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资料:河南省2004年政府工作报告

2006年02月17日 11:25   来源:政府网站   
   
    (三)认真解决“三农”问题,推进农业现代化

    把解决好农业、农村、农民问题作为各项工作的重中之重,并且毫不动摇地长期坚持下去。依靠科技进步,改进生产方式,稳定和提高粮食生产能力。继续以“两个基地”建设为重点,以提高农产品质量和效益为中心,调整优化农业结构。大力发展高效经济作物和优质特色农作物,高质量地建设各类农产品基地。积极争取国家支持,抓好新乡国家优质小麦基地建设,着手建设安阳国家优质小麦基地。加快黄河滩区奶牛绿色养殖带和豫东平原等奶牛养殖基地建设。抓好一批绿色无公害蔬菜、优质牧草、中药材、肉牛肉羊、瘦肉型猪、蛋禽等基地建设。实施种子工程,加快农产品优良品种的繁育、引进和推广步伐。加快农产品优良品种的繁育、引进和推广步伐。壮大农产品加工龙头企业,发展农业产品批发市场和农村经济合作组织。实行最严格的耕地保护制度,加强基本农田保护。加强农业质量标准体系、农产品检验检测和认证体系、农产品市场体系建设。加快建设疫情监测预报和防疫体系,及时公布有效控制各种动物疫情。发展绿色农业、精准农业、设施农业、创汇农业和品牌农业。继续集中使用农业结构调整专项资金,重点支持“两个基地”建设、农产品质量安全体系建设和农业科技成果转化。

    拓宽农民增收渠道。发展农村二、三产业,推进乡镇企业改革和调整,大力发展农村个体私营等非公有制经济。加强对农村劳动力的职业技能培训,取消对农民工的各种歧视性政策和不合理收费,做好外出务工人员的组织、协调和管理工作,培育劳务输出基地,引导和支持农民外出务工,增加农民务工收入。在全省推行对种粮农民直接补贴政策,增加农民种粮收益。深化农村税费改革,全面落实取消特产税、降低农业税税率等政策,真正使农民得到实惠。继续加强农民负担监督管理,防止农民负担反弹。

    加强农业和农村基础设施建设。抓紧灾后重建和水毁工程修复,组织好国家支持的“六小工程”建设。因地制宜地开展农田水利、小流域治理、改水改厕等各种小型设施建设。创新农村基础设施建设管理体制和运营机制。落实好新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村的政策。

    大力发展县域经济。县域经济占全省经济总量近70%。全面建设小康社会和实现中原崛起,关键在县域经济,重点在县域经济,难点也在县域经济,必须把发展县域经济摆在更加突出的位置。省、市两级加大对县域经济的扶持力度,各种投资和财政转移支付向县(市)倾斜,为县域经济发展创造良好环境。选择部分经济基础好、产业优势明显、带动能力强的县(市)赋予其省辖市部分管理权限,支持其加强发展。支持各县(市)发挥比较优势,发展特色经济,培育支柱产业,增强经济实力。

    (四)加快重点项目建设,进一步扩大投资需求

    加快在建重点项目建设进度,确保按期投用发挥效益。做好项目前期工作,力争多开工建设一些对全省经济发展有重大带动作用的项目。抓住国家高度重视淮河治理和黄河防汛安全的机遇,加强洪水控制工程、水库除险加固及滞洪区和骨干河道建设,做好大型灌区续建配套工作。加快郑州至开封黄河标准化堤防和西霞院水库建设,做好河口村、出山店水库等项目的前期工作。配合国家开工建设南水北调中线工程,规划建设我省配套工程。抓好28个续建高速公路项目建设,确保新乡至郑州、许昌至南阳、濮阳至鹤壁等5个高速公路项目建设通车,新增通车里程329公里。争取新开工信阳至南阳、周口至新县等17个高速公路项目。加快已拓宽的干线公路和县道二级公路建设,争取新开工农村公路3500公里。配合国家完成陇海线郑州至商丘电气化改造工程,争取郑州至西安铁路客运专线郑洛段开工建设。继续抓好地方铁路、民航、内河航运和运输站场建设。建成沁北、永城、登封等8个电厂的部分机组,新增装机220.5万千瓦,开工建设首阳山电厂三期、郑州燃气电站等项目,争取开工姚孟电厂四期等项目。加快骨干电网建设,基本完成县城电网改造工程。争取永城新桥煤矿、焦煤集团赵固一矿等项目开工建设,建成梁北煤矿,新增煤炭生产能力90万吨。抓好安钢、许继、双汇集团等一批结构调整项目。继续抓好郑州大学“211”工程二期、郑州龙子湖高校区等项目建设。加快省疾病预防控制中心、河南艺术中心等项目建设。开工建设20个污水处理厂。

    切实抓好工程质量。各类项目都要实行严格的质量管理制度,在设计、施工、监理、验收各个环节坚持规范化管理,进行全过程、全方位监督。全面落实项目法人责任制、招投标制、建设监理制、合同管理制和竣工验收制。严格工程质量终身负责制,对造成严重质量事故的坚决追究责任。

    (五)强力推进改革开放,为发展提供新的动力

    加快国有企业改革步伐。以建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流传顺畅”的现代产权制度为重点,对国有企业进行规范的股份制改造,大力发展混合所有制经济,使股份制成为公有制的主要实现形式。省属企业改制要取得实质性进展,市县国有企业改制力争年底前基本完成。妥善解决改制中职工安置、资产处置、债权债务处理的问题,确保改革平稳推进。鼓励省内企业相互参股,吸引省外企业入股,做大做强一批优势企业。加快大中型企业主辅分离、辅业改制步伐,进一步壮大主业,搞活辅业。完善公司法人治理结构,推进企业用工、人事和分配制度改革。继续分离企业办社会职能,重点推进企业办中小学的分离工作。认真做好部分企业关闭、破产工作。落实军工企业改革方案,加快军工企业脱困步伐。进一步推行粮食购销市场化改革,转换国有粮食企业经营机制,全面放开粮食购销市场。按照国务院统一部署,推进农村信用社体制改革。继续完善水利、交通、电力、民航等行业管理体制,搞好勘察设计体制改革,加快供水、供气等市政公用行业的市场化进程。

    大力发展非公有制经济。认真落实鼓励非公有制经济发展的政策措施。放宽市场准入,支持非公有资本进入法律法规未禁入的一切行业领域。进一步消除政策歧视,改进服务和监督,确保非公有制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面,与其他企业享受同等待遇。以完善信用担保体系为重点,引导商业银行加大对非公有制企业的信贷支持,拓宽非公有制企业的融资渠道。加强中小企业创业服务体系建设,鼓励和支持中小企业改善管理,增强抵御市场风险的能力。

    推进财税体制改革,建设公共财政体系。全面推行国库集中收付和政府采购制度,细化部门预算。全面落实“收支两条线”规定,对没有落实的要追究责任。加强税收征管,严厉打击偷逃抗税行为,努力做到应收尽收。合理调整支出结构,确保工资发放、社会保障等重点支出,增加对困难地区的转移支付。将出口退税支出纳入财政预算,适当增加省级财政预备费和预算内基本建设资金。严格控制一般性支出增长。加强政府债务管理和监督,省、市、县都要安排偿债准备金并纳入预算,确保按时偿还到期债务。加强对财政资金和各类政府投资的审计监督,提高资金使用效益。

    加快投融资体制改革步伐。加强政府投资管理,整合政府投资资源,促进政府建设资金的优化配置。积极探索政府投资推出机制,推动已建成的政府投资项目依法转让产权或经营权,实现滚动式发展。对于符合产业政策的非政府资金投资项目,由审批制改为备案制。提高上市公司再融资能力,做好拟上市公司的培育和推荐工作。积极支持符合条件的企业通过发行债券扩大融资规模。

    深化行政管理体制改革。完成市县政府机构改革,严格控制机构、编制和人员。不断深化行政审批制度改革,减少审批事项,简化审批程序,改进审批方式,规范审批行为。创新行政管理手段,推行电子政务,降低行政成本。继续推行一系列行之有效的行政服务方式,健全政务公开制、服务承诺制、限期办结制、首问责任制、失职追究制等各项制度,办好行政审批办事大厅,继续实行“一站式办公”和“一条龙服务”,提供服务质量和效率。

    扩大利用外资规模。积极采取项目融资、股权投资、经营权转让、企业并购、境外上市等方式,吸引更多的跨国公司和境外机构来我省投资;扩大引资领域,加快制造业、服务业、建筑业和基础设施利用外资步伐,拓宽教育、文化、卫生等社会事业利用外资的渠道。加强对重大外商投资项目的协调和服务,重点抓好已签约项目的落实,组织有实力的民营企业到境外招商,高标准办好第三届中国河南国际投资贸易洽谈会。继续做好争取国际金融组织和外国政府优惠贷款工作,加强与海外侨胞、国外结好地区和民间的友好交往。积极利用委托招商、网上招商等新的形势,提高招商引资效率。

    努力扩大对外贸易和经济技术合作。深化外经贸体制改革,加快培育多元化出口主体,为各类企业扩大出口创作良好环境。优化出口商品结构,不断扩大机电产品和高新技术产品出口,增加农产品出口。办好郑州出口加工区。加快郑州铁路东站、郑州机场两个一类口岸建设,提高通关效率。落实出口退税政策,做好原产地标记和普惠制保护工作。积极引进国外先进技术和管理经验,增加省内急需的技术装备和重要资源的进口。支持有条件的企业到境外投资,扩大对外工程承包与劳务合作。

    进一步实施东引西进。巩固与上海、广东等地区的经贸合作成果,扩大同珠江三角洲、长江三角洲、环渤海经济圈等地区的经济、技术和贸易合作,积极吸引、承接发达地区产业转移,实现优势互补。拓展西北、西南市场,鼓励优势企业积极参与西部资源开发和产业调整,提高产品在中心部市场的占有率。

    (六)加快发展第三产业,努力扩大消费需求

    发展壮大第三产业。旅游业重点抓好“三点一线”旅游景区建设和南太行、豫西伏牛山区综合开发,发展各具特色的文化旅游、生态旅游关联产业。促进房地产开发,加快普通商品房和经济适用房建设,完善住房补贴制度和公积金管理办法,发展住房二级市场和租赁市场。安排专项资金支持城市社区发展服务业,开展农村新社区建设试点。规划建设一批物流基地和专业物流中心,改造提升传统物流企业,加快培育现代物流主体。大力促进电子商务、现代远程教育、网上医疗等信息服务业发展,积极发展金融、保险、会计、法律、咨询等现代服务业。

    努力扩大消费需求。进一步消除限制消费的各种障碍,完善和落实促进消费的各项政策措施。培育新的消费热点,鼓励居民扩大旅游、通信、教育、体育健身和文化消费。落实好城乡居民生活用电同价政策,拓宽消费品进入农村市场渠道。加强城乡市场建设,优化消费环境,改进消费服务,使广大群众更加放心、方便地消费。

    充分发挥金融对扩大投资和消费的支持作用。加强银企沟通,搞好项目对接,增加各金融机构在我省的贷款投放,确保在建重点项目的资金及时到位,加大对中小企业和民营企业的支持力度,确保有市场、有效益、守信用的企业资金需要。规范发展房地产、汽车等信贷业务,增加消费需求的信贷支持。认真落实国家助学贷款、下岗职工小额担保贷款政策,支持贫困生就学和下岗职工再就业。积极推动各级担保中心与商业银行开展融资担保合作,鼓励有实力的大中型企业采用合资、参股、入股等形式,组建新型担保机构。积极争取国家增加我省支农再贷款额度,扩大农户小额信用贷款发放规模。进一步加强金融监管,努力防范和化解金融风险。各级政府要为金融机构创造良好的经营和发展环境,严厉打击逃废金融债务行为。

    (七)做好就业和社会保障工作,解决关系群众切身利益的问题

    把就业再就业工作纳入各级政府目标管理,确保各项指标落实到位。进一步完善和落实促进再就业的各项政策,增加再就业资金投入,大力开发公益性岗位,注重发展劳动密集型产业和中小企业,创造更多的就业机会。依托社区平台,开发物业管理、养老托幼、保安保洁、卫生保健等就业岗位。用好再就业培训专项资金,做好再就业优惠证和小额贷款发放工作。引导下岗失业人员通过自谋职业、自主创业和合伙经营实现再就业。切实做好大中专毕业生的就业指导和服务工作,对高校毕业生自主创业给予政策优惠。

    继续做好“两个确保”和城市“低保”工作,搞好“三条保障线”的衔接,进一步加大社会保险扩面征缴力度,确保基金征缴率达到90%以上。支持有条件的市、县提高最低生活保障和最低工资标准。加强对社会保障资金的监督管理,保证专款专用。积极发展社会保障事业,做好优抚安置、社会互助、社会福利等工作。加大劳动监察力度,切实维护劳动者的合法权益。逐步完善农村特困户生活救助制度,确保困难群众有饭吃、有衣穿、有房住、有病能得到及时医治,不让学生因家庭贫困而失学。

    认真解决关系人民群众切身利益的问题。加大农村扶贫开发力度,努力实现60万贫困人口脱贫;着手建设农村安全饮水工程,逐步解决无水、缺水、水源不洁地区群众的吃水困难;继续拿出专项资金,完成去年受灾群众倒塌房屋重建任务;加强黄河、淮河滩区安全建设,帮助滩区群众解决住房、吃饭、就医等实际问题;认真解决建设领域拖欠工作员工工资问题,维护务工人员的合法权益;保证农村中小学教师工资按国家现行标准发放,任何地方不得拖欠;建立资助贫困学生就学制度,保障农村家庭经济困难学生接受义务教育;重视特定传染病的预防救治工作,落实国家对患者实行免费治疗的政策;认真解决征地拆迁中的补偿问题,依法做好失地农民和城镇拆迁户的补偿、安置工作;加强食品、药品安全卫生检查,实施食品、药品放心工程。

(责任编辑:龙巍洋)

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