( 2009年1月10日 马 飚 )
各位代表：
现在，我代表自治区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请自治区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2008年工作回顾 2008年是非同寻常、极不平凡的一年，是困难多年少有、挑战多年少有的一年，是大事办成了、喜事办好了、难事克服了的一年！在党中央、国务院和自治区党委的领导下，全区各族人民坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深入学习贯彻胡锦涛总书记、吴邦国委员长、温家宝总理和周永康书记等中央领导同志到广西考察指导工作时的重要讲话精神，万众一心，众志成城，同心同德，顽强拼搏，全区经济社会发展取得了显著成就，较好地完成了自治区第十一届人民代表大会第一次会议确定的目标任务，实现了本届政府工作的良好开局。
初步预计，2008年全区生产总值7150亿元，比上年增长12.5%左右；财政收入843.56亿元，增长19.8%；三次产业结构由上年的20.9:40.7:38.4调整为20.3:42.2:37.5；全社会固定资产投资3710亿元，增长25%以上；社会消费品零售总额2335亿元，增长23%左右；金融机构新增贷款947亿元，增长22%；城镇化率达38.2%，提高2个百分点；万元生产总值能耗可望降低3.5%，化学需氧量、二氧化硫排放量可望分别削减4.4%和3%；外贸进出口总额133亿美元，增长42%；实际利用外资16.2亿美元，增长25%以上；区外境内实际到位资金超过1400亿元，增长30%以上；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到14000元和3700元，均增长15%左右；居民消费价格涨幅控制在8%以内；人口自然增长率8.7%。；城镇新增就业38.29万人，城镇登记失业率3.75%。
一年来，我们以自治区成立50周年大庆和广西北部湾经济区开放开发正式上升为国家战略为契机，努力把全区民族团结和改革发展事业推到一个“新的起点”上，奋力抓好严重自然灾害和国际金融危机“两个抗击”，实现了广西北部湾经济区开放开发、重大项目和交通建设、产业结构优化升级、改革开放合作、节能减排和科技进步、保障和改善民生等“六个突破”，开创了全区经济社会发展的新局面。
(一)推动民族团结进步和改革发展事业站到新的起点上
我们以自治区成立50周年大庆为重大机遇，推动各项工作迈上新台阶。确定183项重大项目为大庆项目，组织实施了18类民心工程和广西科技馆、广西民族博物馆等重大公益项目，安排2.14亿元一次性慰问全区特殊困难群众。全面总结50年来的辉煌成就，开展全方位、大规模、立体式的宣传报道，举办精彩纷呈的文艺演出活动。50周年大庆真正办成了平安大庆、发展大庆、惠民大庆，达到了党中央、国务院满意、中央代表团满意，全国人民满意、广西各族人民满意的目的，全面展示了广西的新面貌、新形象，极大增强了各族人民的凝聚力，提高了广西的知名度和国内国际影响力。
(二)抗击严重雨雪冰冻等自然灾害取得重大胜利
去年，我区先后遭受了罕见的低温雨雪冰冻灾害和15次严重的洪涝灾害，洪涝灾害来得早、去得迟。全区14个地级市和108个县(市、区)不同程度受灾，受灾人口2981.6万人次，因灾倒塌房屋24.68万间，损坏房屋49.8万间，直接经济损失630.4亿元。面对严重的自然灾害，我们全面动员，科学应对，军民齐心协力，奋起抗灾。紧急转移安置灾民280.8万人，确保了灾民有饭吃、有衣穿、有临时住所、有干净水喝、有病能及时医治。扎实抓好灾毁民房和基础设施恢复重建，尽快恢复生产，使灾害损失降到最低。我们服从大局，坚持全国“一盘棋”思想，在雨雪冰冻灾害期间支援周边省份打通交通生命线、修复输电线路，在四川汶川大地震发生后迅速调运救灾物资和派出抢险救灾队伍支援，全区人民为四川灾区捐赠款物6亿多元。全区抗灾救灾取得了重大胜利，得到了党中央、国务院的充分肯定和人民群众的高度赞誉。
(三)抗击国际金融危机取得积极进展
去年上半年，周边国家通货膨胀开始显现，年中自治区就早部署、早行动、早落实，紧急组织力量推进项目前期工作，加快项目建设，全力扩大内需；千方百计增加金融资源供给，确保信贷资金尽快到位；及时采取提供贷款担保等有力措施，努力帮助企业克服困难。第三季度以后，国际金融危机对我区经济影响不断加重，我们冷静分析，沉着应对，全面迅速贯彻中央关于进一步扩大内需保持经济平稳较快增长的政策措施，全力争取到中央新增投资43.55亿元。为抗击国际金融危机的影响切实做到出手快、出拳重、措施准、工作实，取得了积极进展。
(四)广西北部湾经济区开放开发实现新突破
国家批准实施《广西北部湾经济区发展规划》，批准设立广西钦州保税港区、广西凭祥综合保税区，我区发展迎来了千载难逢的历史性机遇。我们集中力量推动广西北部湾经济区优先发展，及时制定加快经济区发展的若干政策，加快推进石化、钢铁、能源、林浆纸、电子信息等产业项目，不断完善产业布局；加快推进重点产业园区基础设施和保税物流体系建设，加快构建出海出边国际大通道。沿海基础设施建设大会战二期工程基本建成投产。广西北部湾银行挂牌成立。经济区生产总值增长高于全区平均水平2.5个百分点左右，带动作用开始显现。积极推动沿海地区与其他地区优势互补、共同发展，加快形成各具特色的区域经济协调发展新格局。
(五)重大项目和交通建设实现新突破
我们把项目建设作为加快发展的重要抓手，一大批多年想办的项目取得突破。防城港钢铁基地、防城港红沙核电等重大项目前期工作取得实质性进展。中石化北海炼油异地改造石油化工、柳州正菱集团机械装备制造等125个自治区层面重大项目实现开工。全年竣工投产或部分投产了华银氧化铝、龙滩水电站4—7号机组等80个重大项目。大中小项目，新建、扩建、在建和储备项目齐头并举，新一轮项目建设高潮已经到来。
全力实施交通优先发展战略，掀起交通建设新高潮。南广铁路、贵广铁路、湘桂铁路扩能改造、沿海铁路南宁至钦州段扩能改造等铁路开工建设，洛湛铁路全线铺通，南昆铁路新线等铁路项目前期工作加快。六寨至河池、宜州至河池、玉林至北海铁山港、崇左至钦州等高速公路全面开工，南梧高速公路全线贯通，年内高速公路开工500公里、建成300公里以上。乡村路网进一步完善。港口建设投资创历史最好水平，新建成万吨级以上泊位5个，新增吞吐能力1502万吨，沿海港口总吞吐能力超过8000万吨。西江“黄金水道”建设迈出新步伐。民航机场建设加快推进。全区上下形成了交通大投入、大建设、大发展的催人奋进局面。
(六)产业结构优化升级实现新突破
我们全面实施产业优先发展，启动以制糖为主的食品产业、以铝为主的有色金属产业、以系列中型轿车为重点的汽车产业、以炼油为主的石化产业、以钢铁为主的冶金产业、以工程机械为主的机械产业、以电源建设为主的电力产业等七大千亿元产业建设，加快发展建材、造纸、电子信息、造船、纺织服装皮革、木材加工、医药制造等七个产业。食品产业销售收入率先实现千亿元目标，打破了我区没有千亿元工业产业的历史。加强企业技改，全年完成技术改造投资780亿元左右，增长48%；工业增加值增长19%左右，规模以上工业实现利润180亿元左右，工业主导地位进一步加强。大力发展现代服务业，推动第三产业的发展。加快发展中心城市，建设重点城镇，深入实施城乡清洁工程。
全力加强“三农”工作，全面贯彻支农惠农政策，发放水稻良种补贴等五项直补资金超过28亿元，为历史最多。下大力气抓好粮食生产，粮食产量与上年基本持平。大力发展桑蚕、糖料蔗、水果和畜牧水产等特色产业。抓好以水利为重点的农村基础设施建设，开工建设桂林防洪及漓江补水枢纽、桂中治旱灌区等工程，农林水利投资超过450亿元。狠抓农业标准化生产，农产品质量安全得到有效保障。农垦事业有了新发展。新农村建设全面展开。全年第一产业增加值增长4.5%，确保了大灾之年农业增产、农民增收、农村稳定。
(七)改革开放合作实现新突破
我们积极推进国有资产监督管理体制和国有企业公司制改革，组建了广西铁路投资集团、广西交通投资集团等7个大型企业集团。深化财税、金融、投资和价格改革，加快地方性金融机构重组改制。认真实施医疗卫生体制、供销合作社、集体林权制度和其他各项改革。成功举办2008中国(广西)非公有制经济发展论坛，全民创业的氛围更加浓厚。
成功举办第五届中国-东盟博览会和中国-东盟商务与投资峰会，期间举办第三次中国-东盟电信周和16个高层次论坛，参展参会客商、商品贸易成交额、签订国际国内合作项目投资额，均比上一届有较大增长。博览会国际影响力进一步提高，平台效应进一步凸显。
成功举办第三届泛北部湾经济合作论坛，积极推动成立泛北部湾经济合作联合专家组。积极参与大湄公河次区域合作、中越“两廊一圈”合作。成功举办第四届桂台经贸合作交流会。深入推进与港澳台、日韩等区域的开放合作，进一步拓展与泛珠三角、长三角、西南等国内区域合作，“百企入桂”、“引金入桂”、“央企入桂”取得重大进展，一批大企业落户我区。
(八)节能减排和科技进步实现新突破
我们坚持把节能减排和科技进步作为转变经济发展方式的突破口来抓。全区城镇污水生活垃圾处理设施建设全面提速，开工41个污水、垃圾处理设施项目，建成7个污水处理厂、17个市县生活垃圾无害化处理设施，全区城镇污水集中处理率由上年的11.78%提高到20%，生活垃圾无害化处理率由38.28%提高到46.7%。淘汰一批落后水泥、造纸、酒精等产能，完成一批工程减排项目和结构减排项目。全面实施第四轮创新计划，实施工农业科技支撑、高新技术产业、生态环境保护等750个科技项目，全区专利授权量比上年增长19%，形成一批自主知识产权和核心技术。
(九)和谐社会建设实现新突破
我们把保障和改善民生作为各项工作的出发点和落脚点，全年投入资金450亿元以上。继续巩固提高“两基”工作，全区城乡义务教育阶段学生全部免除学杂费，农村义务教育阶段学生和城市低保家庭学生享受免费教科书，131.81万农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生享受生活费补助，25.09万进城务工农民的子女接受城市义务教育。全面实施职业教育攻坚。努力提升高等教育质量。加强人才队伍建设。加强城乡公共文化服务体系建设，加快发展文化事业和文化产业。不断完善公共卫生体系和基本医疗服务体系，发展城市社区卫生服务，新型农村合作医疗农民参合率达86.52%。抓好人口和计划生育工作。社会保险覆盖面进一步扩大，五项社会保险参保1540万人次。圆满完成2008北京奥运会火炬在我区传递，竞技体育和全民健身体育取得新成效。为民办十件实事如期完成。所有市县建立了廉租住房制度，获得廉租住房保障户数6.5万户。解决了158.93万农村人口饮水安全困难。农村沼气池入户率提高到41.7%。城市居民最低生活保障人数60万人，农村居民最低生活保障人数182万人。全年减少农村绝对贫困人口13万人。
切实加强民主法制建设。推进政务、村务、厂务公开。圆满完成村委会、居委会换届工作。认真做好信访和人民调解工作，集中解决一批群众反映强烈的突出问题。加大产品质量和食品药品安全监管和整治力度。大力加强安全生产，进一步落实责任制。社会治安综合治理和平安创建活动取得新成效，圆满完成重大活动安保工作，社会公众安全感不断增强，社会保持和谐稳定。国防后备力量建设深入开展，边疆安全稳定，双拥工作取得新成绩。
一年来，我们以开展继续解放思想大讨论活动和深入学习实践科学发展观活动为契机，不断加强政府自身建设。认真执行自治区人大及其常委会各项决议决定，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督。加强同人民政协的联系，支持政协委员发挥参政议政作用。提高议案、建议和提案办理质量，人大代表建议和政协委员提案办结率达100%。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士意见，支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥作用。进一步转变政府职能，继续精简和规范行政审批，拓宽政务公开渠道，加强政务服务中心建设和管理。严格依法行政，加强廉政建设，提高政府的执行力、控制力和公信力。
此外，外事、侨务、宗教、监察、审计、统计、工商、税务、旅游、信息、通信、海关、检验检疫、海事、农机、供销、地震、地矿、人防、测绘、气象、新闻出版、广播影视、哲学和社会科学、地方志、档案等工作取得新进展，妇女儿童、老龄、残疾人等事业取得新进步。
各位代表！回顾2008年的工作，成绩来之不易。这是党中央、国务院和自治区党委正确领导的结果，是自治区人大及其常委会和人民政协监督支持的结果，是全区各级各部门和5000多万各族人民团结奋斗、攻坚克难、开拓进取的结果。在此，我代表自治区人民政府，向辛勤工作在各条战线上的工人、农民、知识分子、干部和社会各界人士，向驻桂人民解放军、武警部队官兵，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向关心支持广西改革发展的港澳台同胞及海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我区经济社会发展中还存在不少困难和问题：由于国际金融危机持续蔓延等多种原因，我区经济增速出现明显回落。部分行业企业生产经营困难，经济效益下滑，经济运行中一些突出问题和深层次矛盾仍未得到解决。农业受灾严重，农村基础薄弱，统筹城乡发展面临困难增多。劳动就业、社会保障、教育、医疗卫生、安全生产等涉及群众切身利益方面还有不少问题需要认真加以解决，安全生产形势还比较严峻。政府工作与人民的期望还有差距。我们一定高度重视这些困难和问题，以对党对人民高度负责的使命感和紧迫感，更加沉着应对，更加努力奋斗，绝不辜负人民的重托。
（责任编辑：袁霓）
