早在2003年9月1日，我国就正式实施了《物业管理条例》，细化了业主委员会的相关制度。当年12月27日，中方园小区在郑州成立了第一个业主委员会，率先实行小区民主自治。
已过去近9年，业主大会在郑州覆盖如何？据郑州市房管局相关负责人介绍，在郑州4000多个住宅小区里，成立业主大会、选出业主委员会(下称业委会)的只有300多个，比例不足10%。
业委会为啥“难产”？遇到了哪些困难？其他地方可有先进经验？
艰难之路
业主筹建业主大会
3个月才完成第一步
提及小区成立业主大会，郑州市经南三路青青美庐小区的业主小刘一脸忧虑。
由于小区楼里多处墙皮脱落，公共照明设施损坏严重，多次向物业公司反映仍未维修，治安状况也每况愈下，业主对物业公司的不满情绪日盛。
26岁的小刘，平时“爱管闲事”，就挑起头，今年1月就开始筹备业主大会，计划以业主民主自治管理小区事务。
这两三个月来，小刘大量发布QQ群号，网上在QQ群里发布公告、收集业主信息，网下挨家挨户找业主登记。直到现在，小刘才征集到小区20%业主登记信息，完成了成立业主大会的第一步。但最终能否成立，他也说不准。
而在南阳路的裕华文汇小区，物业公司撤离后，居委会在小区的20栋楼下张贴通知，让每栋楼自荐或推荐选出楼栋长，为成立业主大会做准备。“但一周过去了，只有两人咨询，没有一人正式报名。”裕华社区居委会主任海辰说，社区只好指定一个热心的老党员挨家挨户敲门。
业主大会难成立，青青美庐和裕华文汇只是郑州4000多个住宅小区的缩影。
郑州现状
4000多个小区，业委会不足一成
目前，郑州有4000多个住宅小区，成立业主大会、选出业主委员会的有300多个，所占比例不足10%。
郑州市住房保障和房地产管理局物业管理处处长程建颖说：“虽然近两年，随着房地产行业的发展，想成立业委会的小区有所增多，但从绝对数量上看，增长并不明显。”
而河南省物业商会秘书长张国强称，有的小区虽然成立了业委会，但一部分是在政府树立精品小区，或有上级领导视察工作时“搞突击”成立的。在运转良好的小区，业主根本就没有成立业委会的意识。
张国强说，即使有业主主动成立业委会，也是因为小区出现问题，想通过业主大会“干掉物业”。维权能够让业主有一定的凝聚力，但成立业委会，仍不是一件易事。
他山之石
北京：5%业主
即可启动业主大会
早在2010年，北京市就颁布新规，优化了业主大会筹备程序，简化备案条件。不必征得大部分业主同意，总人数5%以上或专有部分面积占建筑物总面积5%以上的业主，就可向所在地街道办、乡镇政府提出书面申请成立业主大会。
“难产”分析:五大原因阻碍业委会“出生”
业主大会作为居民自治组织，它所选出的业委会，在业主和物业公司之间起到良好的沟通、监管、督促作用，但业委会为何还一直“难产”呢？
1.不影响切身利益，业主没积极性
“大多数业主，事不关己高高挂起。”张国强认为，成立业主大会存在先天不足，大多数业主只关心自己的私人空间，而不关心公共空间。
小刘也为此苦恼，筹备业主大会工作量大，只有极个别业主愿意参与。“很多业主嘴上说说支持的话，有时候也打电话问成立得怎么样了，但成立的过程他们并不愿参与，谁都不想为此耽误自己的时间。”
2.互不相识，业主代表公信力不足
成立筹备组需要20%以上的业主签字同意，这并不容易。小刘说，筹备之初，他就看到了世间百态，有人感谢、请喝茶，也有人冷漠、把他当坏人，互不相识，业主对他也不信任。
在张国强看来，如今住宅小区不少人入住多年也互不认识。“而不认识不熟悉，何谈业主代表的公信力。”
业主的公信力难树立，是成立业主大会的一大难题。“多数情况是谁发起成立业主大会，谁鼓动业主推选自己当业委会成员，但他不一定能真正代表广大业主的利益。”程建颖认为，业主有没有能力，是否愿义务为其他广大业主服务，很难界定。
3.成立业委会门槛高
有业主认为，成立业主大会，选举产生业主委员会程序太复杂，让人望而却步。
按照《郑州市首次业主大会成立及业主委员会备案工作程序》(试行)，由小区内3名以上业主提议并征得入住20%以上业主签字同意，然后向房管部门提交书面申请。之后房管部门给办事处下发通知，办事处15日内协调居委会开展筹备工作，业主要起草一系列公告。而且筹备组成立之日起45天内，要召开首次业主大会会议进行选举，产生业委会。不少业主认为，要在这个期限成立起来很困难。
“筹备时业主们热血沸腾，想着按照程序就能成立，非常简单，但到最后不少业主代表觉得太麻烦，只能不了了之。”
4.开发商、物业等外力阻挠
“成立业委会，开发商和物业公司往往不配合。”青青美庐的业主小刘，从今年1月就开始在公告栏上，贴出《筹备业主大会通知》，但很快就被物业撕掉。为这事儿，他没少和物业公司打“游击战”。
小刘说：“早在2008年，小区准备成立业主大会时，开发商愿意加入首次业主大会筹备组，可没过多久，开发商派出的代表就在电话里说，他不能参加了，如果参加的话，他的工作可能会丢。”
六合之家小区的20多名业主，也征得了20%以上业主签字同意，但因为小区空房率高，与其他业主的联系成了问题。其中一位业主称：“这项工作只是开发商的举手之劳，但他们只提供业主姓名，并不愿提供联系方式，我们一直为这事拖着。”
5.缺乏政府有关部门指导
“寄希望于开发商和物业配合不现实，如果相关部门积极帮助，成立业委会也不会这么难。”记者走访多个小区，不少业主反映，政府有关部门协助、指导不给力。
提起小区成立业委会，一位不愿透露姓名的居委会主任表示，因为他们辖区没有成立过，有哪些流程，她也不清楚，“很多居委会都不太懂”。
“缺乏政府部门指导，是郑州市业委会少的一大原因。”张国强称，居委会作为成立业主大会的业务指导方，工作人员的相关素质有待提升，应加强对其业务培训。
去年，郑州市政府下发指导意见，县(市、区)房管部门主要负责业主大会工作的业务指导，街道(乡镇)负责业主大会工作的具体组织协调、日常指导和监督。
昨日下午，丰庆路“园田花园”小区张先生称，业主大会难成立，根源是房管部门不给力。“有规定说要业主20%的签名，我们小区有6000户，20%也得1200户，咋找？按照《郑州市物业管理条例》，只要出售的建筑面积符合条件，房管部门就应会同办事处协调成立筹备组，根本不需要业主自己找签名。”
(2011年12月，郑州市物业管理工作领导小组发文提出，逐步实现全市住宅小区业主委员会全覆盖，但如何破解业委会难产困局？政府部门为此做了哪些行动？请看明日商报报道。)
（责任编辑：龙巍洋）
