二、今后五年的奋斗目标和主要任务 今后五年，是我省实现历史性跨越承前启后、打好基础的关键阶段。政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大和胡锦涛总书记视察我省时的重要讲话精神，按照省第十次党代会的部署和要求，围绕“继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐”这一主题，坚持把建设生态文明作为实现经济社会发展历史性跨越的根本途径，坚持抢抓机遇、好字优先、能快则快，进一步夯实经济社会发展基础，着力优化经济结构和转变经济发展方式，加快推进城镇化进程，巩固和增强生态优势，保障和改善人民生活，坚定不移地推进改革开放，切实推动经济社会又好又快发展，为实现经济社会发展历史性跨越奠定坚实基础！
今后五年全省经济社会发展的主要目标是：经济增长保持在10%以上，改革开放取得重要进展，发展环境明显改善；教育、科技、卫生、文化、体育等各项社会事业明显加强，广大群众的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高；社会和谐安定，基层民主健全，法治秩序良好，经济社会发展与人口、资源、环境相协调，“和谐贵州”建设取得显著成效。全面完成“十一五”规划的主要指标，实现“十二五”规划良好开局。
围绕上述总体要求和主要目标，今后五年要突出抓好以下八个方面的工作： (一)加快推进以交通和水利为重点的基础设施建设，着力打牢经济社会发展的基础。“三农”工作是现阶段我省全部工作的重中之重。“三农”工作的最主要目标是实现农民增收，实现这一目标的有效途径是促进农村商品经济快速发展，这就取决于农产品能否顺利流通；同样，提高我省工商企业的竞争力，当务之急也是尽快改善商品流通条件。流通的基础还是交通。因此，打牢我省经济社会发展的基础，要坚持“交通优先发展”的战略，加快形成以高速、高等级公路和铁路为骨架，多种运输方式相配套的综合交通运输体系。确保厦蓉高速公路贵阳至水口段建成通车，力争贵阳至广州快速铁路建成投入使用。力争全面开工建设我省境内列入国家高速公路网规划的高速公路路段和目前我省规划的省内高速公路。在此基础上，进一步调整骨架公路网规划，使所有县都有高速公路连接。到2012年高速公路通车里程达到1700公里。加快公路路网改造和农村公路建设，基本实现乡乡通油路或水泥路，村村通公路。积极推进我省连接重庆、昆明、成都等周边省区市中心城市的快速铁路建设。进一步完善民用航空网络。继续加强内河航运建设。
解决工程性缺水问题是当前做好我省“三农”工作的根本。要统筹考虑农村饮水和农业灌溉，统筹安排农村饮水安全工程和其他水利工程，统筹利用地表水和地下水。切实加大农村饮水安全工程、烟水配套工程、“三小”工程建设力度，加强大中型骨干水利工程建设，力争开工黔中水利枢纽工程，继续实施一批“滋黔”工程项目，完成小(1)型及重点小(2)型病险水库治理，充分发挥电站水库在解决农业灌溉和农村生活用水中的作用。大力加强地下水资源的勘查和合理开发利用，使之为解决我省工程性缺水问题作出贡献。确保2009年以前农村人均有效灌溉面积达到0.5亩，2012年以前基本解决农村饮水安全问题。切实抓好防汛抗旱工作。进一步理顺水资源管理体制。
(二)加快推进结构调整和转变经济发展方式，培育和壮大主导产业。在坚持走内涵式发展粮食生产的路子、稳定提高粮食综合生产能力的基础上，把发展生态农业作为农业产业结构调整的主攻方向，着力发展草地养羊、养牛，积极发展家禽和特色养殖，进一步巩固生猪生产，加快形成一批规模化、标准化、产业化的畜产品生产基地，力争畜牧业增加值占农业增加值的比重每年提高一个百分点。大力发展烤烟、油菜、茶叶、蔬菜、水果、中药材、花卉等特色农产品，建设一批优质特色农产品生产示范基地。坚持把农产品质量安全作为发展生态农业的根本，切实加强农产品生产环境保护和农业投入品监管，大力推行农业标准化，对农产品生产质量进行从农田到餐桌的全程监控，从源头上保障农产品的质量安全。坚持把提高农业综合生产能力作为发展现代农业的基本保障，进一步加强农田水利建设，开发整理耕地和建设高标准基本农田250万亩；强化农技推广体系建设，积极推进农业机械化；整合农村信息资源，大力改善农产品流通条件，切实提高农产品商品率。按照“捆绑使用、样板先行、先易后难、滚动发展”的原则，改进支农资金投入方式，提高资金使用效益。坚持把农业产业化经营作为发展现代农业的关键环节，大力引进和培育农业产业化经营龙头企业，继续支持乡镇企业和农民专业合作经济组织加快发展。
扶贫开发是我省“三农”工作的重中之重，实施农村低保制度绝不意味着扶贫开发工作的终结。要坚持开发式扶贫的方针，把推进农业产业结构调整作为增加贫困地区群众收入的根本途径，在继续落实好现有各项扶贫开发政策措施的基础上，按照发展现代农业的要求，积极帮助贫困地区找准脱贫致富的突破口，在更高起点上实现贫困地区农业生产的跨越式发展。要把发展现代农业、调整农业产业结构作为建设社会主义新农村的首要任务，大力推进农村经济社会协调发展，加快实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标。
坚持围绕农业产业化办工业、围绕旅游业办工业，加快发展特色食品、旅游商品、民族制药等特色优势产业，使之逐步成长为我省新的支柱产业。积极支持能源工业加快发展，统筹安排现有电源项目建设，为将来的发展预留空间；切实加强输电通道建设，为培育省内电力市场和拓展省外电力市场提供有力支撑。对于以铝、磷、煤为重点的原材料工业，要提高技术水平，扩大生产规模，减少污染，降低能耗，提高资源综合利用水平，增强市场竞争力；大力发展原材料精深加工，促进产业集群式发展，延长产业链，提高附加值。依托我省军工企业和地方重点企业人才、技术优势，大力发展汽车零部件、工程机械等装备工业；以国际合作研制4座级通用飞机为突破口，重点发展30座级通用飞机，启动建设贵州区域通用航空网络；有重点地在航天航空、电子信息、新材料等领域发展高新技术产业。烟酒工业是我省的传统支柱产业，也是近期有利于财政和农民增收的“短平快”产业。要坚持科技兴烟，加快实施贵阳烟厂异地技改工程，切实提高卷烟工业的技术装备和工艺水平；加强卷烟品牌和销售网络建设，扩大高档卷烟比重和我省卷烟在全国市场的份额。加大白酒行业整合力度，加快国酒茅台发展，振兴传统品牌，培育新的名优品牌，打造“贵州白酒”整体品牌，扩大生产规模。
发展旅游业是我省建设生态文明、加快实现经济社会发展历史性跨越的必然选择。要坚持实施旅游精品战略，按照“分时、分级、分档”和“整合资源、集中力量、突出重点”的要求，打造一批设施完备、特色突出、内容丰富、安全宜人的景区景点，切实提高旅游产品的档次和水平。以突出原生态的自然和文化为原则，高起点做好旅游景区景点和旅游城镇开发建设规划。加快完善以交通为重点的旅游基础设施，改善景区景点进入条件，提高旅游综合接待能力。大力发展乡村旅游，积极探索有利于农民群众参与旅游业发展的旅游资源开发模式。加强旅游行业标准体系建设，逐步将旅游业纳入规范化、标准化、健康发展的轨道。进一步整顿和规范旅游市场秩序，积极开展“满意在贵州”专项行动，不断提高旅游从业人员素质，优化旅游发展环境。加大旅游宣传推介、旅游招商、旅游商品开发力度。深化旅游管理体制改革。大力发展面向民生的服务业，积极拓展新型服务业领域。大力发展现代物流业，加快建设区域性物流中心。完善商品流通网络，活跃城乡市场，扩大内需总量。
增强自主创新能力是转变经济发展方式和调整产业结构的中心环节。要围绕经济社会发展的重点需求，认真落实全省中长期科学和技术发展规划纲要，继续抓好重大科技项目的实施。加强区域科技创新体系建设，新建一批重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心和科技资源共享服务平台。引导和支持创新要素向企业聚集，采取综合措施鼓励企业增加技术创新和技术改造投入，着力提升重点行业、重点企业的技术装备水平和技术创新能力。加快创业风险投资体系建设，促进科技成果向现实生产力转化。完善信息基础设施，加快信息化与工业化相融合，积极推进国民经济和社会信息化。深化科技管理体制改革。大力实施知识产权战略。加强科技人才队伍建设。加大科学知识普及力度。
(三)大力提高城镇化水平，切实增强城市对区域经济的辐射带动能力。贯彻落实统筹城乡发展的要求，坚持实施大中城市带动战略，力争2012年全省城镇化率达到35%以上。充分考虑道路交通网络、空间布局和生态环境容量等要素，加快全省城镇体系规划和贵阳等城市总体规划的修编工作。完成全省土地利用总体规划修编。把城市道路建设作为城市建设的首要任务，按照适度超前、因地制宜、突出特色的原则，尽快形成适应城镇化快速发展需要的城市道路网络，着力提高大中城市人均道路面积。大力推进绿色城镇化，加大对城市绿化、供水、污水和垃圾处理等基础设施建设的投入力度，努力把城市发展对生态环境的破坏降到最低限度。整顿和规范房地产市场秩序，坚决杜绝房地产开发中的圈地行为。努力将贵阳市建成带动全省的区域中心城市。积极发展一批中等城市。以县城为重点，规划建设一批具有产业支撑、富有地域特色、人居环境良好的小城市。逐步建立符合我省实际、规模等级适当、职能类型丰富、空间布局合理、生态环境优良的城镇体系。
把推进城镇化进程与促进农村劳动力转移结合起来，围绕城市发展的需要，加大农村劳动力转移培训力度，提高培训针对性和培训质量；深化户籍管理制度改革，加快农村人口向城镇转移；统筹考虑城镇建设与易地扶贫搬迁和失地农民安置。把推进城镇化进程与加快工业化步伐结合起来，加快形成促进产业中心向城市集聚的政策导向。
(四)加强生态环境保护和能源资源节约，进一步巩固和增强生态优势。在抓好55个县试点工作的基础上，全面推开石漠化综合治理，逐步遏制石漠化扩张的趋势。进一步巩固退耕还林成果，继续实施人工造林、封山育林等重点林业工程，完成营造林1500万亩，力争森林覆盖率每年提高一个百分点。大力推进重点流域水土保持。按照国家和省主体功能区的要求，切实加强自然保护区、风景名胜区、生态功能区和矿产资源开发区的生态保护、建设与修复，加快建立合理有效的生态补偿机制。
坚持环境与发展综合决策，全面推行清洁生产，严格环境执法，切实加强水、大气、土壤等污染防治，使主要污染物排放总量控制在国家下达的指标范围内，真正让人民群众喝上干净的水、呼吸清新的空气、有更好的工作和生活环境。建立健全有利于资源节约和综合利用的激励约束机制，继续实施“521”节能降耗工程，鼓励企业采用有利于节能降耗的设备和技术，加快淘汰高耗能、高耗水、高耗材的工艺、设备和产品，确保单位生产总值物耗能耗稳定下降。加快电力、煤炭、化工、冶金等重点行业废物规模化利用和产业化发展，提高资源综合利用水平。大力支持循环经济试点，继续实施一批循环经济建设项目，特别要抓好资源型产业集聚区的循环经济建设。深入开展形式多样的保护生态环境和节约资源宣传活动，大力倡导节约、环保、文明的生产方式和消费模式，使建设资源节约型、环境友好型社会成为全社会的自觉行动，使生态文明建设深入人心、蔚成风气。
(五)着力解决事关人民群众切身利益的突出问题，加快构建“和谐贵州”。坚持实施扩大就业的发展战略，加强政府引导，完善市场就业机制，扩大就业规模，改善就业结构，使经济持续健康发展的过程成为就业持续扩大的过程。积极支持自主创业、自谋职业，建立健全就业援助制度，着力解决城镇零就业家庭、农村失地农民的就业困难。建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制，落实并逐步提高最低工资标准，增加城市低收入者收入。认真贯彻落实国家关于工资制度改革的各项规定，加大转移支付统筹力度，努力缩小部门之间、行业之间、地区之间的收入差距。规范和协调劳动关系，全面落实国家对农民工的政策，依法维护劳动者权益。
（责任编辑：龙巍洋）
