二、知难而进，扎实做好2009年各项工作 2009年可能是新世纪以来我省经济发展最为困难的一年，也是蕴含重大机遇的一年。我们要全力以赴地积极应对国际国内环境变化，千方百计地保持来之不易的良好发展势头。
我们应当看到，国际金融危机的影响还会进一步加深，今年发展面临的形势异常复杂、异常严峻，必须做好应对更加困难局面、迎接更加激烈竞争的准备。我们更应当看到，推动我省发展的有利因素不会因外部环境的变化而发生根本性逆转，我省厚积薄发、加速崛起的阶段性特征没有改变，工业化、城镇化加速推进的趋势没有改变，经济平稳较快发展的基本态势没有改变。特别是中央实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，采取一系列扩大内需促进增长的有力措施，为我省扩大投资、调整结构、改善民生、增强后劲都带来诸多利好。我们相信，有多年持续较快发展的能量积聚，有历次应对经济形势变化的经验积累，有不断推进科学发展的实践积淀，依托良好的区位、交通、资源、产业以及政策等组合优势，我省完全有可能在区域发展格局中占据比较有利的位置。我们要坚定信心，振奋精神，知难而进，从变化的形势中捕捉和把握难得发展机遇，在逆境中发现和培育有利因素，积极争取主动，着力增创优势，为更长时期、更高水平的发展奠定基础。
今年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，把保持经济平稳较快发展作为首要任务，千方百计扩大投资和消费需求，坚持不懈推进自主创新和结构调整，坚定不移深化改革和扩大开放，持之以恒改善民生和加强社会建设，把保增长、扩内需、调结构、增后劲、促和谐更好地结合起来，努力促进经济社会又好又快发展。
综合各种因素考虑，今年经济社会发展的主要目标是：全省生产总值增长10%以上，财政收入增长12%，全社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长15%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长7%，居民消费价格涨幅控制在4%左右，城镇新增就业45万人，城镇登记失业率控制在4.6%以内，人口自然增长率控制在7.5‰以内，单位生产总值能耗下降4%，化学需氧量、二氧化硫排放量均下降2%。上述目标安排体现了保持经济平稳较快发展的要求，有利于稳定社会预期，增强发展信心；体现了速度与质量结构效益相统一的要求，有利于引导各方面将工作重点转移到加快转变经济发展方式上来，提升长远竞争能力。
实现今年的目标，必须紧紧围绕保持经济平稳较快发展这个首要任务，着重抓好以下八个方面工作：
(一)千方百计确保经济平稳较快增长
坚定不移地贯彻发展是硬道理的战略思想，着力在保增长上下功夫，强化工业主动力，增强需求拉动力，确保全省经济平稳较快、又好又快发展。
切实保障工业平稳较快增长。保增长首先必须保工业。加大资金支持和政策激励，促进竞争优势明显、市场需求旺盛的行业和企业加快发展，增加适销对路产品的供给。落实和完善分类指导措施，及时跟踪和研究企业运行中出现的新情况、新问题，进一步加强煤电油运和资金的供需衔接，切实解决企业生产经营和融资等方面的困难，着力扭转部分行业和企业生产下滑的势头。采取有力措施促进中小企业发展，大力发掘和培育新的经济增长点。支持企业加强营销体系建设，积极拓展省内外市场，扩大市场占有率。加大涉企收费项目清理力度，采取取消、下调、暂缓征收等措施，进一步减轻企业负担。强化指导和服务，推动企业练好内功，加强技术创新、产品创新和管理创新，提高市场竞争力。扎实开展第二次全国经济普查工作。强化经济运行的统计分析和监测预警。
大力增加有效投入。全面提升“861”行动计划，加快重大基础设施、重点产业和社会事业项目建设。今年统筹投入各类财政性资金1400亿元，安排重点项目投资3000亿元以上，引导带动全社会投资保持较快增长。深化项目谋划、储备和申报工作，建立统一领导、上下联动、务实高效的项目工作机制，提升前期工作水平，努力争取国家更大支持。简化项目审批流程，落实规划、土地、环评等建设条件，确保能开工的尽早开工，能加快进度的尽量加快，能竣工的尽早竣工。强化项目质量管理，改善投资结构，防止低水平重复建设和盲目扩张，提高投资效益。优化投资环境，放宽市场准入，着力增强社会投资信心，拓宽民间投资渠道和领域，促进政府投资和社会投资良性互动。
积极扩大消费需求。提高城乡居民最低生活保障标准，适时增加对生活困难群体补助，增加中低收入居民收入，提高居民消费能力。发展和完善消费信贷，促进城市耐用消费品升级换代，稳定扩大住房、汽车等大宗消费。进一步完善城市社区便民服务设施，大力发展社区商业、物业、家政等服务性消费。把开拓农村市场摆在突出位置，推进“万村千乡”市场工程和新农村现代流通网络工程，健全农村市场服务体系，完善农业生产资料流通体系和农产品运输绿色通道政策，组织开展家电、农机下乡等活动，进一步扩大农村消费。发挥房地产市场在扩大内需中的重要作用，落实促进住房消费的政策措施，加大廉租房、经济适用房等保障性住房的投资收购和开发建设力度，加快城镇棚户区和城乡危房改造，支持中小型、中低价位普通商品房开发，发展二手房市场和住房租赁市场，促进房地产市场稳定发展。继续做好物价监控工作，合理疏导价格矛盾。
(二)扎实推进自主创新和经济结构调整
推进自主创新和经济结构调整，是增强国民经济素质、产业竞争力和可持续发展能力的必由之路，也是有效应对当前经济困难的根本出路，今年务求取得新的更大进展。
扎实推进自主创新和合芜蚌自主创新综合配套改革试验区建设。全面落实试验区建设的政策措施，深化省部、省院合作，健全试验区建设工作机制，力争取得一批科技成果、产业成果、改革成果和人才成果。进一步深化合肥科技创新型试点市工作，充分发挥其在试验区建设中的核心、示范、带动作用。加快实施创新型产业培育工程，积极推进京东方液晶平板显示器、奇瑞新能源汽车、华强文化创意园、普乐非晶硅太阳能等重大项目建设，开工建设合肥乐凯光学薄膜等12项国家高新技术产业化示范项目，抓紧在节能环保、公共安全、电子信息和光伏等领域培育一批成长性强的新兴产业。把握主攻方向，实施一批重大科技专项，着力突破制约产业转型升级的重要关键技术。建立省及三市创业(风险)投资引导基金，支持科研院所、高等院校、军工企业科技成果能够快速、顺畅、有效地产业化，培育壮大一批科技型中小企业和行业领军企业。加快构建有利于自主创新的体制机制，进一步深化科研体制改革，推进科研院所改制，支持高校设立专职创新岗位试点，搭建合作平台，建立多种形式的产学研联盟，促进各类创新要素向企业集聚，让企业、高校、科研机构充分交流融合，共同推进科技创新。加快合肥科技成果研发转化交易服务平台建设，建立省级以上工程(技术)研究中心30个、重点(工程)实验室15个和企业技术中心50个，建设15万平方米科技企业孵化器和加速器。强化自主创新的人才要素支撑，保护知识产权，落实、完善人才政策，进一步营造良好环境，面向海内外引进高层次创新创业人才，更有效地吸引和留住各类优秀人才。
加快产业结构优化升级。大力推进信息化与工业化融合，做大做强优势产业，改造提升传统产业，培育打造新兴产业。加快能源原材料基地建设，力争开工建设煤矿规模1570万吨、电厂规模420万千瓦，推进核电前期工作，抓好马钢300万吨板卷、海螺日产1.2万吨新型干法水泥、合肥熔安动力船用柴油机、安庆石化800万吨炼化一体化等重大项目建设。加快现代制造业基地建设，大力推进船舶制造、数控机床、成套设备等装备制造业发展。加快高技术产业基地建设，继续推进电子信息、电子材料、现代家电、现代中药等一批高技术产业园区建设。把握国家实施十大重点产业振兴规划的机遇，支持汽车、家电、钢铁、有色、水泥、煤电等具有比较优势的行业，加快技术改造，开展多种形式兼并重组，实施低成本扩张。汽车产业是我省工业发展的重要支撑，必须加大扶持力度，加强研发能力、零部件配套体系、海外生产基地和营销体系建设，增创发展新优势。大力发展现代服务业，促进物流、信息、金融、科技、咨询等生产性服务业与现代制造业有机融合，积极拓展面向民生的生活性服务业。充分发挥旅游在促进消费中的积极作用，加强景点推介、线路营销和航线培育，提升产品品位和服务水平，做大做强龙头企业，进一步发展壮大旅游经济。
促进区域经济协调发展。提高省会对全省发展的带动和辐射力，加快合肥现代化滨湖大城市建设，推进与六安、巢湖、淮南等周边地区联动发展，积极构建省会经济圈，形成引领安徽崛起的重要增长极。把皖江城市带发展摆上重要议事日程，打破行政区划界限，加强规划引导，有序推进长江北岸开发，加快基础设施共建共享，促进沿江联动、跨江发展。提升以黄山为中心的皖南地区开放开发水平，加快建设吸引力更强的世界级旅游目的地。落实加快皖北和沿淮三市六县发展的政策措施，加大对粮食主产区、资源开发利用、开发园区建设等的支持力度，增强自我发展能力。积极推动资源型城市转型。坚持分类指导，强化对县域经济发展的支持和服务，引领各地走特色发展之路。加大对大别山区、革命老区、库区和沿淮行蓄洪区发展的扶持力度，加快江淮分水岭综合开发，继续改善贫困地区基本生产生活条件。
抓好资源节约和环境保护工作。全面加强节能、节水、节地、节材和资源综合利用工作，切实降低能源资源消耗和污染物排放总量。突出抓好工业、交通、建筑三大领域节能，推进重点行业和重点企业能效水平达标活动，支持有色、煤炭等领域的循环经济园建设，进一步提升“三废”利用和开发水平。继续开展淮河流域枯水期和汛期污染联防，加强巢湖蓝藻防控，强化饮用水源地环境监管，严防重大污染事故发生。推进节能减排、生态环境保护重点工程建设，强化新建项目环境容量管理，抓好巢湖水污染综合治理，加快市县污水处理厂及配套管网等重点项目建设，新增城镇污水曰处理能力100万吨、火电机组脱硫250万千瓦，继续淘汰一批落后产能。加大植树造林力度，提升森林资源质量，完成营造林190万亩。落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，完善建设用地置换工作，扩大城乡建设用地增减挂钩试点，基本完成第二次全国土地调查和新一轮土地利用总体规划修编。加大矿山治理和采煤沉陷区土地复垦整理力度。落实限制类和淘汰类企业差别电价、资源综合利用、税收优惠、节能环保小排量汽车消费税优惠等政策，适当提高排污费、污水和垃圾处理费收费标准，积极倡导节约型生产方式和消费模式。
(三)持续有力加强“三农"工作
统筹城乡发展，农业基础最需要加强，农村发展最需要扶持，农民增收最需要加快。必须落实好强农惠农政策，加强制度建设，进一步解放和发展农村生产力，努力实现农村改革发展新突破。
大力发展现代农业。探索建立促进粮食发展的长效机制，启动实施粮食增产规划，深入推进小麦高产攻关活动、水稻产业提升行动和玉米振兴计划，着力建设淮北沿淮小麦和玉米核心产区、沿江沿淮及江淮之间水稻核心产区。开展油菜、大豆高产创建活动，扩大棉花优势区域种植规模。推进畜牧水产规模化、标准化健康养殖，、扶持建设一批高标准、规范化养殖小区(场)，力争规模养殖比重提高5个百分点。深入推进农业产业化“532”提升行动，加大对重点龙头企业支持力度，提高农产品精深加工水平。加强农产品质量安全建设，大力推广农业标准化生产，严格农产品质量安全全程监控。
切实加强农业基础建设。大幅度增加对农村基础设施的投入，大幅度提高政府土地出让收益和耕地占用税新增收入用于农业的比例，鼓励和引导社会各方面资金投向农业农村。加强耕地质量建设，扩大土地整治和中低产田改造，建设一批高标准农田和基本农田保护示范区。实施农业科技创新工程，推广良种良法，发展农业机械化，加强现代农产品物流、市场信息和防灾减灾体系建设。大力推广沼气、太阳能、秸秆利用等可再生能源技术。
千方百计增加农民收入。当前，农产品价格呈下行趋势，农民务工收入减少，农民增收形势十分严峻，必须采取综合措施，为农民开辟更多的增收渠道。提高种粮比较效益，大力发展优质、特色、高效农业，加快发展农民专业合作社，挖掘农业内部增收潜力。进一步加强对农村劳动力转移就业的引导和支持，积极发展农村中小企业，拓展农民就近就业空间，稳定增加农民工资性收入。认真落实增加农业补贴、提高粮食最低收购价等各项政策，使农民真正得到实惠。严厉查处各种变相乱收费行为，切实减轻农民负担。今年实行新的扶贫标准后，扶贫任务更加艰巨，必须继续坚持开发式扶贫，加快整村推进工程，力争减少贫困人口20万。
推进农村改革创新。充分发挥省级城乡一体化综合配套改革试点的示范带动作用，鼓励各地积极探索符合实际的城乡一体化发展道路。在保持农村现有土地承包关系稳定并长久不变的基础上，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权。稳步推进征地制度改革，实行征地补偿准备金制度，按照同地同价的原则，及时足额给农村集体组织和农民依法补偿，切实解决好被征地农民就业、住房和社会保障等问题。加强农民工权益保护，加快实现农民工劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房保障等与城镇居民享有同等待遇。支持供销合作社、商贸企业和农民专业合作社等加快发展农资连锁经营，推行农资信用销售。大力发展农村公共交通，推进村村通延伸工程建设。加快小城镇整体规划修编和详细规划编制工作。全面开展村容整治活动，实施农村清洁工程和小康环保行动计划，探索建立农村环境卫生管理体制与环境污染治理机制。加快推进农村综合改革，广泛深入推进为民服务全程代理制。进一步加快集体林权制度改革，建立健全基层农技推广体系、动物疫病防控体系和农产品质量安全监管体系。
(四)不失时机加快基础设施建设
加大基础设施建设投入是国家扩大内需的着力重点，我们必须牢牢把握这一重大机遇，突出交通、水利、信息等重大工程项目建设，力争通过3到5年的努力，在构建现代基础设施体系上取得突破性进展。推进综合交通枢纽建设。把完善交通运输体系与发挥我省区位、资源、市场的组合优势结合起来，与扩大对外开放参与泛长三角区域发展分工合作结合起来，全面加快铁路、公路、航空和水运建设，构筑功能高效、内通外畅的综合交通体系。推进以合肥为主枢纽、快速铁路和运煤通道为重点的铁路网建设，开行合武铁路动车组，加快京沪高速铁路安徽段、宁宜城际铁路、合蚌铁路客运专线建设，开工建设京福高速铁路安徽段、黄山至杭州高速铁路、宿州至淮安铁路、阜阳至六安铁路、西安至合肥铁路复线电气化工程。以完善连接线、接通断头路、加速网络化为重点，继续推进高速公路建设，建成六安至武汉、六安至潜山高速公路，开工建设阜阳至新蔡、宣城至宁国等高速公路，新增通车里程240公里。积极推进望东长江公路大桥、徐州至明光、岳西至武汉高速公路等项目前期工作。高标准建设合肥新桥机场，开工建设池州九华山机场，加快黄山、阜阳机场改造工程进度。加强内河干线航道整治，高水平实施芜申运河安徽段航道整治工程，构建连通长三角的水上便捷通道。加快农村交通基础设施建设，新建改建农村公路1万公里。
加快重点水利工程建设。统筹防洪保安、水源保障和水资源保护利用，推进江河治理、病险水库除险加固等重大项目建设。实施淮干整治补充工程，推进治淮新三项工程，抓好淮河流域洼地治理、淠河等支流治理、入江水道整治等项目。开工建设400座病险水库除险加固工程，大力实施淠史杭、驷马山等6个大型灌区续建配套与节水改造项目。加快大型排涝泵站更新改造和沿江排涝泵站建设进度。积极推进长江干流河道整治，加快水阳江、青弋江、滁河主要支流治理等项目建设，积极推进引江济巢工程等事关长远发展重大项目的前期工作。
完善信息基础设施建设。着眼于提高国民经济和社会信息化水平，强化信息基础设施和网络平台建设，加快构建数字安徽。发展第三代移动通信网，加快数字广播电视网络改造，构建广覆盖、高可靠、多业务的综合信息基础设施。加快农村通信基础设施建设步伐，整合涉农信息资源，推进城乡信息基础设施对接，逐步建立统一的“三农”综合信息服务体系，推动农村经济、科技、教育、卫生、文化等领域的社会化信息服务。以提高城市综合管理能力、应急响应和公共服务水平为重点，加快城镇信息化步伐。
（责任编辑：袁霓）
