(点击查阅更多2005年地方政府工作报告)
(2005年1月12日 司马义·铁力瓦尔地)
各位代表：
现在，我代表新疆维吾尔自治区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请自治区政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2004年工作回顾
过去的一年，是我区国民经济和社会发展取得显著成就的一年。在自治区党委的正确领导下，各级政府和全疆各族人民一道，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，全面落实科学发展观，开拓创新，扎实工作，经济社会保持了良好的发展势头，圆满实现了自治区十届人大二次会议提出的各项预期目标。
——国民经济快速发展。预计全区生产总值2203亿元，比上年增长11.4%，其中第一产业增长5.1%，第二产业增长15.2%，第三产业增长10.1%。
——固定资产投资较快增长。完成全社会固定资产投资1210亿元，增长20.7%。
——地方财力有所增强。完成地方财政一般预算收入148亿元，增长18.2%。
——对外贸易不断扩大。完成外贸进出口总额53亿美元，增长11%。
——就业超过预期目标。实现就业再就业33万人，城镇登记失业率为3.8%。
——居民收入进一步提高。城市居民人均可支配收入7600元，增长6.5%；农牧民人均纯收入2269元，增加163元，增长7.7%。
——市场物价基本稳定。居民消费价格总水平涨幅2.8%，其中城市2.3%，农村4.6%。
这些成就的取得，标志着我区综合实力进一步增强，向全面建设小康社会的宏伟目标迈出了坚实的步伐。
过去的一年，我们主要抓了以下几方面的工作：
(一)高度重视“三农”工作，提升农业发展水平。
认真贯彻中央和自治区两个“一号文件”精神，按照统筹城乡发展的要求，坚持“多予、少取、放活”的方针，围绕农业增效、农民增收、农村稳定的目标，落实“三补一降一取消”政策，加大对农业的投入，高度重视粮食安全，大力推进农业结构调整、标准化生产和产业化经营，扩大特色优势农作物种植面积，全力做好动植物疫病和病虫害防治，加快了无公害、绿色、有机农畜产品认证与基地建设步伐，启动了有机食品生产基地建设示范县工作。预计农林牧渔业总产值750亿元，比上年增长6.4%。粮食产量840万吨，增长2.9%。棉花产量170万吨，增长6.3%。现代畜牧业稳步发展，肉类总产量128万吨，增长11.3%；奶产量133万吨，增长17.7%。积极推进林业五大工程建设，实施森林生态效益补偿基金项目，完成造林457万亩。新增林果种植面积165万亩。全年农村劳动力外出务工100万人次，比上年增长近1倍。全区有国家级农业产业化重点龙头企业24家，自治区级87家，农产品订单面积2816万亩。农业机械装备总量明显增加。乡镇企业继续发展，增加值135亿元，增长11.6%。
(二)提高工业整体素质，加快推进工业化进程。
在认真贯彻国家宏观调控政策的同时，加快实施优势资源转换战略，大力推进工业产业结构调整，重点扶持支柱产业，积极培育大型企业集团和名牌产品，努力解决经济运行中的热点难点问题，保持了工业经济的良好发展势头。预计完成工业增加值740亿元，增长14.5%。主要工业产品产量大幅提高，工业企业经济效益不断攀升，规模以上工业企业实现利润230亿元。企业技术改造力度加大，完成技术改造投资145亿元。制定了《2004—2010年新疆石油化学工业发展规划》。石油石化工业发展步伐加快，原油产量、原油加工量和石油天然气勘探开发投资分别增长5%、11.4%和19.3%。
(三)加快服务业发展，积极扩大消费需求。
采取有效措施，努力改善消费环境，消费品市场日趋活跃，全年实现社会消费品零售总额482亿元，增长14.5%。加快流通现代化步伐，运用现代经营方式和高新技术加快改造传统服务业，积极培育信息、金融、中介等新兴服务业，支持重点企业延伸发展连锁经营。整顿和规范市场经济秩序，严厉打击制售假冒伪劣商品等违法犯罪活动，立案查处各类违法违纪案件6.7万起，案值19.3亿元。
加强旅游基础设施建设，进一步加大旅游市场开发和旅游宣传促销工作力度，强化旅游市场的治理整顿和行业指导，旅游业发展出现喜人局面。全年接待入境游客27万人次，旅游外汇收入9100万美元，分别增长58.4%和87.4%；接待国内游客1243万人次，国内旅游收入109亿元，分别增长22.8%和23%。
(四)增加固定资产投资，重大项目建设进度加快。
继续实施西部大开发战略，建成了一批对自治区经济增长和结构调整有重大作用的水利、能源、交通等基础设施和基础产业项目。认真落实固定资产投资责任制，加大前期工作力度，开展冬季施工，重点项目建设进展顺利。其中，世行项目塔里木农业灌排和环保二期、阿舍勒铜矿采选、国道314线托克逊—和硕段改造等4个项目全部投产和使用；塔里木河流域近期综合治理、新疆优质棉基地建设、全疆电网联网工程等12个项目单项或部分建成投产；奎—赛高等级公路、库车火电厂等14个续建项目完成进度目标。重点新开工和预备重点项目取得突破性进展，精—伊—霍铁路、那拉提机场、哈密煤电基地、中哈原油管道、克拉玛依—独山子—乌鲁木齐成品油管道、八钢集团100万吨煤焦化和板带工程等16个项目已开工。此外，喀什热电联产工程和阿图什市、和田市、喀什市城市天然气气化工程等一大批其他项目建成投产或开工建设。
(五)各项改革稳步推进，非公有制经济不断壮大。
加快国有企业改革，国有大中型企业建立现代企业制度取得进展，大多数重点企业进行了公司制改革和股份制改造，企业效益明显提高。把推进农村税费改革、规范农村分配制度、减轻农民负担作为解决“三农”问题的重要措施，积极稳妥地推进了农村税费改革及农村其他各项改革。金融、财税、科技教育、医疗卫生、社会保障、文化体育等各项改革稳步进行。加大所有制结构调整力度，鼓励和引导民营经济更大发展，全区私营企业已发展到4.3万户，从业人员57.25万人，注册资金643.2亿元，个体工商户46.7万户，从业人员74.2万人，注册资金86.8亿元。非公有制经济创造的生产总值约占全区的21.8%，对扩大就业、增加税收、促进经济增长起到了重要作用。
(六)加大招商引资力度，提高对内对外开放水平。
认真做好招商引资前期工作，努力改善投资环境，营造吸引外部资金的良好氛围。全年引进区外资金310亿元，增长17%。实际利用外资2亿美元，增长12.2%。优势资源、重点领域、大项目的招商引资取得进展，一批知名企业进入新疆。积极推进西部国际商贸中心建设，大力发展外向型经济，努力拓展周边市场，出口市场多元化取得新进展，与我区开展经贸合作的国家和地区达132个，保持了进出口贸易的快速增长，出口额27亿美元，增长6.2%，进口额26亿美元，增长16.5%。出口商品结构进一步改善，地产品占35%，机电和高新技术产品占10%。签署了共同建设中哈霍尔果斯国际边境合作中心的协议。第13届乌洽会取得圆满成功。
(七)加强财政金融工作，促进经济社会发展。
加大财政收入的组织力度，注重培植财源，积极落实支持经济发展的财税政策和资金。财政运行基本平稳，一般预算支出410亿元，增长11.3%。在保证工资发放、机构正常运转的同时，加大了对“三农”、科教文卫等社会公共事业的投入。加快建立公共财政体制和管理机制，以建立规范的转移支付制度为核心的财政管理体制改革取得突破。坚持依法理财，保证了财政资金的规范性、安全性和有效性。
认真执行国家宏观调控政策，不断拓展金融业务，进一步提高金融服务水平。年末金融机构各项存款余额2959亿元，各项贷款余额2267亿元，分别比上年末增长11%和8%。
(八)坚持执政为民，关心各族人民群众生活。
始终把关心群众生活作为关系全局的大事来抓。去年确定的为群众办实事项目进展顺利。对56个县205万贫困中小学生继续实行了义务教育阶段免收课本费和学杂费；内地新疆高中班的招生和管理得到加强，启动了乌鲁木齐等8城市开办区内初中班工作；完成了19.5万平方米农村中小学危房改造任务；实施城乡抗震安居工程，18.5万户约72万人搬进新居；13个县(市)开展了新型农村合作医疗试点；新增农村防病改水受益人口50万人；新改建农村公路5900公里，解决了257个不通公路行政村的交通问题，近500个行政村新通油路；广播电视“村村通”工程按计划实施。加大就业再就业、社会保障和扶贫帮困工作力度，“两个确保”继续巩固，基本养老保险、失业保险和城镇基本医疗保险覆盖面进一步扩大，工伤和生育保险全面启动。城市居民最低生活保障工作稳步推进，58万人享受最低生活保障。投入救灾资金9100万元，救助灾民和困难群众198万人次。扶贫工作取得新成效，35万低收入贫困人口稳定解决了温饱，30个扶贫开发重点县农牧民人均纯收入增加156元。清理解决建设领域拖欠工程款和农民工工资工作取得阶段性成果。
(九)注重统筹兼顾，加快各项社会事业发展。
坚持“科教兴新”战略，实施了一批科技项目，推动了信息技术、生物技术、新能源技术和现代农业技术等开发应用和产业化，先进适用技术推广和科技成果转化进一步加快。“两基”攻坚及中小学危房改造、民汉合校、中小学布局调整等工作继续推进，高等教育稳步发展。农牧区和城市社区基层文化建设取得新进展，文化市场整顿力度加大。广播电视“西新工程”、“走出去工程”及全疆广电网络整合工作取得突破，广播电视在吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦落地播出，全区广播和电视人口覆盖率分别达到92.8%和92.5%。疾病预防控制体系、医疗救助体系和卫生执法监督体系建设取得成效。全民健身运动深入开展，我区运动员在残奥会上打破世界纪录，实现了奖牌零的突破，为国家和自治区赢得了荣誉。人口和计划生育工作进一步加强，人口自然增长率为10.9‰。环境保护和治理污染成效显现，主要污染物排放总量控制在计划指标之内，全区生态环境总体稳定，城市空气质量继续改善。克拉玛依市、库尔勒市创建为国家环保模范城市。深入开展精神文明创建活动，加强了未成年人思想道德建设。切实做好“双拥”工作，巩固军政军民团结。司法、审计、统计、档案、语言文字、新闻出版、外事侨务、质量监督、药品监督、地震监测、气象水文、文物保护、妇女儿童、残疾人和老龄事业以及其他各项工作都取得了新成绩。
(十)进一步加强民族团结，全力维护社会稳定。
认真贯彻中央关于维护新疆稳定的各项重大决策部署，全面落实党的民族、宗教政策，依法加强对宗教事务的管理，深入开展以爱国主义为核心的民族团结教育月活动，始终保持对“三股势力”的严打高压态势，维护了社会政治大局稳定。建立了重大突发事件应急机制。加大信访工作力度，妥善处理人民内部矛盾和社会热点难点问题，努力把矛盾和问题化解在萌芽状态。落实社会治安综合治理各项措施，严厉打击各类刑事犯罪活动，扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象。狠抓安全生产，制定了重特大事故应急救援方案，治理了一批公共设施不安全隐患和一些特大事故隐患，安全生产形势基本稳定。
(十一)发展兵团经济，增强屯垦戍边和维护稳定能力。
兵团坚持“发展壮大兵团、致富职工群众”的工作目标，实现经济持续快速发展和社会全面进步。预计全年兵团生产总值300亿元，比上年增长12.7%；固定资产投资148.6亿元，增长22.6%；外贸进出口总额18亿美元，增长11%。棉花总产量87万吨，创历史最好水平。工业发展速度加快，节水器材、番茄制品、葡萄酿酒、彩棉的生产能力和产量均名列全国前茅。传统服务业平稳发展，新兴服务业增势强劲，旅游业成为新的增长亮点。新建市及开发区经济发展步伐加快，重点城镇基础设施条件明显改善。职工收入水平稳步提高，在岗职工年平均工资11780元，增长9.3%。新增就业6.3万人。广大干部职工屯垦戍边和维护稳定意识进一步增强，为自治区的改革发展稳定做出了应有贡献。
(十二)切实改进政府工作，推进依法行政。
加强政府自身建设，提高依法行政能力。贯彻实施《行政许可法》，深化行政审批制度改革，认真清理政府规章、规范性文件，取消了98项行政许可项目，向社会公告了475项行政许可项目。实行决策听证会和专家咨询会制度，推进政府重大事项决策的科学化、民主化和规范化进程。各级政府自觉接受同级人民代表大会及其常委会的监督，加强与人民政协的联系，认真听取各民主党派、工商联、人民团体及各界人士的意见。提请人大常委会审议的地方性法规9件，制定发布政府规章12件，办理全国和自治区人大代表议案、建议和政协委员提案1887件。深入开展廉政建设和反腐败斗争，查处了大案要案，惩治了腐败分子。
各位代表，一年来，我们在各方面都取得了显著成绩。这是党中央、国务院正确领导的结果，是自治区党委总揽全局、正确决策的结果，是全区各族人民团结奋斗、辛勤劳动的结果。在此，我代表自治区人民政府，向奋斗在各条战线上的各族工人、农牧民、干部、知识分子、各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻疆人民解放军指战员、武警部队官兵、公安干警，向生产建设兵团、中央驻疆单位广大干部职工和援疆干部，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾过去一年的工作，我们清醒地看到，目前我区经济社会发展中仍然存在不少困难和问题。一是能源、工业原材料以及农业生产资料价格上涨较快，对部分企业经营和农牧民增收产生不利影响。二是财政收支矛盾仍然突出，金融环境趋紧。三是由于运力紧张，出疆物资积压严重，影响了部分地区企业的生产经营。四是就业再就业压力较大。还要看到，长期以来制约我区发展的深层次矛盾依然存在：经济结构不合理，二三产业发展滞后；经济增长方式粗放，经济运行质量和效益不高；科技教育水平较低，吸引人才的环境有待改善；生态环境建设和保护任务繁重。特别是制约经济社会发展的体制性、机制性弊端远未消除。此外，一些政府工作人员存在形式主义和官僚主义作风，弄虚作假、贪污腐败现象仍有发生。这些矛盾和问题必须引起我们高度重视，并在今后的工作中积极加以解决。
（责任编辑：龙巍洋）
