八、狠抓节能减排和资源节约,努力建设宜居城乡 加大节能降耗工作力度。严格执行节能问责制和“一票否决”制。建立健全落后产能退出机制,加快淘汰小钢铁、小水泥等行业落后产能,抓好电力工业“上大压小”。深入实施十大重点节能工程。鼓励发展能源资源消耗低、附加值高的产业和产品,积极开发应用新能源和可再生能源。推进建筑节能,稳步开展政府办公建筑和大型公共建筑节能监管和改造。加快实施节能减排科技行动计划,完善节能减排统计、监测、考核体系。推动节能市场化进程。
加强环境保护和生态建设。严格执行主要污染物排放总量控制制度,建立污染减排倒逼机制。抓好污水和垃圾处理设施建设,确保年底前珠三角地区中心镇、东西北地区的县城全部建成污水集中处理设施,地级以上市全部建成生活垃圾无害化处理设施。完善污水管网建设,提高污水处理设施运行率。加大饮用水源水质保护力度,继续推进珠江综合整治和治污保洁工程。开展珠三角城市群大气复合污染综合防治,整治机动车尾气污染。推进清洁生产,开展建设资源节约和环境友好型社会综合配套试点,创建循环经济示范区。完善和实施促进节能减排的市场准入标准、强制性能效标准和环保标准。加快建设国控、省控重点污染源在线监控系统。推行排污许可证、企业环境信用和污染责任保险制度,对重点环境问题和重点污染企业实行挂牌督办,加强对城乡结合部企业的排污监管。防治农村面源污染。广泛开展生态环保创建活动,积极创建宜居城市、宜居城镇、宜居村庄。加强湿地、海洋、水资源、地质环境保护和生物多样性保护。抓好地质灾害防治工作。加快林业生态省建设,推进沿海防护林、红树林、水源涵养林和水土保持林等生态工程,大力发展珍贵树种等特色林业。
强化节约集约用地。落实最严格的节约用地制度。推进省部合作建设节约集约用地试点示范省,在土地开发整理、“三旧”改造、闲置地处置、开发区节约集约用地等方面先行先试。做好国土规划和土地利用总体规划工作,严格执行土地利用年度计划。建立健全节约集约用地评价体系,完善约束和激励机制。加强土地计划管理和土地审批,探索经营性基础设施及公共性事业用地有偿使用办法。筹建土地开发公司,规范土地开发。推进耕地开发整理工作。加快矿业权市场建设。加强土地执法监察,实行建设用地全程跟踪管理,坚决遏制土地违法违规行为。
九、科学依法治税理财,加强财税对经济社会发展的支撑调控作用 保持财政收入稳定增长。坚持依法治税,加强税收征管,确保应收尽收。积极培育税源和新的税收增长点。依托信息化提高税费征管的科学化、专业化和精细化水平。完善财税工作联席会议制度,加强收入分析和税源监控,健全收入异动预警机制。统筹政府非税收入,严格执行“收支两条线”。
优化财政支出结构。突出财政支出的公共性,按照保运转、保重点、保民生和集中财力办大事的原则,优化财政资源配置,压缩一般行政支出。落实增值税转型等税收政策,充分运用财政补贴、财政贴息、融资担保、以奖代补等政策手段,加大对“双转移”、自主创新及现代产业体系建设的支持力度。开展企业创新风险投资试点。
创新财政管理体制。围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设,完善省以下激励型财政体制。着手建立县级基本财力保障机制,推进财政管理层级扁平化,探索建立“先富帮后富”的横向转移制度,增强基层基本公共服务能力。提高预算编制的科学化水平,完善财政资金的竞争性分配。采用绩效评估等管理方式,保障重点项目的支出进度和效果。强化预算执行审计和经济责任审计。
十、推进重点领域和关键环节改革攻坚,增强促进科学发展的动力 创新行政管理体制。根据大部门制的要求积极推进省级政府机构改革,进一步理顺政府、社会和市场以及政府部门之间的关系,强化政府创造良好社会环境、提供优质公共服务、维护公平正义的职能。开展扩大市县政府管理权限改革试点,减少行政层级和工作环节,降低行政成本。开展第四轮行政审批制度改革。创新政府管理和服务方式,推进电子政务建设,发挥电子监察作用,提高行政效能。健全行政决策程序,创新行政执法机制,健全符合科学发展要求的政府绩效评价指标体系和评估机制。完善行政问责制,提高政府公信力。稳步推进事业单位分类改革、公务员分类管理及公务员聘任制改革。
深化国有企业改革。探索完善出资人制度和国有资本经营预算制度,创新国有资产运营和监管模式。以产权制度改革为核心,加快推进国有企业股份制改造,有效利用资本市场,健全公司法人治理结构。建立健全国有企业风险管理体系。加快国有企业并购重组,推动国有资本进一步向重要资源、基础产业和关键领域集中。改革和完善国有企业经营管理人才选拔任用制度,推进企业经理人配置市场化、职业化。鼓励、支持和引导非公有制经济发展,积极支持民间资本参与国有企业改革。积极稳妥推进集体经济调整和改革发展。
完善现代市场体系。建立多层次资本市场,扩大直接融资比重,积极做好推出深圳创业板和代办股份转让系统建设的相关工作。深化农村信用社改革,推进城市商业银行改革重组,大力发展金融后台服务业,改善金融生态环境。建立健全金融风险预警机制和稳定协调机制,增强防范化解金融风险能力。积极促进保险业改革发展。大力发展产权和技术交易市场。创新市场监管模式,健全行政执法与司法相衔接的监管机制。加快社会信用体系建设,完善企业和个人信用信息基础数据库,健全信用监督和失信惩戒制度。
稳妥推进价格和收费改革。推进电价综合改革,实行居民用电阶梯式电价,扩大差别电价实施范围。完善节水价格政策。加快建立环境价格体系,合理制定和调整污水、废气、固体废物处理收费标准。提高水资源费征收标准和生态公益林补偿标准。研究建立污染物排放指标有偿使用收费制度,推动建立排污权交易市场。稳步推进医疗服务和药品价格改革。落实成品油价格和税费改革政策。推进路桥通行费收费方式改革,纠正乱收费,整合优化并尽最大限度减少路桥收费站,完善公路客运票价形成机制。进一步规范教育收费。
十一、大力发展各项社会事业,保障和改善民生 积极促进和扩大就业。落实积极就业政策,保持就业局势稳定,全年新增就业人数120万人。培育新的就业增长点,鼓励优势劳动密集型产业发展,开发社区就业岗位和公益性岗位。建立健全创业带动就业的政策体系和创业孵化基地,积极做好高校毕业生就业工作,完善城乡就业援助制度。建立健全城乡统一的人力资源市场和公共就业服务体系。实施全民技能提升储备计划、技工教育倍增发展计划和百千万高技能人才培养工程,建设具有国际水平的技工教育体系。推行劳动合同和集体合同制度,完善劳动关系三方协调机制。
加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系。进一步完善城乡最低生活保障制度。大力推进社会保险扩面征缴。全面做实养老保险个人账户,加快推动养老保险关系省内转移,实现养老保险省级统筹。全面推进地税部门全责征收社会保险费,落实新的省级调剂金划解办法。加快推进农村新型养老保险试点,积极解决早期被征地农民养老保障问题,推动新被征地农民应保尽保。完善农村五保供养制度。在珠三角地区积极推进城乡一体化的养老保险制度建设。落实生育保险规定。进一步完善医疗、工伤和失业保险制度。实现城镇居民医疗保险全覆盖,全面推行门诊统筹。加快建设省工伤康复中心。完善住房保障制度。健全优抚安置和社会救助体系。加强社会保险基金监管和退休人员社会化管理服务。
优先发展教育。积极改善办学条件,继续推进农村中小学校布局调整。加快义务教育规范化学校建设,认真解决义务教育历史债务问题,促进县域内义务教育均衡发展。实施“千校扶千校”行动计划,帮扶欠发达地区基础薄弱学校建设发展。继续积极稳妥解决中小学代课教师问题,进一步推动教师工资福利待遇“两相当”工作。加快普及高中阶段教育。大力发展职业技术教育,完善校企合作机制。提高高等教育发展水平,继续推进“211工程”三期建设,加强高校创新型、应用型人才培养。推进民办教育发展。加强师资队伍建设,实施高等师范教育质量提升计划。
加强文化建设。继续深化文化体制改革,引导市场资源投入公共文化服务,大力推进公益性文化事业发展。完善城乡公共文化服务体系,加强基层公共文化设施建设,完成东西两翼文化建设工程。继续抓好文化共享工程,构建跨系统资源共享协作网。鼓励创作文艺精品。大力发展新闻出版、广播影视、网游动漫等文化产业。加强文化遗产保护,启动全省不可移动文物电子地图和信息数据库建设。加强文化市场管理。加快文化“走出去”步伐。
提高医疗卫生服务水平。深化医药卫生体制改革,加强公共卫生和医疗服务体系建设,提高公共卫生服务资源利用效率。鼓励民营医疗机构发展,支持民营资本参与公立医疗机构改制。加快建立基本药物制度,解决药价虚高问题,保障群众基本用药。加强社区卫生服务,引导群众理性就医。鼓励优秀卫生人才到农村基层、城市社区工作。加强重大疾病防控。广泛开展群众性爱国卫生运动。继续推进中医药强省建设。改进医德医风,努力建立和谐医患关系。
做好体育、人口计生等工作。积极迎战第十一届全运会,抓紧推进2010年广州亚运会和亚残运会、惠州第十三届省运会及2011年深圳世界大运会筹备工作。开展全民健身,促进群众体育大繁荣,加快体育产业发展。实施新修订的《广东省人口和计划生育条例》,稳定低生育水平,提高出生人口素质,综合治理出生人口性别比偏高问题。加强流动人口计生服务和管理。深入实施省妇女、儿童发展规划。做好残疾人工作,改善残疾人生活状况。落实民族政策,促进民族团结进步,扶持民族地区加快发展。依法管理宗教事务,引导宗教与社会主义社会相适应。加强国防建设和国防教育,完善国防动员体系,做好“双拥”和民兵预备役工作,形成军政军民共促发展、共建和谐的良好局面。继续做好外事、侨务、人防、气象、地震、统计、档案、方志、参事、文史等工作。
十二、切实加强民主法制建设,维护社会和谐稳定 加强思想文化建设。开展深入学习实践科学发展观活动,形成继续解放思想、推动科学发展的共同意志和强大动力。以建设社会主义核心价值体系为目标,加强公民思想道德建设,弘扬民族精神和时代精神,塑造新时期广东人文精神。结合庆祝新中国成立60周年加强革命传统、爱国主义、社会主义教育。大力开展公民教育,培育现代公民意识。加强大学生思想政治教育和未成年人思想道德建设。深入推进群众性精神文明创建活动。大力发展志愿服务事业。
推进民主政治建设。坚持向人大及其常委会报告工作,自觉接受监督。主动接受人民政协的民主监督。提高办理人大代表议案、建议和政协提案的水平。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士意见。充分发挥工会、共青团和妇联等人民团体在促进科学发展中的积极作用。扩大公民有序政治参与,健全政务公开、行政复议、投诉申诉等制度,加强民意反馈和社会评议,保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。引导群众通过互联网理性表达诉求。发展基层民主,完善村居民自治制度。
深入推进平安广东建设。借鉴国内外先进经验,加强和改进社会管理。完善社会管理信息共建共享机制,加强社会组织、网络虚拟社会等重点领域的管理。改善社会服务,便民利民。推动建立社工职业制度和流动人口服务管理“一证通”制度。加强信访工作,推进社会矛盾纠纷排查调处和预警体系建设,积极预防和妥善处置群体性事件。完善行政争议预防处理机制,健全人民调解、行政调解和司法调解联动机制。加强法律援助和法制宣传教育。健全社会治安防控体系,强化社会治安综合治理,对治安重点地区、突出治安问题实行挂牌整治。依法严厉打击各类违法犯罪活动,坚决查处“黄赌毒”。强化反走私综合治理。坚决防范和打击敌对势力的分裂渗透颠覆活动。严格落实安全生产责任制,加大安全生产投入,加强消防工作,强化重点领域的安全监管和整治,遏制重特大事故发生。健全自然灾害、环境污染、公共卫生、公共安全等突发事件应急机制。
加强政府自身建设。深入推进依法行政,建设法治政府。规范和约束行政权力,完善运行机制,严格责任追究,确保政令畅通。全力以赴落实“三促进一保持”的各项措施,强化经济运行监测和调节,妥善应对国际金融危机影响及来自国际国内的各种经济风险。大力改进政府机关工作作风,建设服务型机关,优化政务环境。切实减少文山会海,严格控制会议和文件的数量、规格、规模。坚持勤俭办一切事业,严格执行公务购车和用车经费、会议经费、公务接待费用、机关出国(境)费用、办公经费预算零增长的要求,坚决反对铺张浪费。进一步加强审计、监察工作,加强对扩大内需促进经济平稳较快发展有关工程项目和资金管理情况的监督检查。以改革创新精神深入推进反腐倡廉建设,认真落实“一岗双责”反腐倡廉责任制,完善开放、动态、创新的惩治和预防腐败体系。建设政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。
各位代表!站在历史的新起点,面对人民的新期待,我们深感责任重大、使命光荣。展望广东科学发展的美好未来,我们信心百倍。让我们更加紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,在省委的正确领导下,坚定不移地高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,继续解放思想,坚持改革开放,充分调动全省人民推动科学发展的积极性、主动性和创造性,以新的更加辉煌的发展成就迎接新中国成立60周年!
（责任编辑：袁霓）
