(点击查阅更多2007年地方政府工作报告)
(2007年1月29日 吕祖善)
各位代表：
现在，我代表浙江省人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请省政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2006年政府的主要工作
2006年，是我省全面实施“十一五”规划的第一年，是贯彻科学发展观、推进和谐社会建设取得积极成效的一年。一年来，全省人民在党中央、国务院和中共浙江省委的正确领导下，全面落实科学发展观，认真执行中央宏观调控政策，深入实施“八八战略”，加快推进“平安浙江”、文化大省、“法治浙江”建设，全省经济社会发展正走上科学发展轨道。省十届人大四次会议确定的各项目标全面实现，为民办实事的十个方面任务如期完成，“十一五”发展开局良好。全省实现生产总值15649亿元，比上年增长13.6%；全社会固定资产投资7593亿元，增长13.8%；社会消费品零售总额5325亿元，实际增长14.1%；进出口总额1392亿美元,其中出口1009亿美元，分别增长29.6%和31.4%；财政总收入2568亿元，其中地方财政收入1298亿元，按可比口径分别增长15.1%和15.3%；城镇居民人均可支配收入18265元，农村居民人均纯收入7335元，实际分别增长10.9%和9.3%，居民消费价格总水平上涨1.1%，新增城镇就业67万人，城镇登记失业率3.51%；人口自然增长率4.87%。；万元生产总值综合能耗预计下降3.5%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降3.1%和3.4%。我省在全面建设小康社会的道路上又迈出了坚实的一步。
过去一年，我们按照省委的决策部署和省十届人大四次会议确定的目标任务，重点围绕加快结构调整和增长方式转变、加快社会发展和民生改善，努力抓好各项工作的落实。
统筹城乡发展，新农村建设取得积极成效。部署新型城市化工作，推动新农村建设。开展省域城镇体系规划修编和县市域总体规划编制工作，加强城市建设和管理，改善人居环境，促进基础设施和公共服务向农村延伸覆盖，城市对农村的辐射带动作用进一步增强。加大对新农村建设的投入，各级财政投入“三农”资金374亿元，增长19.9%。鼓励和支持工商企业、大专院校等参与新农村建设。大力发展高效生态农业，农业产业化经营深入推进，“强龙兴农”、“百万农民信箱”等工程全面实施，农业科技创新平台启动建设，农业服务体系进一步完善，在11个县市开展政策性农业保险试点，建成标准农田102万亩，粮食生产实现播种面积、单产和总产量“三增加”，绿色农产品基地建设加快。切实加强农村基础设施建设和环境整治，“千村示范、万村整治”等工程取得新成效，累计完成852个示范村和8236个整治村建设任务，城镇集中供水覆盖农村人口新增120万人，解决了农村170万人的饮水安全问题，其中解决饮水困难人口17.5万人，等级公路通村率和通村公路硬化率分别达到90.2%和80.8%，“千镇连锁超市”、“万村放心店”覆盖面分别达到92.3%和96.3%。大力发展农村社会事业。农村中小学“四项工程”扎实推进，食宿改造工程竣工107万平方米，资助49万名家庭经济困难学生就学，为30万名贫困学生免费提供爱心营养餐，14万名教师接受培训。完成农村劳动力转移就业技能培训70.2万人，资助6.1万名农村未升学初高中毕业生接受职业技能培训，免除大专院校农业种养类专业本省学生的学费。各级财政安排17.6亿元专项资金实施“农民健康工程”，新型农村合作医疗制度全面实行，2902万人参加合作医疗，1441万人接受免费体检。组织11.7万场电影、1.6万场演出和306万册图书到农村，开展新一轮广播电视“村村通”工程，完成5500个村的有线电视光缆联网。
推动自主创新，产业升级步伐加快。制定实施建设创新型省份和科技强省的规划和政策，实施环杭州湾、温台沿海地区和金衢丽高速公路沿线三大产业带规划年度计划，扎实推进先进制造业基地建设，传统产业改造提升和高新技术产业发展势头良好，规模以上工业企业实现利润增长23.4%，高技术产业总产值增长33.9%。加大对自主创新的支持力度，全省财政科技支出54.3亿元，增长21.7%；全社会研究与开发投入相当于生产总值的1.34%，比上年提高0.12个百分点。启动实施16个科技创新平台、24个重大科技专项和585个重点项目，新增9个国家级企业技术中心和4个国家级科技企业孵化器，引进大院名校共建创新载体28家。积极实施知识产权战略，加大知识产权保护力度，发明专利申请和授权量分别增长23%和28.3%。推进品牌大省建设，新增55件驰名商标、57个中国名牌产品。启动实施技术改造“双千工程”，限额以上技术改造项目投资增长50.9%。积极发展服务业，商贸、物流、旅游、金融、通信和文化等产业发展势头良好，服务业增加值增幅高出生产总值增幅1.5个百分点。大力推动海洋经济发展，船舶修造、石化等临港工业发展加快，宁波—舟山港一体化工作深入推进，全省沿海港口货物吞吐量5.1亿吨，增长16.5%。
抓好重大项目建设，发展条件不断改善。全面开展“十一五”重大项目建设，“五大百亿”工程完成投资890亿元。新增统调电力装机789万千瓦、高速公路通车里程516公里，提前一年实现本届政府电力装机容量翻一番和新增高速公路1000公里的目标。浙赣、沪杭铁路电气化改造顺利完成。杭州湾跨海大桥、舟山连岛和洞头半岛工程等项目建设加快。水资源保障百亿工程启动实施。镇海100万吨大乙烯等项目开工建设，萧山机场二期等项目获国家核准。严格土地管理，优化配置建设用地，强化土地节约集约利用，盘活土地存量10万亩，科学开发利用低丘缓坡、沿海滩涂，努力保障发展用地需求。做好煤电油运等综合协调工作。
加强引导和扶持，欠发达地区发展势头良好。加大对欠发达地区的扶持力度，省财政对欠发达地区和海岛等市县转移支付103亿元，增长14.1%。深入实施“百亿帮扶致富”、“欠发达乡镇奔小康”等工程，多形式开展山海协作，支持欠发达地区发展特色产业，加强结对帮扶，选派骨干教师、医师和科技特派员到欠发达地区工作。欠发达地区农村劳动力转移就业15.7万人，全省异地脱贫6.5万人，省财政安排1亿元专项资金帮助受地震影响的困难群众住房重建。积极支持海岛地区基础设施建设和产业结构调整，有序推进渔民转产转业。衢州、舟山生产总值和丽水财政收入的增幅均居全省前列。
加大节能降耗和环境保护力度，资源节约型和环境友好型社会建设扎实推进。制定实施节能降耗政策措施，分解落实目标任务，建立考核和责任机制，开展“工业节能降耗年”活动，公布重点耗能单位和节能产品、技术导向目录，积极推进节能项目改造和资源综合利用，加强对七大重点行业和1311家重点耗能企业的能耗监管，加大差别电价实施力度，加快淘汰高耗能、高污染、低效益的生产工艺和设备，压缩水泥行业落后生产能力700万吨。进一步完善生态省建设目标考核和责任制度，深入开展“811”环境污染整治行动。加大生态建设和环境保护投入，省财政安排专项资金23亿元，增长25.3%。全面推进重点流域、区域、行业和企业的污染整治，对钱塘江源头地区生态环境保护实行省财政专项补助，开展钱塘江流域水污染物排放总量控制试点，加大环保执法监督力度。加强环保基础设施建设，城市污水和生活垃圾日处理能力分别增加55万吨和5000吨。加快实施循环经济“991行动计划”和工业循环经济“4121”示范工程，推进工业园区生态化改造。全省环境质量保持基本稳定，八大水系、运河和主要湖库60.2%的省控监测断面水质满足水环境功能要求，钱塘江流域市界交接断面水质达标率66.7%，11个设区市城市环境空气质量达到二级标准天数均在82.2%以上，三项指标分别比上年提高4.1、6.7和0.8个百分点。
推进基本公共服务均等化，社会发展水平进一步提高。制定实施社会发展“十一五”规划。扎实推动义务教育均衡发展，在全国率先实行免收城乡义务教育阶段学生学杂费，部署实施“职业教育六项行动计划”，加强高校重点学科建设，教育发展水平进一步提升。全面推进文化建设“八项工程”，组织实施“四个一批”规划，文化体制改革试点深入推进，城乡基层文化建设进一步加强，成功举办中国越剧艺术节等活动。全民健身活动深入开展，我省体育健儿在亚运会上取得优异成绩，第十三届省运会取得圆满成功。全面实施卫生强省建设“六大工程”，加强艾滋病等重大传染病防治，公共卫生体系进一步健全。加强人口和计划生育工作，11万人享受农村部分家庭计划生育奖励扶助政策，低生育水平进一步巩固。加大就业和社会保障工作力度，出台实施统筹城乡就业、全面推进工伤保险、开展城镇居民医疗保障制度试点、完善企业职工基本养老保险制度和解决农民工问题等政策，提高企业离退休人员基本养老金、城乡居民最低生活保障、部分优抚对象抚恤补助、企业最低工资等标准，进一步加强就业培训、社会保险扩面、农民工服务和管理等工作。全省用于社会保障体系建设的财政资金244亿元，增长21.8%。企业职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险、失业保险和工伤保险参保人数分别新增87.6万、91万、59.7万和151万。28个市县开展城镇居民医疗保障制度试点。62.9万城乡居民得到最低生活保障，基本实现了动态管理下的应保尽保。免费对3408名贫困老年白内障患者实施了复明手术。加强住房保障体系建设，开工建设经济适用房396万平方米，所有市县全面实施城镇廉租住房制度，1.85万户城镇困难家庭享受廉租住房，完成6110户农村低保家庭危旧房改造，开展政策性农村住房保险。切实做好各类突发公共事件的预防和应急处置工作。深入开展市场秩序整顿和食品药品安全专项整治。进一步完善信访工作机制，信访总量下降12%。健全社会治安综合治理和防控体系，刑事发案数下降2.4%。进一步加强安全生产工作，安全生产事故次数、死亡人数和直接经济损失分别下降19.5%、6%和9.8%。
深化经济体制改革和对内对外开放，发展活力继续增强。部署“十一五”时期体制改革工作。完善支持非公有制经济发展的政策，努力为民营经济发展创造良好环境。深化国有企业改革，完善国有资产监管体系。全面推进农村综合改革。在36个县(市、区)开展工业用地市场化配置改革试点。投资体制、农村金融等改革取得新进展。积极引进境内外资金、技术和人才，在美国和德国成功举办中国浙江周活动，在北京举办结构调整重大项目推介会，继续做好开发区(园区)整合提升工作。外商直接投资合同金额、实际金额分别增长18.5%和15.1%，利用外资质量进一步提高。推动出口商品结构调整，积极开展国际贸易摩擦应对服务，机电产品、高新技术产品出口分别增长40.1%和68.9%。加快大通关建设，浙江电子口岸建成运行。实施“走出去”战略取得新成效。积极参与长三角合作与交流、西部大开发、中部崛起和东北老工业基地振兴，进一步加强对口支援和帮扶工作。
加快政府职能转变，政府自身建设得到加强。制定实施推进法治政府建设的意见。自觉接受人大及其常委会的依法监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。进一步完善重大事项科学民主决策制度。加强政府立法、行政规范性文件备案审查和行政执法责任制完善等工作，积极推进政务公开、村务公开和公用事业单位办事制度公开。加强公共财政建设，加大社会管理和公共服务投入，加强政府性债务管理。建立省政府规划协调会议制度，加强规划的协调衔接和实施保障。深化行政审批制度改革，基本完成省、市、县三级行政许可事项和非行政许可项目的清理和规范。积极探索行政管理体制改革，在义乌市开展进一步扩大县级政府经济社会管理权限试点。认真实施公务员法。全面开展“两提高一降低”机关效能建设主题活动和企业服务年活动。效能监察工作进一步加强，电子政务实时监督系统启动建设。切实加强政府廉政工作，预防和惩治腐败体系建设全面推进，党风廉政建设责任制得到有效落实，商业贿赂专项治理取得积极成效。
进一步加强民族工作，采取措施促进景宁等民族自治地区加快发展。宗教、侨务、对台和外事工作取得新成绩。成功承办首届世界佛教论坛。制定实施妇女、儿童发展和老龄、残疾人事业发展规划。国防动员和双拥优抚安置工作进一步加强，驻湖部队开展“百连结对百村、军民共建新农村”活动。
去年我省还遭遇了“桑美”超强台风等严重自然灾害，在党中央、国务院的亲切关怀下，省委、省政府坚持以人为本、科学决策，各级党政领导深入一线、靠前指挥，广大干部群众和部队官兵万众一心、顽强拼搏，把损失降到了最低程度。灾后重建工作迅速开展，中央和省财政安排救灾资金4.4亿元，社会各界踊跃捐助，受灾群众得到妥善安置，灾区生产生活秩序全面恢复。
各位代表，我省经济社会发展取得的成绩来之不易。这是全省人民在党中央、国务院和中共浙江省委的正确领导下，开拓创新、克难攻坚、团结奋斗的结果。在此，我代表浙江省人民政府，向在各个领域辛勤劳动的全省人民，向给予政府工作支持和监督的人大代表、政协委员，表示崇高的敬意和衷心的感谢！向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻浙人民解放军和武警部队官兵、中央驻浙各单位，向关心和支持浙江现代化建设的香港和澳门特别行政区同胞、台湾同胞、广大侨胞和海内外朋友们，表示诚挚的谢意！
回顾一年来的工作，我们清醒地看到，我省经济社会发展还面临许多矛盾和问题。经济结构不合理和增长方式粗放等问题还比较突出，自主创新能力不强，经济增长的资源环境代价仍然较大，农民特别是欠发达地区农民持续增收的基础不稳固，城乡居民收入差距仍呈扩大趋势，在事关群众切身利益的教育、医疗卫生、社会保障、环境保护、食品药品安全、安全生产和社会治安等领域还存在不少问题。同时，政府工作也存在不少差距和不足。政府的社会管理和公共服务职能有待进一步强化，依法行政能力需要进一步提高，一些地方和部门还存在行政行为不规范、服务意识不强、办事效率不高等问题，形式主义、官僚主义、奢侈浪费现象仍然不少，贪污腐败问题时有发生。对此，我们一定高度重视，进一步增强使命感、责任感和紧迫感，对经济社会发展面临的困难和问题始终保持清醒，对政府工作中存在的差距和不足认真加以整改，坚持不懈地做好各项工作，不辜负全省人民的重托和期望。
（责任编辑：龙巍洋）
