(点击查阅更多2005年地方政府工作报告)
(2005年1月23日 戴相龙)
各位代表：
现在，我代表天津市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2004年工作回顾
2004年是我市实施“三步走”第二步战略部署的开局之年。在党中央、国务院和市委的领导下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，坚决贯彻国家加强和改善宏观调控的政策措施，按照市委八届五次全会的部署，奋力拼搏，开拓创新，圆满完成了市十四届人大二次会议确定的各项年度任务。全市生产总值、人均生产总值、财政收入等重要指标提前一年完成“十五”计划。
全市生产总值完成2931.9亿元，按可比价格计算，比上年增长15.7%。财政收入达到502.1亿元，按可比口径计算，增长26.7%。全社会固定资产投资完成1259亿元，增长20.3%。社会消费品零售总额实现1052.7亿元，增长14.1%。城市居民人均可支配收入11467元，增长11.2%；农民人均纯收入6525元，增长11.3%。城镇登记失业率3.76%，实现低于4%的调控目标。城市居民消费价格上涨2.3%，保持基本稳定。
(一)国民经济继续保持快速增长。全市生产总值增长幅度比上年提高0.9个百分点。工业和建筑业增加值1560.2亿元，增长19.8%，占全市生产总值的53.2%。工业增加值1436.7亿元，增长21.5%，拉动全市经济增长10.3个百分点。工业总产值5763.9亿元，增长31%。服务业增加值1269.4亿元，增长11.7%，占全市生产总值的43.3%。商品购销总额5504.6亿元，增长31.7%。金融业增加值增长15.6%。农业增加值102.3亿元，增长5.1%，占全市生产总值的3.5%。粮食等农产品产量和质量明显提高。小城镇建设完成投资100亿元，郊区城市化率达到44%，提高2.5个百分点。
(二)经济运行质量和效益显著提高。电子信息等六大支柱产业产值增长35.5%，占规模以上工业总产值70.6%。高新技术产业产值1731亿元，增长36.1%，占全市工业的32.2%，提高1.7个百分点。万元工业产值能耗、取新水和工业用水重复利用率均居全国先进水平。初步统计，全市各类企业总资产13033亿元，所有者权益5108亿元，总负债7925亿元，资产负债率60.8%，下降0.8个百分点；实现利润508亿元，资产利润率3.9%，提高0.8个百分点。金融机构不良贷款两年净减少420.3亿元，其中2004年减少254.4亿元，不良贷款率从2002年底的21%下降到7.9%。
(三)经济体制改革和对外开放取得重大进展。成立了国有资产监督管理委员会。对124家国有独资企业进行了整体改制。国有及国有控股工业企业实现利润157.5亿元，增长59%。非公有制经济增加值占全市生产总值的比重达到48%，提高2.6个百分点。其中，个体私营经济占全市的比重为23%。完善了市对区县分税制财政管理体制改革。深化了投资体制改革。天津产权交易中心被国家指定为中央企业国有产权转让试点单位。健全和规范土地交易市场取得明显成效。制定并实施了《关于进一步扩大对外开放加快开放型经济发展的决定》，对外开放取得新成绩。全市直接利用外资合同额55.9亿美元，实际直接利用外资24.7亿美元，分别增长59.1%和51.4%。新批500万美元以上项目304个，上亿美元项目4个。我市外贸进出口420.2亿美元，增长43.2%，其中出口208.7亿美元，增长45.4%。吸引外地在津投资239亿元。滨海新区战略地位进一步提升，实现生产总值1250.2亿元，增长20.1%。港口吞吐量突破2亿吨，3年内实现了由1亿吨到2亿吨的跨越，进入世界港口前10位。其中，集装箱吞吐量达到381.5万标准箱，增长26.5%。开发区继续在国家级开发区中保持领先地位，生产总值达到530亿元，增长25.3%。保税区物流总量增长41%，主要指标居全国保税区前列。
(四)城市建设步伐明显加快。完成了《天津市城市总体规划(2004—2020年)》修编和上报工作，进一步明确了天津市的定位，对城市空间布局、城市常住人口和建设用地规模作了适当调整。成立了城市基础设施建设投资集团公司和土地收购整理公司，承贷大额中长期贷款，建立使用、偿还和监督机制，在改革城市基础设施建设投融资体制方面取得重大突破。城市基础设施建设力度加大。新增城市道路面积580万平方米，建成桥梁19座。完成快速路一期工程，实现通车81公里。住宅竣工1052万平方米，增长35%；销售商品房1292万平方米，增长26.5%。海河综合开发改造进展顺利。京津城际铁路客运专线可行性报告已获国家批准，并进入开工准备阶段。京津高速公路复线和天津滨海国际机场改建项目已上报国家发改委。京沪高速公路天津段和黄万铁路正在加紧建设。加强了市容环境综合治理。增建污水和垃圾处理厂，加快治理市区河道，基本完成74公里铁路沿线环境综合整治。全国首批创建无障碍设施建设示范城通过国家验收。完成创建国家环保模范城市既定目标。塘沽区、大港区、宝坻区城关镇被命名为国家卫生区、镇。
(五)人民生活水平进一步提高。城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入，分别增加1154元和664元。全市新增就业人员21.5万人，其中安置下岗失业人员13.7万人，实现新增就业人数大于新生劳动力和新增下岗失业人员数量。创立公益性岗位，使3.7万名“4050”人员就业并获得社会保险和工资性补贴。养老保险和医疗保险参保人数上升，当年收支差额明显缩小。职工失业保险和工伤保险工作又有重大进展。廉租房竣工29万平方米，已有1000户双困拆迁居民得到安置。两年完成旧楼区综合整修1413万平方米，55万户居民受益。五大道近代风貌建筑保护项目和旧楼区综合整修获得中国人居环境范例奖。市区生活保障性商业设施建设取得较大进展。落实了取消农业税和增加种粮补贴等9项政策，农民直接受益3.7亿元。建立了被征地农民社会保障制度。提前完成了惠及265万群众的农村饮水解困工程。改造农村户厕30万个。改善城乡人民生活20项工作圆满完成。深化社会治安综合治理，加强了交通、消防和生产的安全管理，非正常死亡比上年减少141人，下降11%。全市社会稳定，治安状况继续保持全国最好地区之一。
(六)社会事业取得新成绩。不断加大对社会事业的投入，用于科技、教育、文化、卫生、体育等方面的支出100亿元，占全市经常性财政支出的30.7%，提高1.2个百分点。科技自主创新能力进一步增强，综合科技进步水平继续位居全国前列。获得国家科技奖14项，市级科技奖218项。受理专利申请8406项，其中发明专利占49%。技术合同成交金额45亿元。建成国家干细胞产品、中空纤维膜等产业化基地。生物芯片、电动汽车等科技攻关项目居国内领先水平。新技术产业园区科技孵化和带动作用明显增强。我市被国家认定为首批国家级电子信息产业基地之一。开通电子政务专网，建成天津数字证书认证中心。引进和培养高层次人才工作取得成效。中国天津人力资源开发服务中心投入使用。城乡基础教育协调均衡发展。义务教育入学率保持100%，高中阶段入学率达到94%，接受优质教育的高中生达到70%。高等教育毛入学率超过52%。新增劳动者平均受教育年限达到14年。卫生资源调整成效显著。加强了公共卫生应急体系建设，完成了禽流感等防控任务。人民医院、眼科医院等新建和改造项目投入使用。社区卫生服务网络不断完善。农村新型合作医疗试点运行良好。免费为320万农民进行健康体检，为防病治病、推广农村新型合作医疗创造了条件。人口出生率控制在7.3‰。居民主要健康指标达到中等发达国家水平。妇女、儿童、老年人、残疾人事业健康发展。我市运动员在第28届奥运会和第12届残奥会上取得优异成绩，实现历史性突破。天津女排连续三年获得全国联赛冠军。群众体育和全民健身运动广泛开展。天津奥林匹克中心体育场建设进度加快。采取多种形式纪念设卫建城600周年，增强了全市人民“热爱家乡、建设天津”的自豪感和使命感。和平区加强和改进未成年人思想道德建设经验在全国引起强烈反响。推出了一批文艺精品。天津博物馆建成开馆。新闻出版、广播影视、社会科学、文物保护、图书、档案等事业又有较大发展。“双拥”、“共建”活动广泛开展，军政军民团结更加巩固。全民国防教育深入开展，国防后备力量建设取得新进步。成功地举办了全国城市人民防空演习。民族、宗教、侨务和对台工作取得新进展。
(七)民主法制建设和政府自身建设得到加强。认真执行市人大及其常委会决议，广泛征求市政协和各民主党派的意见。自觉接受各种监督，充分听取广大群众对政府工作的意见和建议。办理市人大代表议案和建议639件、全国和市政协委员提案837件。认真实施《行政许可法》，对行政许可事项进行了全面清理，建立了行政许可服务中心，集中68个职能部门，实行并联审批、“一站式”服务，行政效率大为提高。制定了我市《关于全面推进依法行政的实施意见》，完成了一批地方性法规草案的拟定和行政规章的立、改、废工作。全面推行经济责任审计和重大项目实时审计制度。建立了企业信用信息数据库和管理制度。深入开展普法教育，加强了矛盾纠纷的排查调处工作。重视群众来信来访，完善了工作机制，及时合理地解决了一批信访问题。廉政建设和纠正行业不正之风工作扎实有效。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展和政府工作中还存在一些值得重视的问题。主要是：经济管理体制和运行机制还不适应形势发展的要求，完善社会主义市场经济体制的任务还相当艰巨；经济规模还不够大，经济实力还不够强，现代服务业发展不够快，个体私营经济比重比较小；科技创新能力还不够强，转变经济增长方式和发展循环经济的任务还很重；交通体系建设还不够适应，市容环境管理存在薄弱环节；就业再就业的压力比较大，社会保障体系还不完善，部分群众生活还比较困难；一些部门和行业还存在不正之风，政府在转变职能、政企分开、提高效能等方面亟待加强。对这些问题，我们将采取有力措施，认真加以解决。
各位代表！过去一年所取得的成绩，是党中央、国务院和市委正确领导的结果，是全市各族人民团结奋斗、开拓进取的结果，得益于多年来打下的良好基础，得益于中央各部门、各兄弟省市和驻津单位的大力支持。在这里，我代表市人民政府，向在各个领域做出贡献的全市各族人民，向给予我们支持和监督的人大代表、政协委员以及社会各界人士，向大力支持我们工作的中央驻津单位、各兄弟省市以及人民解放军和武警驻津部队，向所有关心支持天津建设的香港与澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
二、2005年工作目标和主要任务
2005年是全面贯彻落实科学发展观、加快实施“三步走”第二步战略目标的关键一年，也是全面实现“十五”计划目标、为实施“十一五”规划打基础的重要一年。综观国内外发展大势，天津面临着许多新机遇，也将遇到许多新挑战。资源能源供需矛盾更加突出，引进关键技术难度加大，市场竞争日益激烈，土地和资金供应趋紧。我们必须保持清醒的头脑，充分估计前进中存在的困难和问题，采取得力措施积极应对新的挑战。同时也要看到，国家实行稳健的财政政策和货币政策，我市经济和社会发展已有良好基础，总体环境有利于加快发展。国务院把规划和发展滨海新区作为国家发展战略的重要组成部分，明确了天津港在环渤海湾的重要地位，一批重点建设项目特别是改善京津交通的重大项目相继开工，做好天津工作的有利条件很多。我们一定要适应新形势，抓住新机遇，再上新水平，继续沿着具有天津特点的发展路子阔步前进。
2005年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，按照中央经济工作会议和市委八届七次全会的部署，全面实施“三步走”战略和五大战略举措，切实转变经济增长方式，着力推进结构调整、提高经济增长质量和效益，着力推进科教兴市、提高经济整体竞争力，着力推进改革开放、规划和建设好滨海新区，促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，构建和谐社会，保持经济和社会发展的良好势头。
全市经济和社会发展的主要预期和调控目标是：生产总值增长12%，财政收入增长16%，全社会固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长11%，实际直接利用外资增长25%，外贸出口增长20%，城镇登记失业率控制在3.7%以内，城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%以上，城市居民消费价格上涨幅度控制在3%左右，万元工业产值能耗、水耗和环保、环卫管理水平好于上年。
（责任编辑：龙巍洋）
