强综合功能和承载能力，拓展发展空间。四是创新城镇管理机制。适应城市运行日益复杂的新形势，广泛运用地理信息系统、卫星定位系统等“数字化城管”方式，积极组织社会各个方面参与城市管理和监督，推进城市管理现代化、民主化和社会化，提高综合管理水平。进一步落实中小城市、小城镇特别是县城和中心镇放开落户条件的政策，使进城落户农民在社会保障、子女上学等方面享有与当地城镇居民同等的权益。
(六)深化重点领域改革，千方百计招商引资。改革是破解发展难题的根本措施，招商引资是借力发展的有效途径。要抓住机遇，突出重点，强化措施，推动我省改革取得更大进展，招商引资水平进一步提高。
推进重点领域和关键环节改革。一是深化国有企业改革。支持企业引进战略投资者，推进跨行业、跨区域兼并重组，发展混合所有制和股份制经济。加强国有资产监管，实现保值增值。基本完成41户企业政策性关闭破产工作。二是搞好厂办大集体企业改革试点。积极争取国家支持，努力破解改革成本难题，力争在厂办大集体职工接续养老保险关系上取得新进展。三是加快农村综合改革。完成集体林权制度主体改革，启动配套改革试点。搞好农村土地承包经营权确权登记试点，规范土地承包经营权合理流转，积极发展农民专业合作社。开展农村“一事一议”财政奖补试点。完成农村义务教育“化债”任务。四是深化医药卫生体制改革。推进基层公共卫生服务均等化和重大公共卫生服务项目，加快落实国家基本药物制度，开展公立医院改革试点。五是推进财税管理体制改革。深化财政预算管理制度改革，加强科学化、精细化管理。进一步完善转移支付制度，健全县级基本财力保障机制。发挥税收调控功能，落实好结构性减税政策。抓好增收节支，集中财力办大事。同时，研究推进电、热、气、水等资源性产品价格改革。
加大招商引资力度。坚持“走出去”与“引进来”相结合，进一步扩大国内外交流合作，创新招商引资方式，组织开展赴欧洲、台湾和环渤海湾省市等大型经贸交流活动，努力提高合同履约率和资金到位率。提升第六届东北亚博览会水平，着力打造面向东北亚、推进长吉图开发开放的重要平台。办好第九届长春农博会等展会。全省实际利用外资、引进外省资金分别增长15%和30%。组织参加上海世博会，更好地推介和展示吉林。
(七)拓宽融资渠道，进一步增强金融对经济发展的支撑能力。适应金融业做大做强、结构加快调整、经济快速增长的迫切需要，坚持一手抓信贷投放、一手抓资本市场融资，拓宽融资渠道，改善融资结构，增强融资能力，促进金融与经济协调互促共同发展。
推动资本市场融资取得新突破。继续扩大主板上市，大力加强中小板、创业板上市，积极争取境外上市，支持借壳上市，推进上市公司兼并重组和再融资，力争股票市场融资总量比去年大幅增长。实施“企业上市培育工程”和“中小企业融资服务工程”，选择100户符合条件的企业，实行上市培育；选择300户特色鲜明、成长性好的中小企业，实行金融机构对口帮扶。积极争取长春高新开发区成为代办股份转让试点园区。支持有条件的企业发行企业债、短期融资券和中期票据，探索发展资产支持证券，推动中小企业集合发债。大力发展股权投资基金，支持一批有特色的股权基金在吉林加快设立和运营，向特色产业和战略性新兴产业集聚；发挥政府引导作用，促进创业投资基金加快发展；研究设立中国-东北亚投资合作基金。
努力扩大信贷投放规模。加强项目融资工作，确保重大项目和重点企业信贷资金需求。加大银行信贷支农力度，抓好农业产业化龙头企业金融服务。完善政府投融资平台运行机制，增强投融资功效。争取引进2-3家域外金融机构在我省设立分支机构。规范发展融资担保行业，所有县(市)都要创造条件建立融资担保机构。继续发展小额贷款公司，支持设立小企业贷款专营机构。争取今年各项贷款增长幅度不低于全国平均水平。
深化金融改革创新。促进地方金融企业做大做强。支持吉林银行实施跨区域发展和上市经营，推动符合条件的县级农村信用社改制成为农村商业银行，加快省信托公司改制重组和产品创新。争取在长吉图开发开放先导区设立商业银行。积极发展村镇银行、农村资金互助社等新型农村金融机构。扩大林权、农业机械等抵押贷款试点，规范发展商标权质押、动产抵押、组合担保贷款等新方式融资。鼓励和支持商业保险更好地为改善民生服务。
完善融资能力建设保障措施。制定出台促进我省资本市场加快发展的政策，建立推进资本市场建设行政首长负责制。扩大金融业发展专项资金规模。加强金融监管，坚决打击非法集资、金融诈骗和逃废银行债务行为，防范和化解金融风险。加快社会信用体系建设，创造良好金融生态环境，构建“诚信吉林”。
(八)坚持实施“科教兴省”战略，协调发展各项社会事业。牢固树立科技是第一生产力、人才是第一资源的思想，把科技、教育工作摆上突出位置，进一步加大措施，真正使经济发展转到依靠科技进步和提高劳动者素质上来，协调推进各项社会事业发展。
强化科技、教育引领和支撑。完善科技创新体系，提高自主创新能力。加强省级重点实验室、创新中心和院士工作站，以及汽车零部件、主要农作物育种、医药等公共技术研发平台建设。继续实施重大科技专项，抓好科技成果转化和重大科技攻关“双十”项目，筛选确定具备条件的新项目。抓紧培育100户科技型创新企业、培养100名中青年科技创新带头人。制定落实鼓励政策，吸引和促进优秀人才到科研、生产实践中去，开展“双千”行动，组织千名科技人员深入千户企业，进行科技服务，促进高校、科研机构与企业紧密对接。推进教育改革发展。引导更多优秀师范毕业生从事农村基础教育，推动区域义务教育均衡发展。搞好职业教育校企合作、集团化办学，发挥县级职教中心统筹综合功能。适应经济社会发展需要，实施新一轮高等教育学科专业结构调整，提高人才培养质量。积极解决高校面临的突出问题，促进实现新的发展。
努力繁荣各项社会事业。继续抓好基层卫生人才培养项目。扶持和促进中医药事业发展。搞好省图书馆新馆和长春中国光学科技馆施工，实施数字出版工程，推进电影院线建设。深入开展民族团结宣传教育和民族团结进步创建活动，推动少数民族和民族地区加快发展。积极做好宗教工作。推进国防教育，加强双拥共建，进一步密切军政军民关系。保持低生育水平持续稳定，抓好优生优育促进工作。搞好第六次人口普查。全面贯彻实施国务院《全民健身条例》，办好第十六届全省运动会，筹办第十二届全国冬季运动会。关心妇女儿童、老龄、残疾人事业。做好人防、史志等工作。推进对口支援四川黑水县恢复重建，力争提前完成援建任务。
（责任编辑：石兰兰）
