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资料:宁夏回族自治区2010年政府工作报告

2010年02月04日 17:05   来源:宁夏日报   

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    (2010年2月2日 王正伟)

    各位代表:

    现在,我代表自治区人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请自治区政协委员和其他列席人员提出意见。

    一、2009年工作回顾

    刚刚过去的一年,是我们经受重大考验、成功应对国际金融危机冲击的一年,也是我们坚定信心、稳步推进跨越式发展的一年。一年来,在党中央、国务院和自治区党委的坚强领导下,全区上下深入贯彻科学发展观,坚决落实中央宏观调控部署,抢抓机遇,迎难而上,全面完成了各项任务,进一步拓展了经济增长、社会稳定、民族团结、人民安居乐业的大好局面。

    ——保增长赢得重大胜利。全区实现生产总值1334.6亿元,增长11.6%。财政总收入突破200亿元,达213.6亿元,增长19.6%;地方一般预算收入超百亿元,达111.5亿元,增长17.4%。税收增幅居全国第六。粮食总产实现“六连增”。

    ——扩内需取得重大成效。全社会固定资产投资突破千亿元大关,达1119.1亿元,增长30.3%。特色旅游持续升温,会展经济异军突起,汽车销售实现翻番,家电下乡兑付率增幅全国第一,农村市场消费增速超过城市,全社会消费品零售总额339.3亿元,增长19%。

    ——调结构实现重大突破。黄河金岸谋篇开局,内陆开放破题启动。特色优势农业全面提升,“五优一新”产业不断壮大,现代服务业提速升级。全民创业引领非公经济蓬勃发展。10件环保实事全部落实。化学需氧量和二氧化硫排放量降幅位居全国前列。

    ——惠民生迈出重大步伐。民生计划在全国率先提交人代会审议实施。30件为民实事超额完成。城镇居民人均可支配收入14025元,可比增长10%;农民人均纯收入突破4000元,达4048元,增长10%。

    一年来,我们主要做了以下工作:

    (一)在实体经济受危机严重冲击的情况下,积极有效调控应对,打赢了工业保增长的攻坚战。针对年初企业大面积停产、用电负荷大幅下降等严峻形势,果断出台扶持工业发展10条措施,力促用电负荷、铁路运量双恢复,企业开工率、产品销售率双提升,累计让利和减免税费近60亿元,规模以上工业增加值523.2亿元,增长14.3%;利润78.6亿元,增长125.6%。及时制定“五优一新”产业调整振兴规划,着力发展新兴产业。光伏电站在建规模17万千瓦,并网发电5万千瓦,风电装机总量60万千瓦,新能源发电装机比重上升到6.8%,位于全国前列。实施宁东基地总体规划和循环经济方案,完成投资346亿元,新增煤炭产能1290万吨,煤化工产能110万吨。实施重点技术改造和技术创新项目175个,取得了一批突破性成果。中色东方刃料级研磨材料生产线全球最大,华源冶金短流程镁合金整体技术国际领先,共享铸钢大型水电机组叶片、东方运输智能化风动系统国内首创,日晶电子单晶硅生长炉技术国内一流,大河机床数控技术列入国家重大科技专项。严格执行节能减排“十条铁律”,出台30条意见,约束和激励手段并用,关闭小造纸60家、小淀粉1700家,淘汰小火电30万千瓦、小水泥60万吨、金属锰1.4万吨,年产10万吨以下小煤矿全部关停,规模以上发电企业全部安装脱硫设施,制浆造纸企业全部安装碱回收装置。预计单位GDP综合能耗下降5.2%,化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减5.03%和9.8%。

    (二)在农民工返乡增收难度加大的情况下,大力发展现代农业,“三农”工作再创佳绩。政策助农力度加大,财政支农资金68.1亿元,增长52.9%。发放粮食、良种、农机、农资综合、退耕还林等补贴16亿元。粮食生产实现山川同丰、夏秋同增,总产达340.7万吨。提速发展设施特色农业,各类温棚达84.5万亩,覆膜保墒旱作农业106万亩,扬黄高效节水补灌农业50万亩,13个特色产业规模、效益均实现两位数增长。及时出台扶持奶业发展12条措施,奶牛饲养量稳步回升。成功引进中粮、中储粮等一批知名龙头企业,新增规模以上农产品加工企业57家,5个园区进入国家“农产品加工创业基地”,建成全国一流的园艺产业园。启动实施中北部土地开发整理项目,开工建设盐环定扬黄续建等一批重点水利工程,大规模开展农田水利建设,新增灌溉面积7.6万亩,改造中低产田64万亩,治理水土流失1020平方公里,耕地连续22年保持净增长。农机化综合水平提高到50%。“六个百万亩”生态林业建设步伐加快,新增造林170万亩。

    (三)在外贸急剧下滑需求萎缩的情况下,强化投资消费拉动,发展后劲和内生动力持续增强。一是抢抓国家实行“一揽子”计划的机遇,争取中央各类补助资金319亿元,发行地方政府债券30亿元,组织实施宁东、固原和沿黄城市带建设“三大会战”,启动银川火车站改扩建、灵武至甜水堡高速、宁东至山东输电、神华宁煤煤制烯烃、大型扬黄泵站更新改造等87个关系长远的重点项目,为全区发展提供了重要支撑。二是制定刺激消费22条措施,扩大家电、农机、汽车等下乡品种范围,提高补贴标准,深入推进“双百”、“三新”、“万村千乡”等市场工程,新建改造标准化农家店1500个、配送中心40个、便民网点500个,城乡消费市场购销两旺。三是着重扶持特色旅游,编制六盘山、须弥山和青铜峡黄河大峡谷等景区建设规划,整合资源,深度开发,促进旅游、文化融合发展,全年接待国内外游客910万人(次),实现旅游总收入53.4亿元,增长32.5%。四是促进金融与房地产业快速发展,人民币存贷款余额分别达2058亿元和1917亿元,增长29.4%和36.7%;制定促进房地产业发展20条,完成开发投资162.7亿元,增长38.4%,商品房销售775.3万平方米,增长50.6%。

    (四)在周边省(区)板块经济竞争日趋激烈的情况下,突出黄河金岸主轴带动,城乡统筹发展迈出坚实步伐。组织编制沿黄城市带总体规划和10个专项规划,开工建设青铜古镇、世界穆斯林城、银川黄河古镇等一批地标性建筑,提前贯通402公里沿黄大堤,两岸新增建设用地4.7万亩、水面5万多亩、林地20余万亩,金岸骨架初步拉开。全面启动沿黄市、县(区)城乡统筹试点,银川“两宜”城市创建取得重大进展,石嘴山资源枯竭城市稳步转型,吴忠、青铜峡一体化速度加快,中卫枢纽地位日益提升,固原作为宁南中心城市的作用开始凸显,预计全区城市化率46%。规模开发中南部矿产资源,富宁万吨淀粉、庆华百万吨煤焦化联产甲醇等建成投产,草畜、马铃薯、苗木等特色产业发展加快;萧关遗址文化园、六盘山国家森林公园、火石寨国家地质公园等设施进一步完善。稳步实施生态、劳务、教育“三大移民”工程,整村推进298个重点贫困村扶贫开发,开工建设生态移民项目区12个,安置移民5.7万人,解决农村安全饮水38.8万人,转移就业76.1万人(次),实现劳务收入41.2亿元。

    (五)在发展瓶颈亟需突破的情况下,加大改革开放力度,发展活力和空间不断增大。深化管理体制改革。完成新一轮区、市、县三级政府机构改革任务,实施吴忠市扩权强县改革试点;加快农垦改革,规范农村土地流转;启动文化经营体制改革,区直5家经营性文化事业单位改制转企。推进国企和金融改革。实施21个国有企业关闭破产项目,完成区直机关所办企业脱钩任务;宁夏银行西安分行、石嘴山银行挂牌运营,伊斯兰金融试点启动,发展村镇银行3家、小额贷款公司49家,村级互助扶贫资金覆盖全区三分之一的贫困村,农村金融创新成果得到中央肯定。创新人才工作机制。新建10个院士工作站和12个专家服务基地,首次柔性引进32名“两院”院士和一批高层次人才。谋求合作发展。中电投与青铝、国电与英力特、中国出版与黄河出版传媒等成功重组,引进世界500强企业3家、国内500强9家;高水平举办了“园博会”“文博会”“房车节”“服装节”等六大节会,“宁洽会”晋升为国家级展会,“香港周”刷新宁夏在港招商记录。组团参加各类招商活动,全年招商引资到位资金646亿元,增长48%。拓展发展空间。开辟新航线,增加新航班,加强与周边地区及穆斯林国家的高层交往,与120多个国家和地区开展经贸往来与友好交流。在泰国、马来西亚设立了清真食品穆斯林用品销售中心。

    (六)在财政收支矛盾突出的情况下,坚持不懈惠民生,和谐宁夏建设稳步推进。全年民生和社会事业投入280亿元,增长26.4%。率先在全国以地方立法强力推进全民创业,设立创业资金,新开发创业项目3900个,培育小企业3200个、小老板和创业者6100个,创造新岗位近4万个;出台9条政策措施,2.2万名高校毕业生实现就业,新增城镇就业6.6万人,城镇登记失业率控制在4.4%。全面为城乡低保和社保“五险”扩面提标,贺兰等3县进入全国首批新农保试点,在全国率先发放城乡高龄老人生活津贴,率先实现城乡基本医疗保险全覆盖。大力推进安居工程,新建廉租房2.4万套、经济适用房139万平方米,改造棚户区住房100万平方米、农村危窑危房5.8万户,建设新型抗震示范农宅600套,9.7万户城乡低收入家庭喜迁新居。化解义务教育债务,建设安全校舍42万平方米,新建、改扩建示范高中21所,高中阶段教育毛入学率达82.4%。自治区职教实验实训基地、5所市级职教中心建设进展顺利,高等教育健康稳步发展。启动新一轮医药卫生体制改革,实施人人享有基本医疗服务保障试点,推进优质卫生资源向基层延伸,免费提供9类33项基本公共卫生服务。新建、改扩建县级中医院11所、乡镇卫生院74所。加快医学优势特色专科建设。甲流防控积极有效。坚持控制人口数量与提高人口质量并重,全区人口自然增长率控制在9.68‰以内。加快文体事业发展,《月上贺兰》等多个剧目获国家大奖,宁夏“花儿”入选世界非物质文化遗产,中华回乡文化园成为国家级文化产业示范基地。宁夏大剧院、贺兰山体育场等重点工程加紧建设,建成乡镇综合文化站39所、全民健身路径100条,在第十一届全运会上实现奖牌和总分双突破。深入开展矛盾纠纷大排查、大调处、大接访,加强信访工作,有效疏通人民群众利益诉求渠道。清理兑付历年征地欠款36.9亿元,彻底解决了补偿遗留问题。加强食品药品安全监管,整顿规范市场秩序。扎实推进社会治安综合治理,严厉打击各类违法犯罪活动。进一步加强应急预警和防灾减灾。认真贯彻党的民族宗教政策,民族团结进步,社会安定和谐。国防动员、民兵预备役、“双拥”、对台、侨联等工作不断加强,工会、妇女、儿童、老龄、残疾人等事业迅速发展。

    (七)在压力与挑战前所未有的情况下,着力提升行政效能,政府自身建设进一步加强。把提高各级政府的执行力,作为应对危机的基本功来抓。坚持依法行政。自觉接受人大及其常委会的依法监督和人民政协的民主监督,主动听取各民主党派、工商联、无党派人士和文史馆员、政府参事的意见建议,重视发挥新闻舆论和社会公众的监督作用。办理人大代表建议213件、政协委员提案501件,提请人大审议地方性法规草案11件,制定政府规章10件,办理行政复议案件529件。突出高效便民。开展政务服务网上审批试点,建立行政审批和电子监察新模式,取消一批行政审批和收费项目,健全政务公开等制度,80%以上的乡镇设立了民生服务站。完善效能目标责任考核办法,政风行风社会满意度不断提高。落实廉政责任。加大审计、监察力度,用制度管权、管事、管人,规范政府采购,治理商业贿赂,清理取消“小金库”,公用经费、公务购车、公务接待、出国出境、会议经费支出明显下降。

    各位代表,过去的一年,面对百年不遇的国际金融危机,我们沉着应对,共克时艰,战胜了新世纪以来最严重的困难,夺取了保增长、保民生、保稳定的重大胜利,成绩难能可贵,胜利来之不易!这是党中央、国务院和自治区党委坚强领导的结果,是全区各族人民、社会各界众志成城、拼搏实干的结果。在此,我代表自治区人民政府,向辛勤耕耘在各条战线的广大干部群众,向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和各界人士,向中央驻宁单位、驻宁部队、武警官兵、政法干警,表示崇高的敬意!向所有关心支持宁夏发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞,表示衷心的感谢!

    在肯定成绩的同时,我们还要清醒地看到,我区发展仍面临许多困难和问题。主要是:制约发展的结构性矛盾依然突出,发展方式较为粗放,自主创新能力弱,资源环境代价大;部分企业生产经营仍然困难,特别是外贸下滑局面尚未扭转,财政收支压力较大;区域发展不平衡,扶贫攻坚任务艰巨,农民持续增收难度加大;政府自身建设尚需进一步加强,机关作风和行政效能与人民群众的要求还存在差距。对这些问题,我们将在今后的工作中,切实加以解决。

    各位代表,回顾一年的工作,我们深刻认识到,宁夏作为西部内陆省份,作为爬坡追赶的欠发达地区,只有坚决贯彻落实科学发展观,才能激发又好又快发展的强大动力。科学发展观是一切工作的行动指南。我们正是把科学发展观转化为具体的实践,灵活运用政府和市场“两只手”,非常之时采取非常之策,牢牢把握住了工作的主动权,实现并巩固了全区经济的企稳回升。只有把跨越式发展作为全区上下的共同行动,才能凝聚又好又快发展的巨大合力。没有共同的目标,就没有共同的行动。我们正是把与全国同步实现全面小康作为全区人民的共同追求,用跨越式发展统一思想、统一行动,才使我们始终做到目标同向、上下同心、工作同力,战胜了一个又一个困难,夺取了一个又一个胜利。只有善于发掘后发优势,才能增强又好又快发展的竞争实力。后发优势转化为竞争优势,必须用辩证思维重新审视区情。我们打破传统认识,立足农业、能源、旅游三大优势,高起点规划黄河金岸,高层次谋划内陆开放,高标准建设宁东基地,高效率推进重点项目,高水平举办“六大节会”,开创了跨越式发展的崭新局面。只有牢固树立小省区也能办大事的志向,才能频添又好又快发展的创造活力。解放思想天地宽。我们始终把解放思想作为一切工作的“总阀门”,以“宁夏虽小不自小、小省区也能办大事”的雄心壮志,敢与高的比,敢与快的赛,敢与强的争,创造了许多西部乃至全国的“单项冠军”。只有把效能建设作为一项永不竣工的民心工程,才能产生又好又快发展的强劲推力。效能建设关系决策落实,关系政府形象。我们坚持把效能目标管理考核作为有效手段,工作项目化,项目责任化,责任数量化,形成了年初建账、年中查账、年底向全区人民报账的新机制,形成了各地各部门你追我赶、争先创优的新局面,提升了政府的公信力,推动了各项事业的大发展。

(责任编辑:石兰兰)

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