三、坚持功能定位，推进滨海新区开发开放取得新突破 进一步认真学习和全面落实国务院《关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》，围绕重点工作和关键环节，实现新的突破。
(一)加快推进产业功能区规划建设
目前，各产业功能区布局和发展方向已经确定。要抓紧编制和完善各类规划，制定实施方案，在功能开发、产业聚集、环境提升等方面取得新的阶段性成果。滨海高新技术产业园区，重点是加强与中国海洋石油总公司的联合开发，完成起步区3.6平方公里基础设施，建设国家生物医药国际创新园。临空产业区，重点是抓好空客A320系列飞机总装线及配套项目，建设国家民航科技产业化基地，争取设立空港保税物流中心。中心商务商业区，重点是加快于家堡、东西沽地区拆迁改造，完成响螺湾商务区基础路网建设，启动部分标志性楼宇项目。先进制造业产业区，重点是抓好电子通信产业园建设，推进汽车及零部件出口基地和现代冶金工业基地建设。滨海化工区，重点是推进乙烯工程、渤海化工园、蓝星化工新材料基地等项目。启动临港工业区二期围海造陆工程和造修船基地建设。海港物流区，重点是搞好东疆港区建设，形成陆域面积16平方公里。确保东疆保税港区首期4平方公里年底封关运作。海滨休闲旅游区，重点是推进陆地项目建设，完善规划，启动建设防波堤。临港产业区，重点是完成规划的编制和审定，尽快启动建设。推进生态农业基地和中心渔港建设。
(二)实现综合配套改革的重大进展
抓紧完善和实施滨海新区综合配套改革试验总体方案，突出重点，先行先试，力争尽快取得突破。
推进金融改革创新。扩大直接融资，在搞好渤海产业投资基金试点的基础上，发展各类私募股权基金，争取在天津设立全国性非上市公众公司报价和转让市场。推进金融企业综合经营，组建金融控股集团。新建一些服务功能有特色的金融机构，支持在津注册的金融企业到外地设立机构。搞好外汇管理制度改革试点。
推进科技体制创新。以规划建设滨海高新区为重点，创新科技开发与管理模式，建设具有国际水平的研发转化基地。完善科技投融资体系，设立滨海创业风险投资引导基金，加快发展创业风险投资，为科技风险投资退出市场创造条件，促进科技成果商品化。
推进涉外经济体制创新。以东疆保税港区建设为重点，深化国际贸易、航运、物流和口岸管理体制改革。借鉴国际通行做法，积极探索海关特殊监管区域管理制度创新。
推进土地管理模式创新。建立滨海新区区域性土地利用规划体系，试行土地征收和农用地转用相对分离制度。开展多种形式的征地安置模式试点。实行征地区片综合地价制度。探索实现耕地占补平衡的多种方式。完善海洋功能区划，加强对海域开发的监督管理。
推进行政管理体制机制创新。加强新区管委会的组织领导职能，延伸经济功能区的开发建设功能，延伸行政区的社会管理和公共服务职能，不断完善有利于发挥新区整体优势的管理制度。
(三)加强基础设施和生态城区建设
加快港城分离交通网络建设，尽快实现疏港交通与城市交通分层次运行。完善核心区三环路网。建设中央大道，筹建永定新河大桥。加快建设塘沽、汉沽、大港三个生态城区，启动建设生态城区外围绿化带，保护好南北两大生态环境区，搞好官港森林公园建设。综合开发东丽湖、黄港水库、北大港水库。搞好重点地区的景观建设和环境综合治理。
(四)增强区域服务和辐射功能
加快海港、空港、信息港等重点项目建设，将港口功能向内地延伸，发展内陆“无水港”，促进口岸合作。高标准建设电子口岸，完善国际贸易与航运服务中心功能，推进大通关体系建设。建立健全投资促进政策体系，完善符合国际惯例的法律法规，使新区成为成本低、回报高、最有吸引力的地区。
统筹新区与各区县的发展，发挥新区的带动作用，实现优势互补，相互促进。密切与环渤海各省市之间的联系，推动建立高层磋商和交流合作机制。深入做好天津与大连海上快速交通项目的规划研究。与有关省市协调，促进环渤海湾的港口合作和交通网络建设。推进连接西部的铁路大通道建设。引导企业搞好与中西部地区的产业联合。加强与日本、韩国的经济交往，扩大东北亚区域合作。
四、坚持又好又快地发展经济，推进“三步走”战略和五大战略举措取得新进展 坚持“高水平是财富，低水平是包袱”的发展理念，大力推进经济结构调整，转变经济增长方式，坚持改革开放和自主创新，努力形成高新技术产业为引领，优势产业为支撑，三次产业优化升级、协调发展的格局。
(一)全面推进新农村建设，促进城乡一体化发展
坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，统筹城乡经济社会发展，以产业化提升农业，以城市化带动农村，以工业化富裕农民，使我市新农村建设走在全国前列。
提升农业现代化水平。按照沿海都市型农业发展方向，拓展农业功能和领域，加大农业基础设施投入，提升农业综合生产能力。推进农业优势产业技术升级、农产品加工保鲜等10项农业科技推广工程，加强农业标准化生产，提高农产品质量安全水平。规划和建设果品、蔬菜、水产等十大无公害农产品基地，创建一批知名绿色品牌。全面完成中小水库除险加固工程。贯彻《农民专业合作社法》，协调农产品生产和加工的利益关系，大力发展各种合作组织和龙头企业，进入产业化体系的农户比重提高到76%以上。
提升农村工业化水平。坚持高水平、有特色、差别化，加快建设经济强区(县)、强镇，扶持发展一批经济强村。引导市内外企业扩大对区县的投资，抓好100个重点技改项目。对区县开发区、工业园区和经济功能区进行投资收益的综合考核，增强产业聚集度，扩大规模，提高水平。
提升农村城市化水平。加快建设11个新城，重点建设30个中心镇，积极推进一般镇建设。将小城镇建设试点扩大到“九镇三村”。加快改善农村生活环境和村容村貌，创建100个文明生态村。推进基础设施建设向郊区延伸，改造乡村公路1000公里。继续做好农村安全饮水工程。向小城镇转移农村人口18万人，农村城市化率达到52%。
落实支农惠农政策。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，完善新农村建设联合推动机制。进一步扩大公共财政覆盖农村的范围，加大财政对农村的投入，逐步增加政府土地出让金用于农村的比重。扩大面向农户的无担保小额贷款。健全农业支持补贴制度。全面完成“351”农民培训工程任务。深化农村综合改革，促进农村社会和谐发展。
(二)发展高水平现代制造业
围绕建设现代制造业基地，积极推进新一轮嫁接改造调整，提高总体竞争实力。预测全市工业企业销售收入超过1万亿元。
推进优势产业加快发展。巩固发展电子信息、化工、冶金和汽车产业优势，扩大生物医药、新能源新材料及环保产业规模，振兴装备制造业，培育航空航天等新兴产业。坚持用高新技术改造提升传统产业，加快现有重大项目建设。预测无缝钢管生产能力达到245万吨，轿车生产能力达到65万辆，手机生产能力达到1.2亿部。同时，推进新的十大工业项目，抓好智能铸造装备等10个重大高新技术产业化项目。继续提高高新技术产业占工业的比重。增加贷款贴息，支持中小企业技术改造。
调整优化产业布局。重点建设滨海化工、现代冶金、微电子等六大产业聚集区。做大做强电子信息、中药现代化、新能源和环保四大国家级产业基地。抓好40个工业东移改造项目，合理规划中小化工企业布局。积极扶持海洋经济发展。在中心城区重点发展高技术、高附加值、符合环保标准的都市工业，在区县形成一批特色鲜明的产业聚集区。
着力推进大集团和品牌战略。以优势产品为龙头，以资本为纽带，培育壮大更多主业突出、核心竞争力强的大企业、大集团。支持中小企业提高创新能力和自我发展能力。高度重视品牌培育，巩固和发展泰达、中环电子等知名品牌，扶持天津无缝钢管、夏利轿车、海鸥手表等一批拥有自主知识产权的名牌产品。
(三)大力发展现代服务业
发展服务业，对于吸纳就业、增加收入、降低能耗、提高效益、实现天津城市定位，具有十分重要的意义。要采取综合措施，加快发展现代服务业，改造提升传统服务业，使服务业和制造业互为依托、相互促进，推动服务业取得重大进展。
加快发展现代物流业。制定促进物流业发展的相关政策。建设国际采购中心，拓展保税物流园区国际中转功能。启动建设北方国际水产物流中心等项目。搭建统一的物流公共信息平台。重点扶持20家现代物流企业，力争8家进入全国百强。初步形成以国际物流为重点，区域物流和城市配送物流为支撑的现代物流体系。
改造提升商贸服务业。引导有条件的大型企业集团，将内部购销等部门分离成为独立的商业服务企业。开工建设海河两岸恒隆广场、仁恒购物中心等大型商贸设施。推动和平路金街的业态调整和改造升级。改造和建设新南马路五金城、京津国际商贸港等14个大型批发交易市场。培育壮大储宝钢材、棉花交易等一批示范市场。建设一批有特色的商业街区，发展高端消费品市场。举办有特色的大型会展活动。
大力发展金融服务业。认真落实今年1月召开的全国金融工作会议精神，全面规划和推进我市金融业发展。完善解放北路金融城、滨海新区于家堡金融街、开发区金融服务外包基地的规划，启动部分金融大厦的开工建设。积极引进各类金融机构。培育更多的企业上市，扩大债券发行。深化商业银行改革，改进对“三农”和中小企业的金融服务。积极推行责任保险，大力发展商业保险。与全国工商联和美国企业成长协会，共同办好首届中国企业国际融资博览会。
发展文化产业和其它服务业。在积极发展科技、教育、医疗等服务业的同时，重点推进文化产业投资多元化，发展影视制作、演艺、娱乐、出版、发行等产业。着力培育创意产业，创建动漫产业基地。启动滨湖剧院等文化设施建设。加快发展会计、律师、公证、资产评估、信用评级等中介服务。
全力打造“近代中国看天津”文化旅游品牌。基本完成意奥风情、小站练兵、欧陆风韵等六大旅游板块建设。启动中心公园开发项目。深度开发海河新貌、滨海风光、山野名胜等8个系列旅游产品，形成一批精品旅游线路。深化旅游企业改革，增强经营活力，提高旅游资源利用率。
(四)全面提高自主创新能力
加快落实我市中长期科学和技术发展规划纲要，推进创新型城市建设，下力量突破能源、资源、环境等技术瓶颈，综合科技进步水平继续保持全国前列。
加强重大科技项目攻关。抓好科技创新专项资金支持的项目，组织数字电视关键芯片设计等30项科技创新重大项目，加快重大科技成果转化与产业化。推进100项科技支撑计划重点项目，抓好100项应用技术及前沿技术研究项目，为自主创新提供技术保障和技术储备。
建设高水平研发转化基地。强化企业在技术创新中的主体地位，引导鼓励企业与天津内外的大学和科研院所建立技术创新联盟。与中科院合作共建12个研发机构和16个产学研结合科技项目。新建3个国家级、10个市级技术中心。建设一批重点实验室、工程中心、科技企业孵化器和生产力促进中心。建成中意中医药联合实验室。抓好软件等10个具有自主品牌的新兴科技产业发展。做大做强环保科技等7个国家级产业化基地，培育半导体照明、电动汽车等新的产业化基地。充分发挥新技术产业园区的研发和孵化作用。
优化科技创新环境。继续加大财政对科技的投入，鼓励企业增加研发投入。国有大型企业研发投入占销售收入比重提高到3%以上，全市研发投入占生产总值比重提高到2.2%。加强知识产权保护，专利申请达到1.5万件。扶持科技型中小企业加快发展。推进信息技术在经济社会领域的广泛应用。实施人才强市战略，创新人才流动机制，做好人才培养、使用和引进工作。加强科普工作，提高全民科学素质。
(五)大力推进节能降耗、集约用地
建立节能降耗减排长效机制。将节能降耗减排任务下达到各地区、各行业和主要企业，按季度进行统计分析和评价考核。采取行政、税收、价格、信贷等各种措施，促进节能降耗减排目标的实现。对发电、冶金、石化等5个重点行业和一批重点企业节能降耗减排进行全面监管。
加强能源资源综合利用。广泛推广节能先进技术，抓好余热余压利用、电机系统改造等十大重点节能工程。加快光伏发电、风力发电等新能源的开发利用，建设10万千瓦风力发电场。建设东北郊热电厂。实施电网建设与改造，提高输变电能力。按照《天津市建筑节能管理规定》，核定各类建筑的节能设计标准。可再生能源利用在新建筑中的比重达到25%。
加大节地节水力度。依法强化土地管理，提高节约集约用地的控制标准，考核单位面积土地投资强度和投资效益，严格查处违法违规用地行业。根据国家规定，对工业用地全部实行“招拍挂”。坚持开源与节流并重，进一步提高我市作为国家节水型城市的管理水平。积极开发多种水源和非常规水源，研究解决再生水利用率过低的问题。提高海水淡化生产能力。合理开发利用地热等矿产资源。
确保实现污染物减排目标。加强污染物总量控制，开展规划环境影响评价，实行污染减排一票否决。推行清洁生产，加快燃煤锅炉高效脱硫技术改造，完成陈塘庄热电厂、杨柳青电厂、盘山电厂的烟气脱硫工程。提高现有污水处理厂运营效率，新建静海、蓟县等4座污水处理厂。
大力发展循环经济。制定循环经济试点园区指导意见。完善电力、石化等5个循环经济产业链。加快建设北疆电厂电水盐联产、开发区生态工业、华苑生态工业等6个循环经济示范区。搞好社会化再生资源回收和利用。
（责任编辑：龙巍洋）
