关注理由
6月1日起,我国将全面试行居民阶梯式电价。近来,各省市陆续公布各自的阶梯电价听证方案,准备召开听证会征求公众意见。这些方案设计是否科学合理?各地的标准有哪些差别?居民用电成本将有怎样的变化?公众对此有何意见和反响?可以说,这些问题已成为近期社会关注的焦点。
阶梯电价将于6月1日起在全国范围内施行。目前,多省已公布阶梯电价听证方案。
随着各省陆续召开关于阶梯电价的听证会,一些争论也随之展开。作为我国有史以来以来最大规模的一次电价调整,如何让公众消除“逢听必涨”的担忧,成为此次电价调整中召开听证会的焦点。
阶梯电价细节问题引争论
阶梯电价,按照业内人士的解释,其全名为“阶梯式累进电价”,是指把户均用电量设置为若干个阶梯,第一阶梯为基数电电力设施量,此阶梯内电量较少,每度电价也较低；第二阶梯电量较高,电价也较高一些；第三阶梯电量更多,电价也更高。随着户均消费电量的增长,每度电价逐级递增。
从目前的情况来看,关于第一档电价的争议最大。
根据发改委此前公布的关于阶梯电价的指导意见:各地制定的听证方案基本将阶梯电价分为三档,覆盖前80%用户的电量为第一档；超出第一档并覆盖前95%用户的电量为第二档；超过第二档的电量为第三档。其中,第一档电价近期保持基本稳定,不作调整,第二档电价适当提高,第三档电价较大幅度提高。现在关注的焦点几乎都集中在了一档电量上,也就是电价暂时不调整的这一部分。
根据各省公布的方案,湖北、河南、安徽等地区的第一档电量集中在120度上下,而北京、上海、江苏、浙江、山东等经济较为发达地区的一档电量基本上定在了200度以上。即使是在经济发达省份,居民对一档电量也心存疑虑。
以湖南公布的阶梯电价方案一为例,不分季节。第一档:每户月用电量在160度以内,电价保持不变；第二档:月用电量在160度至270度之间,每度加价0.05元；第三档:每户月用电量超过270度的,每度加价0.3元。
一位湖南当地居民告诉记者:“现在我们农村每家每户的电器基本上也能做到一台彩电、一台冰箱,城市居民肯定还会有电磁炉、空调、消毒柜、微波炉,几台电风扇,几盏电灯之类的,这些都算是最基本的,每个月160度是否够用,得打个问号。还不算现在每个家庭不止一台彩电啊,有的还有电脑和电热水器,电暖气等等电器。”
安徽省社会科学院经济研究所所长孙自铎教授是安徽阶梯电价听证会的专家学者代表,他认为当地120度的一档电量太低。
“北京基础电量是230度至240度,我们基础电量第一档是120度,第二档是150度。虽然讲我们省城市化水平比较低,居民用电量相对讲比较少,但是悬殊有点大。”孙自铎说。
此外,以家庭为单位确定一档电量,也引发了广泛的讨论。
北京市民肖女士的家中人口较多,除老人外,还有两个孩子,她对记者说:“像我这样的多口之家,总的用电量肯定要比普通的三口之家多出不少。如果阶梯电价的一档电量对我们这样的家庭和普通的三口之家都是一个标准,那么对我们这样的家庭来说肯定是不划算了。我想如果按照家庭人数来制定一档电量,可能会更加公平一些。”
华东电力大学经济管理系的一位研究者向记者分析,阶梯电价在理论上来讲是可以进一步推进社会福利最大化和体现社会公平的,但是,在现实生活中却未必如此。阶梯电价的第一档意在保障低收入者的基本用电需求,第二三档意在引导高收入者增进节能意识。然而,在现实生活中,很多穷人家庭由于人口多或住宅质量差,他们并不是低用电量者,但是他们必须要按照第二三档的标准缴纳电费；而又有部分高收入群体,由于他们住的是小型豪华公寓,而且经常外出就餐,大部分时间不在家中,他们的用电量并不高,顺理成章地纳入了第一档电价的征收范围。久而久之,当民众意识到这样的情况时,会感受到更大的不公平,产生对国家政策的不满。
对于目前各地广泛召开的阶梯电价听证会,厦门大学中国能源研究中心主任林伯强进一步预测,第一档用电量的确定必定是听证会讨论的焦点。现在矛盾的焦点集中在主管部门和消费者掌握的数据不一致。主管部门用的是统计数据,而消费者更多从自身感受出发。如何真正确保80%的消费者不受影响,还需要通过听证会来倾听民意。
（责任编辑：石兰兰）
